重庆市散养畜禽兽医社会化服务发展现状及对策

胡 健，黄 诚，梁望旺，孙 燕，王 棋，刁浩洋，董春霞

(重庆市动物疫病预防控制中心，重庆 401120 )

随着经济的发展，兽医的工作不只局限在为养殖户服务的层面，兽医服务更趋向于保障动物源性食品安全，维护公共卫生安全及生态安全，以强化从养殖到屠宰全链条兽医卫生治理能力以及服务养殖业产前、产中、产后全产业链发展的需求，兽医服务正逐步向社会化服务转型。2016年，农业部办公厅发布《关于开展兽医社会化服务体系建设重大问题调研的通知》，明确提出兽医社会化服务的供给主体包括：动物诊疗机构;专业合作组织/协会;科研院所、大专院校附近的兽医服务机构;畜禽养殖、经营、加工单位;兽药生产企业;兽药经营企业等。2017年，农业部发布《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》，要求按照专业化、市场化、多元化的原则，推动各类兽医社会化服务组织发展壮大，创建供给充足、灵活多样的兽医社会化服务方式。2021年版《动物防疫法》规定：国家鼓励和支持执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构开展动物防疫和疫病诊疗活动；鼓励养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供防疫服务。重庆市近年来城市宠物诊疗、规模化养殖场的兽医服务已被社会化服务主体有效承接，但面向广大农村散养畜禽的兽医社会化服务机构发展较为缓慢。

1 重庆市散养畜禽兽医社会化服务现状

1.1 动物疫病强制免疫

1.1.1 向乡村兽医购买服务模式 为弥补乡镇兽医人员不足，将未进入体制而长期从事诊疗活动的乡村兽医聘(雇)用为村防员，既代为开展强制免疫，又从事诊疗服务营利。这一类型在全市聘(雇)请有村防员的31个区县均有体现，聘(雇)请主体有乡镇政府、村委会，也有乡镇兽医个人；聘(雇)请手续各异，有的签书面用工协议，有的只有口头协议。据统计，目前全市31个区县采取按年度、按季度、按天数计酬等“短期”劳务购买的方式，共配置了5 045名村级防疫员。

1.1.2 向市场化公司购买服务模式 目前全市为养殖场户提供疫病预防和诊疗服务的专业兽医服务公司有8家。依托各镇街兽药店、动物医院开展动物疫病强制免疫工作，重庆市将狂犬病纳入强制免疫范围，165个城市宠物诊疗机构承担犬了狂犬病定点免疫任务。

1.1.3 特聘动物防疫专员的服务模式 按照《关于在农技推广服务特聘计划中设立特聘动物防疫专员的通知》(农办牧〔2017〕17号)的要求，2021年以来，18个生猪养殖大县聘请了214名特聘动物防疫专员，开展动物防疫工作。

1.1.4 政府聘请合同工的服务模式 将兽医体制改革被分流的兽医统一实行“合同制”管理，由区畜牧兽医管理部门聘请，按照“同工同酬”原则派出在乡镇兽医站使用，与乡镇兽医“混岗”统一管理和使用，负责开展强2制免疫等服务。

1.1.5 其他临时的类型 某种鸡场临时组织周边农民和场内技术员为周边蛋鸡养殖场提供强制免疫接种服务；某区县近年来通过民间兽医行业协会承接部分乡镇政府购买春秋防集中强制免疫服务。

1.2 病死畜禽无害化处理

重庆市为推进病死畜禽无害化处理长效机制建设，探索建立了“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”机制，出台《重庆市人民政府关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(渝府办发〔2015〕158号)和《重庆市病死畜禽无害化处理体系收贮点建设项目实施方案》(渝农发〔2016〕155号)，提出区域性集中无害化处理建设方案。自2016年以来市级财政连续6年投入4 890万元，支持病死畜禽无害化处理体系建设，目前已建设覆盖23个养殖区县的由市场化企业运作的近313个病死畜禽收贮点，初步形成了全市6个区域性集中无害化处理格局。

2 重庆市散养畜禽兽医社会化服务存在问题

2.1 村级防疫员老龄化且专业水平低

目前重庆市散养畜禽强制免疫的兽医社会化服务人员以村级防疫员为主，占畜禽强制免疫社会化服务总人数的88.0%。村级防疫员是农村散养畜禽强制免疫、消毒驱虫等工作的主要力量，也是国家动物防疫政策在基层落实落细的“最后一米”。但重庆市村级防疫员队伍年龄结构老化，文化程度普遍低，工作水平尚停留在阉割、普通临床诊疗和代为开展强制免疫服务上，兽医服务技术水平与市场需求严重脱节，服务内容单一，跟不上动物疫病防控需要，特别是国家的疫情上报系统和全市畜牧兽医云平台全面投入使用后，兽医工作即将进入精细化、数字化时代，老一代乡村兽医在工作中将会遇到诸多瓶颈，不利于防疫工作开展。如A县村级防疫员113人中，平均年龄为51岁，初中及以下占79.6%；B县现有村级防疫员317人，50岁以上的占92.4%，初中以下文化占77.5%。随着社会发展，畜禽养殖规模化程度越来越高，但目前重庆市部分山区规模化养殖程度不高，如渝东北山区某县规模化养殖仅占全县养殖量的30%。重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区为一体，散养畜禽或将长期存在，农村兽医工作离不开这只队伍。

2.2 社会化服务主体服务空间狭窄

目前重庆市开展强制免疫、消毒等服务的兽医社会化服务国营公司1个、市场化公司8个、民间行业协会1个，兽医社会化服务人员共计371人，仅占强制免疫社会化服务总人数(5 733人)的6.5%，多数区县农村散养畜禽强制免疫工作面临无服务可购买的困境。重庆市兽医社会化服务公司和民间行业协会均不同程度存在服务内容、服务区域狭窄，管理成本高，政府给予的服务费用低、难以维持运转的问题。

2.3 兽医公益性服务和社会化服务范围不明确

从国家到县级，各级在基层农技服务体系改革的相关文件上都有鼓励和支持社会化服务发展的提法，但没有对应“基层兽医社会化服务”的配套扶持政策，社会化服务体系发展缓慢，活力不足。没有厘清兽医公益性服务和社会化服务的范围以及兽医公益性和社会化服务承担主体的责任。

3 对策

3.1 加强培训及人才培育

建议采取专家授课、横向交流、实践锻炼等方式不断提升村级防疫员专业素质；结合实际情况，制定中长期专业技术人才补充计划，采取基层选拔、定向招录、专业院校委培等方式，补充畜牧兽医专业人才到基层队伍，逐步替代即将退休的老一辈专业及非专业村级防疫员,使防疫人员技术水平得到提升。

3.2 引导社会化服务主体拓宽服务空间

建议出台相关政策明确各级政府应对兽医社会化服务供给主体从办公用地、经费支持、减免税费、人员社保等方面予以支持，鼓励创业，促进发展。引导企业拓宽服务空间，创新服务模式，一方面提供以养殖场设计建设、饲养管理、疫病防控与净化、检测诊疗、防疫服务、生物安全咨询、消毒服务、养殖档案整理等多样化兽医服务为内容的养殖场技术托管服务，另一方面继续承接政府的购买服务项目，在重大动物疫病防控中寻得一席之地，从而建立健全从养殖到屠宰全链条兽医社会化服务体系。

3.3 鼓励兽药经营企业结合售后服务开展兼职兽医服务

动物疫病强制免疫病种“先打后补”政策推行后，新修订的《兽用生物制品经营管理办法》放开强免疫苗经营渠道，允许疫苗生产企业及其委托的兽药经营企业面向养殖场户销售疫苗。建议鼓励经营兽药的公司和个人，以养殖场户购买动物疫苗等兽药为前提，兼职提供疫苗注射、消毒、诊疗、协助采样等兽医服务。

3.4 引导高校、职业院校、科研院所开展有偿兽医服务

重庆市现有西南大学、重庆三峡职业技术学院、重庆市畜牧兽医科学研究院以及市农委管理的2所农业学校，除重庆市畜牧兽医科学研究院，均未对外开展兽医有偿服务。建议加强第三方合作，鼓励和引导高校、职业院校、科研院所结合教学实习对社会开展有偿兽医服务。

3.5 理清兽医公益性服务和社会化服务的范围

建议从国家层面制定法律法规明确界定兽医公益性服务和社会化服务的范围和管理责任，通过政府明晰的权责，有条不紊开展动物疫病防控工作，构建起政府引导和购买公益性服务与市场主导经营性服务相结合的动物防疫新格局。