从解决突出问题入手寻求发展突破

王 刚

一个地方的突破性发展，往往是从解决突出问题开始的，特别是对欠发达地区而言更是如此。正如中共云南省委书记王宁同志分析的那样，“云南在产业发展、市场主体、营商环境、城镇化、创新和人才、开放发展、基础公共服务等方面都还存在明显短板”。这些短板，就是我们下一步工作的突破口和主抓手。

第一，以全产业链思维推动产业发展

产业之间如果不能形成联动、构成链条，很难做大做强，更谈不上做优。就像省委书记王宁同志提到的云南旅游业，之所以旅游消费上不去，就是因为还停留在以观光型为主阶段，产业拓展不足，没有形成一个产业链条。因此，在产业发展上，必须更加注重产业集群化发展，从补链、扩链、强链、稳链的角度去谋划产业全链条发展，定好“链区”、画好“链图”，推动一、二、三产业融合发展。省里实行的产业链链长制做法，就是推动全产业链发展的有效举措，全省上下应该认真贯彻落实。

第二，以“店小二”精神服务好企业发展

推动经济高质量发展，最终要落到企业上来。企业是在用“真金白银”对一座城市的营商环境进行投票。如果投资上不来，说到底还是由于营商环境没能达到企业的预期。服务企业，我们就是要像“店小二”那样周到细致。要牢固树立“抓企业，就是抓发展；抓发展，必须抓企业”的鲜明导向，用心用情解决好企业关心关注的降成本、市场准入、融资贷款等具体问题。比如，在土地使用制度上，可以探索“先租后让”“弹性出让”等机制，进一步降低企业用地成本；在行政审批上，可以探索推行“不见面审批”，让企业少跑腿、让数据多跑路，也可以从州（市）级层面探索成立营商环境优化办，统筹推进营商环境集成改革；在金融服务实体经济上，可以探索建立“政银担”风险共担机制，扩大担保业务规模，加大对民营、小微、科技型企业融资支持力度。

第三，以“绣花功夫”推动城镇化

推动城镇化建设，需要在精细化、精准化、科学化上下功夫。可以从三个方面着手：

一是在中心城区建设上突出提升集聚功能。城市的本质特征就是集聚，将有限的资源投向最能产生效益的地方，形成规模优势、极核效应和带动作用。要在聚力提升中心城区的人口吸纳、产业承载、教育医疗服务等功能上做足文章，不断吸引更多的人流、物流、信息流、资本流，让中心城区成为要素集聚的“强磁场”。在此基础上，按照功能互补和“一县一特”的原则推进县城建设。

二是突出抓好一批重点中心镇和特色小镇建设。从先进地区城镇化发展经验看，依托重点中心镇可以有效连接城乡两端，减少中心城区的人口转移压力；依托特色小镇，可以挖掘和培育特色产业，壮大乡镇产业规模和经济实力，促进居民就业创业和增收致富。可以按照“产业建镇、产业兴镇、产业强镇”的原则和“特色发展、错位发展、个性发展”的思路，建设一批重点中心镇和特色小镇；其他一般镇着重完善镇区生活设施，满足镇域“三农”服务和居民生产生活的基本需求。

三是同步推动城市发展方式转型。按照城镇化发展一般规律，城镇化率突破50%拐点以后，城镇化仍将维持快速发展的趋势，但城镇化率的增速会逐渐趋缓，由快速发展的中间阶段转向相对成熟与稳定的高级阶段。从全省来看，城镇化率已经突破50%，即将完成从乡村型社会到城市型社会的转变。因此，必须同步调整城市的功能布局、开发模式和治理方式，在空间布局上，从“关注中心城区”转向“全域规划”；在资源利用上，从“增量为主”转向“增存并举”，更加注重土地节约集约和高效利用；在城市治理上，从“保运转”向“深度治理”转变，不断下移治理重心，不断提升城市治理精细化、科学化水平。

第四，聚焦发展实践抓好人才工作和创新

在区域竞争日益激烈的今天，城市之间的竞争，说到底也是创新之争、人才之争。省委书记王宁同志提到的“企业主体创新能力弱”、科技与经济“两张皮”问题突出、“人才总量不足、素质不高、流失严重”等问题在许多州（市）都存在，必须尽快补上这一短板。在创新上，更加注重创新与产业的对接衔接，不遗余力推动科技成果转化，拿出真金白银来“重奖激励”，通过政策支持、机制创新、资源组织、平台搭建等方式推动创新链与产业链有机融合；在招商引资工作中，进一步突出加强科技型项目招引，每年争取招引一批科技含量高、产品附加值高、税收贡献度高、产业关联度强的“三高一强”项目，不断提升产业层次，形成更具竞争力的新经济增长点。在人才工作上，进一步解放思想，更加注重政策的灵活性和可操作性，切实把握好“引进人才”和“引进人口”的逻辑关系、界定好“高端人才”与“一般人才”的政策区别。人才是云南取得突破发展的支撑，人口则是云南未来持续发展的关键，我们既要人才，也要人口。

第五，以国际化视野推动开放

随着中老铁路开通，云南面向南亚东南亚的开放大通道已经全面打开。我们要有意识加强对越南、老挝、缅甸、泰国乃至印度、新加坡等国家经济政策、发展趋势的了解，从资金、资源、劳动力等各方面要素做好全方位开放准备。当然，国内市场永远是云南最坚实的大后方，也要同时做好对东部沿海等发达地区产业转移的承接。

“十四五”时期是云南大发展的时期。省委书记王宁同志指出，“云南未来发展实现后来居上的可能性巨大”。要求我们牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，用改革的思维、创新的理念研究问题、解决问题、推动工作，创造性开展工作，创新性推动发展。今后工作中，我将按照这一要求，不断自我加压、自我提升，不断改进领导方法和提高能力水平，真抓实干、积极作为、奋发有为，在振兴云南的历史进程中作出应有的贡献！