加强和改进“4+N”廉洁教育的探索与实践

文/冯爱国

“4+N”廉洁教育工作法中，“4”，即四个季度，每季度一个廉洁教育主题；“N”，即根据每个主题，创新设计多种特色教育活动

加强新时代廉洁文化建设，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要举措。为持续加强廉洁文化建设，进一步提升拒腐防变能力，山东能源枣矿集团岱庄煤业公司近年来提出了“4+N”廉洁教育工作法（“4”，即四个季度，每季度一个廉洁教育主题；“N”，即根据每个主题，创新设计多种特色教育活动），并针对基层单位在落实“4+N”廉洁教育方面存在的机制不健全、重视程度低等问题，通过分析研究、查找原因，提出改进举措，推进了“4+N”廉洁教育规范化、制度化、常态化，形成了人人讲廉洁、处处讲廉洁的良好氛围。

一、基层落实“4+N”廉洁教育存在的问题及原因剖析

1.存在问题

一是重视程度不够。个别基层党支部对廉洁教育工作重视程度不够，不学习、不研究、不落实，没有将“4+N”廉洁教育与思想政治工作、安全管理工作同部署、同落实、协调统筹推进；个别党支部书记对廉洁教育主体责任认识不深刻，存在以信任代替教育、以信任忽视教育的错误认识。

二是职责分工不清。个别党支部没有明确分工，存在“廉洁教育就是支部书记的事”的思想，纪律委员、廉政监督员、纪检网员和各级管理人员“一岗双责”教育职能发挥不充分，“主体责任落实应接不暇、分管教育责任形同虚设”的情况比较突出。

三是工作计划不细。未能结合支部实际，系统思考“4+N”廉洁教育工作规划；年度、季度、月度教育计划措施不足，内容陈旧、空洞，且存在抄袭、复制和重复使用的问题；个别党支部甚至无计划、无措施，一味靠安排、等指示，自主管理能力严重不足。

四是创新能力不足。习惯于用老思路来思考和处理问题，“4+N”廉洁教育仅停留在会议上，没有新思路新举措来延伸深化。同时，还存在工作不主动、不严谨，应付上级检查的情况。

2.原因剖析

一是对全面从严治党新形势的认识存在差距。个别党员干部对反腐倡廉教育认识不足，往往是“会上激动、会后不动、最后被动”；有的认为“身处基层，几乎与腐败绝缘，参加理论学习是浪费时间”；有的重生产轻学习，把廉洁教育看成是可以忽略的软任务，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。

二是廉洁教育管理机制落实存在差距。只将党风廉政建设责任制写在纸上、贴在墙上，并未有效落实在具体工作上。支部主体责任抓得不实，不能按照职责分工抓监督、抓考核；机制管理不够严格，压力传导不到位；管理人员、廉政监督员、纪检网员，抓廉洁教育工作不积极、不主动。

三是开拓创新的能力存在差距。存在听安排、等指示，多被动应付、少主动策划的惰性思维；在心理上抵触创新，担心创新后无法取得实效，存在思想包袱；没有进行深入了解、研究思考，缺乏创新能力。由于心理和能力上的“创新因子”缺失，导致了创新工作无法有效开展，使教育偏离实际、效果浮于表面。

二、加强和改进“4+N”廉洁教育工作的具体做法

1.压实主体责任，提升对“4+N”廉洁教育重要性的认识

一是压实基层党支部主体责任。坚持落实党支部书记廉洁教育第一责任人制度，及时贯彻落实中心党委、纪委关于党风廉政建设的部署和要求，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，将清正廉洁及监督工作与支部建设工作同部署、同落实。建立职责明晰、责任落实的党支部党风廉政建设工作责任体系和工作机制，做到廉政建设常抓不懈，确保支部党风廉政建设的各项任务落到实处。

二是提升基层管理人员的思想认识。加强对党支部书记和廉洁教育工作人员的理念教育，定期组织专题工作会议，以会代训对党支部书记、廉政监督员、纪检网员进行培训，同时做好廉洁知识学习工作，抓好廉洁教育管理层的素质提升，提高其思想认识，增强其对廉洁教育的重视程度。

2.加强组织领导，把“4+N”廉洁教育融入支部中心工作

一是开展针对性党风廉政建设活动。突出传统节日的时间节点，以温馨、亲情为主题，丰富家人参与、家风倡树等方面的活动内容，用亲情感化唤醒廉洁初心。突出关键业务廉洁前置，以规矩、警示为主题，学习党纪条规、开展警示教育，用理论提高政治站位，以案例触动廉洁灵魂。

二是严格党风廉政建设考核管理。结合工作实际，创新制定月度考核制度。设置《党员干部月廉情分析评估表》，每月从学习教育、落实制度、遵守纪律和履行职责等方面对党员干部进行廉情“体检”，将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同安排同部署、同检查同督促、同考核同奖惩，以奖惩兑现激励责任落实。

3.建制度强阵地，营造“4+N”廉洁教育的良好氛围

一是完善教育管理机制。先后出台《关于加强岱庄煤业公司基层党支部廉洁教育的实施意见》《关于加强岱庄煤业公司“4+N”廉洁教育实施意见》等5个制度文件，形成清单化明责、考核化问责的长效管理机制，推进“4+N”廉洁主题教育工作常态化、制度化。

二是加强阵地建设。积极打造集立体化、温馨化、科技化于一体的廉洁教育阵地；更新上级精神宣贯、廉洁漫画征集、家风故事传颂等廉洁展板内容；开设廉洁大讲堂，学廉律、讲案例，看视频、办座谈，形成“4+N”廉洁主题教育“文化盛宴”，达到“众口难调调众口”的教育管理效果。

4.重实践推创新，开创“4+N”廉洁教育工作新局面

一是抓好与“融党建”工作的结合。要求各基层党支部聚焦特殊时间节点开展“廉洁微提醒”“廉洁微教育”等系列活动，指出风险点，强调关键项，营造浓厚的廉洁氛围，以廉洁文化警示他人、启迪他人。

二是抓好与管理工作的结合。针对基层单位管人、管物、管事、管钱的“四管”人员，定期开展廉洁“微提醒”活动，通过微信、短信等方式，将廉洁警示名言、廉洁案例、廉洁漫画推送给党员干部，切实做到时时勤提醒、事事讲廉洁。

三是抓好与队伍稳定的结合。针对基层党支部开展廉洁“微督导”活动，重点督导工资分配、公益金使用等，实行一检查、一通报、一问责，切实守住“廉洁防线”。

四是抓好与素质提升的结合。开展“微课堂”活动，充分利用多媒体电教室，抓好廉洁大讲堂活动的常态化、制度化，教育引导各级管理人员、“四管”人员主动养成守廉自律的工作习惯。

五是抓好与服务发展的结合。开展“微治理”活动。持续跟进上级巡视、巡察反馈问题整改工作，坚持督导、指导相结合，针对每一项问题提出指导性的整改意见，教育干部职工认清形势、理顺思路。

三、加强和改进“4+N”廉洁教育工作的实施效果

1.廉洁教育更加多元化、系统化

通过加强和改进“4+N”廉洁主题教育，构建形成了理念教育的认知共鸣、温馨教育的情感共鸣和警示教育的思想共鸣，引导各级管理人员和“四管”人员知敬畏、守戒惧，引领形成了廉洁从业的红线意识和底线思维。

2.廉洁教育更具针对性、实效性

通过加强和改进“4+N”廉洁主题教育，围绕各级管理人员、“四管”人员岗位廉洁风险调焦距、抓关键，通过制度教育内嵌岗位、案例教育匹配岗位、温馨教育结合岗位，做到了廉洁教育和从业岗位精准结合，增强了廉洁从业的纪律意识、敬畏意识。

3.廉洁教育更能融合化、超前化

通过加强和改进“4+N”廉洁主题教育，聚焦一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作目标，注重融入基层党的建设，抓住日常、抓在经常，引导各级管理人员、“四管”人员算清人生“七笔账”，提升了对纪律规矩的敬畏感、对家庭亲情的责任感和对企业、个人负责的使命感。