提升玉溪市干部执行力的调查报告

蒋树芬 顾英楷 管必英

实现中华民族伟大复兴的中国梦、把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的蓝图已经绘就，要把美好蓝图变为现实，关键在人。毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”邓小平同志强调：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点儿马克思主义都没有。”习近平总书记进一步强调：“一分部署，九分落实。”为政之要，贵在落实。落实之要，重在执行。提升干部执行力是推进党和国家事业发展的关键所在。奋进全面建设社会主义现代化国家新征程，实现第二个百年奋斗目标，需要一支能力作风过硬、执行力强的干部队伍作支撑。当前玉溪市干部执行力总体是好的，但仍存在一些亟须解决的问题。课题组对玉溪市干部执行力问题进行了专题调研，在走访调研和问卷数据分析的基础上形成本报告，以期对玉溪市干部执行力的提升有一定的积极意义。

一、提升干部执行力的重要意义

当前，经济社会发展仍面临一系列困境，要摆脱发展困境，实现发展目标，重点在于“干部作风之变、工作效能转变”，必须多措并举提高干部执行力，提振精气神，形成所有干部“万马奔腾”的局面。

第一，提升干部执行力是党和政府各项方针政策有效落实的基本前提。各级干部是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府各项方针政策落实落地的重要推手。只有提升各级干部的执行力，保证作风优良、高效执行，才能使党和政府的各项决策部署更好地落地生根、开花结果，才能真正体现全心全意为人民服务；只有不断满足人民对美好生活的向往，提升人民的获得感、幸福感和安全感，让人民满意认可，才能引导广大人民心向党，巩固党的执政基础，助力国家各项事业的发展，实现中华民族伟大复兴中国梦。否则，再好的蓝图也将成为空中楼阁，再好的方针政策也只是纸上谈兵。

第二，提升干部执行力是构建核心竞争力的重要途径。推动一个地方的发展，既要有科学正确的决策，又要有高效出色的执行。任何一项工作能否顺利推进，关键取决于干部的执行力高低。没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。干部执行力决定着一个地方发展的速度与规模、成功与失败。历史经验证明，一个地方的干部执行力强，这个地方就充满朝气和活力，政治、经济、文化、社会、生态各项事业就会顺利发展；反之，一个地方的干部执行力不强，缺乏朝气和动力，各项事业的发展就会停滞不前甚至受到挫折。高效的干部执行力，能够聚集人才、资金、项目，改善发展环境，促进地区发展，是地区竞争力的核心内容。新形势下，各地都在抢抓机遇加快发展，竞争出现白热化态势。只有高效执行，撸起袖子加油干，迈开步子加快干，扑下身子潜心谋事，讲担当、重担当、抓实干、创实绩，才能提升核心竞争力，促进经济社会发展和人民幸福指数的提高。

二、玉溪市干部执行力存在的问题

为深入了解玉溪市干部执行力状况，课题组以个别访谈、问卷调查的方式在玉溪市开展了调查。本次调查，共发出问卷200份，收回问卷185份，其中有效问卷173份。填写有效问卷的人员分别为玉溪市市直部门党政机关干部24人，占比13.87%；县（市、区）党政机关干部40人，占比23.12%；事业单位65人，占比37.57%；国有企业14人，占比8.09%；乡（镇、街道）29人，占比16.76%；群团组织1人，占比0.58%。其中，中共党员139人，占比80.35%，民主党派5人，共青团员5人，群众24人，30岁及以下40人，31～40岁80人，40～50岁38人，50岁以上15人。各级干部作为推动经济社会发展的中坚力量，总体上拥有较强的执行力，但仍存在一些问题。

第一，思想懈怠，不想执行。思想是行动的先导。没有正确的思想认识和积极态度，没有超强的责任担当意识，就不会有好的行动。问卷显示，83.24%的被调查者认为，思想意识是影响干部执行力的主要因素。而当前干部在思想意识方面存在一些问题：认为当前干部存在“避重就轻、互相推诿、缺乏敢于担当精神”“思路僵化、教条主义、缺乏开拓创新精神”“不思进取、无所作为、缺乏奋发作为精神”“办事冗杂、不讲效率、缺乏效率意识”等问题的被调查者分别占69.36%、60.69%、54.91%和47.4%；还有27.16%的被调查者认为所在单位“存在负面情绪，涣散、消极，没有战斗力”。由此可见，有些干部敷衍塞责，缺乏“为官一任、造福一方”的事业心和责任感，没有把自己融入为人民服务中，在思想深处没有解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，以致思想懈怠，不想执行、不愿执行，庸庸碌碌“躺平”充位。

第二，能力不过硬，不会执行。高执行力需要过硬的能力作支撑。当前，各级干部能力素质参差不齐，即便想执行，也难以取得较好的执行效果。问卷显示，64.74%的被调查者认为，履职能力不强严重影响执行力。认为“事情太多，疲于应付”“创新能力不强”“理解领会不清晰”“沟通能力弱”的分别占75.14%、42.77%、36.42%、25.43%。68.21%的被调查者认为，要提升干部的政策理解能力；63.58%的被调查者认为，要努力提升干部的沟通协调能力。这反映出部分干部政治理论功底不强，对政策文件、会议精神理解不深不透，业务水平、创新能力、沟通协调、随机应变、团结合作能力等不足。部分干部特别是基层干部，面对“上面千条线，下面一根针”的现实，身心俱疲，没有时间、精力自主学习提升，知识体系老化，解决问题往往依赖于经验主义、本本主义，对形势发展分析不透、政策走向把握不准，工作简单应付，遇到新情况、新问题时，有心无力，导致执行效果不佳。

第三，制度不完善，不好执行。制度是规范干部行为、落实国家政策、开展工作的重要依据和保障。问卷显示，65.9%的被调查者认为，制度不健全、不完善是影响执行力的关键因素之一。其中，认为“干部流动缓慢、晋升空间狭窄”的占75.72%，认为“干部培养锻炼机制不完善”的占70.52%，认为“干部绩效考核作用发挥不明显”的占69.36%，认为“容错纠错机制不完善”的占50.87%，认为“监督管理全面性不够”的占43.93%。这表明，在明确工作责任主体、干部的流动晋升机制、干部培养锻炼机制、激励机制、考核机制、监督管理机制、容错纠错机制等方面，还要下功夫进一步加以健全和完善，从根本上改善产生懒政、怠政的执行环境。

第四，作风不扎实，执行不好。习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦。”工作作风扎实与否，直接影响实干。当前部分干部空谈有余，实干不足，只说不做，善表虚功，存在走形式、摆架子、装样子、不用心、“漂汤油”等虚化作风。有的只会教条地理解执行，思路僵化，故步自封。有的满足于以文件贯彻文件，以会议落实会议精神，缺乏主观能动性，简单地充当“传声筒”“复读机”。有的面对复杂问题避重就轻，互相推诿扯皮，要么摆着不动，要么拖着不办，不着手解决问题。问卷显示，认为当前干部存在“心浮气躁、好大喜功、官僚主义作风”的占27.17%，认为存在“圈子文化、拉帮结派、风气不正”的占24.86%，认为“缺乏艰苦奋斗精神”的占7.51%。

三、提升玉溪市干部执行力的建议

奋进全面建设社会主义现代化国家新征程，推进玉溪经济社会高质量发展，要以提高干部执行力为基点，着力解决好干部“想执行”“会执行”“好执行”“执行好”的问题。

第一，深化“思想”之变，解决“想执行”的问题。提升干部执行力，首先要解决思想认识问题，树立“想执行”的意识。有了“想执行”的主观愿望，才会积极主动去执行，把各项方针政策贯彻好，把各项决策部署落实好。因此，提升干部执行力，要加强对广大干部的思想引领，以理想信念教育为重点，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。一要从思想上高度重视执行。要真正认识到“好的战略需要好的执行，没有执行力就没有核心竞争力”的实质，培育“想执行”的积极态度。二要树立强烈的责任意识、担当意识。广大干部尤其是领导干部，如果没有强烈的责任感，没有“为官一任、造福一方”“在其位，谋其政”的责任意识，在实际工作中就会产生不想为、不愿为、不敢为、不想担当、不敢担当的情况，落实好工作将无从谈起。一个没有责任心的干部，不会是一个好的执行者。只有树立强烈的责任意识，牢记职责使命，认真履职，狠抓落实，才能做到守土有责、守土负责、守土尽责。广大干部要有“功成不必在我，功成必定有我”的干劲和情怀。三要培育敢闯敢干的拼搏意识和品质。敢闯敢干就是要有干事的激情和魄力，破除“多做多错、少做少错、不做不错”当“太平”干部的错误理念，大胆闯、大胆试，勇挑重担。只有想执行、敢担当的干部，才能以踏石留印、抓铁有痕的劲头完成各项工作任务。

第二，深化“能力”之变，解决“会执行”的问题。能力是“会执行”的基础。能力强，手中有“粮”，就能事半功倍；反之，能力不强，本领恐慌，就会事倍功半。“工欲善其事，必先利其器。”提升执行力，关键要提升干部的能力。当前，本领恐慌、能力不足是广大干部面临的现实问题。广大干部要通过学习、锻炼，不断提高自身素质和能力，增强执行本领。一要提升理解和领悟能力。吃透文件会议精神、正确理解领导意图，是正确执行的前提。只有理解正确，执行才不会出现偏差；理解不正确，有可能南辕北辙。广大干部要树立终身学习的理念，深入学习研究，着力提升对上级政策、大政方针、会议精神及具体工作的理解能力和领悟能力，做到理解准确、领会到位。问卷显示，79.77%的被调查者认为，提高执行力，要多学习，多与领导沟通，加强对文件会议精神的领会。二要提升计划能力。古语云“凡事预则立，不预则废”。执行工作任务，应事先做好计划，认真思考怎样执行、如何把上级精神与具体工作实际结合起来、执行中碰到困难如何解决。做好计划，心中有底，遇到突发情况就不会手忙脚乱。没有好的计划，有可能变成毫无章法的盲干。三要提升组织协调沟通能力。组织协调配合好，执行效率就高。广大干部要不断培养自身的组织协调能力，如工作布置、人员分工、人际关系沟通等。尤其是领导干部要具有组织全局、统筹谋划的能力，对下属下达指令要清晰明确，不能模棱两可，让下属摸不着头脑。人员配备要合理、优化、精准，组建高效团队。具体执行的干部要既能快速领会领导意图，又能快速发动群众、组织群众。在提升协调沟通能力方面，77.46%的被调查者认为，要训练沟通协调能力，如倾听能力、表达能力等；72.25%的被调查者认为，要学习有关协调沟通的知识。四要提升开拓创新能力。创新是引领发展的不竭动力。提高执行力，不能按部就班、照抄照搬，要突破思维定势和传统经验的束缚，积极寻求新的工作思路和方法，创造性地开展工作、执行指令，提高执行效果。五要提升驾驭风险、破解难题的能力。执行中会遇到各种各样的风险和难题，广大干部只有提升化解各种风险、矛盾、难题的能力和水平，才能更好地执行。六要提升时间管理能力。高效执行离不开高效的时间管理，要做到时刻把握工作进度，争分夺秒，保质保量，在规定时间内完成，杜绝拖沓现象。问卷显示，71.1%的被调查者认为，提升执行力，要加强统筹，合理安排时间，确保工作顺利推进。

第三，深化“制度”之变，解决“好执行”的问题。制度不完善，在很大程度上影响着干部的执行力。提升干部执行力，要优化制度，发挥制度的激励和导向功能，营造良好的执行环境，让“好执行”成为常态。一要完善选人用人机制。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，严把政治关、品行关、能力关，树立重实干重实绩的选人用人导向，突出实干实效，破除论资排辈，真正把能干事、干成事的干部选拔出来，把执行力强、善于推动发展的干部选拔到关键岗位和重要部门。对执行力不强、责任心缺失、作风不实的干部，坚决进行调整，形成能上能下的常态机制。坚持人岗相适、人事相宜原则，扬长避短，以达到执行的效果。问卷显示，82.08%的被调查者认为，要坚持好干部标准，畅通进出渠道，营造良好从政环境。二要完善考核机制，充分发挥考核指挥棒作用。坚持奖优罚劣，切实解决“干多干少一个样，干与不干一个样”的问题，大力推动形成优者上、庸者下、劣者汰的常态化机制，解决庸、懒、散、拖等问题。考核评价要突出政治考核、作风考核、实绩考核，探索实行差异化考核，注重考核结果的运用。问卷显示，78.03%的被调查者认为，要健全干部考核评价机制，推进考核精准化、差异化。三要完善容错纠错机制。全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，清晰划出可容的“边线”和坚决不容的“底线”，坚持客观评价，大胆容错，科学纠错，旗帜鲜明地为敢执行、善执行的干部撑腰鼓劲，激励干部打消顾虑、放下包袱、轻装上阵，撸起袖子加油干，杜绝“为了不出错，宁愿不干事”现象。坚持容纠并举，有错必纠、有过必改，对倾向性、苗头性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，形成防错、容错、纠错的完整链条。在容错纠错的过程中要具体问题具体分析，分清“有意”还是“无心”、“无禁”还是“严禁”、“为公”还是“为私”。客观公正地对待被容错的干部，给犯了错的干部改正的机会。问卷显示，76.3%的被调查者认为，要强化落实容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。四要完善干部待遇保障和关心关爱制度。坚持严格管理和关心信任相统一，目标激励、物质激励和精神激励相结合，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。改进工资待遇、表彰激励、落实休息制度、谈心谈话等，把温暖送到干部心坎上，让干部有归属感、荣誉感、获得感，增强干部执行的动力。问卷显示，82.66%的被调查者认为，提升执行力要落实激励保障制度，加大对干部的关心爱护。五要完善管理监督惩处机制，用刚性的制度约束、规范和引导干部的执行。加强顶层设计，将工作职责、任务、目标科学合理地落实到每个岗位、每个人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。扎紧制度的笼子，严惩贪腐行为，对不执行、乱执行、违纪违法的干部及诬告陷害行为进行严肃查处，做到处理一个、警示一批、教育一片，不断增强广大干部的工作责任感。问卷显示，59.54%的被调查者认为，要加大监督、问责力度，整顿干部执行作风。

第四，深化“作风”之变，解决“执行好”的问题。工作作风是“执行好”的关键。执行力问题本身也是作风问题。整顿干部作风，要认真贯彻落实中央、省市县委关于作风建设有关规定，坚决反对“四风”，坚决克服和防止工作中存在的不良作风，确保高质量、高标准地完成每一项工作任务。广大干部要切实增强转变作风的自觉性，扑下身子强执行。一要转变墨守成规、不思进取的作风，积极开拓进取，努力奋进。广大干部要力戒“躺平”现象，积极思考人生的意义，树立高远目标，努力追求自我价值的实现，不让生命虚度。二要真抓实干。广大干部要以钉钉子的精神狠抓落实，做出实实在在的业绩。不但自己干，还要带动群众争着干、比着干，营造良好的干事氛围。要讲求务实高效的作风，说实话、办实事、求实效。充分发扬工匠精神、绣花精神，把小事做细，把细节做透，追求精益求精。要雷厉风行，说干就干，马上就办，以高效率赢得高速度、快发展。三要加强纪律建设。执行不能盲干乱干，要把干事和干净统一起来。能干事不是贪腐的理由，干成事也不是贪腐的借口。广大干部要自觉遵守纪律，不碰纪律底线、红线，在党规党纪和法律范围内开展工作，确保每项执行都廉洁、干净。