德州市使用外资现状及对策分析

任庆振

（山东省德州市商务局 山东德州 253000）

改革开放后，松下电器作为第一家外资企业进驻中国，拉开了我国使用外资的序幕，到目前已有40多年的历史，商务部公布数据显示，2021年我国实际使用外资金额11493.6亿元，同比增长14.9%，实现两位数增长，再创历史新高，引资规模和质量实现双提升。外资对于优化我国经济结构和资金来源，弥补国内资金不足，促进经济发展具有重要意义，外资已成为我国经济发展的重要组成部分。2021年，德州市全年实际使用外资45256万美元，同比增长70.24%，新增企业数46家，同比增长17.95%。

一、2021年德州市实际使用外资现状

2021年，德州市引进外国及中国港澳台地区投资项目64个，签约投资额136690万美元，实际投资额45256万美元，实际使用外资转化率33%。第二产业项目22个，签约投资额54089万美元，实际投资额15865万美元，实际使用外资转化率29%；第三产业项目42个，签约投资额82601万美元，实际投资额29391万美元，实际使用外资转化率36%；没有外资投资第一产业项目。

（一）外资总体规模偏小

2021年，全省实际使用外资金额2151578万美元，德州市实际使用外资额45256万美元，在全省处于下游，与青岛616898万美元、济南265840万美元、烟台264914万美元、威海144963万美元等省内经济活跃的省会城市及沿海城市相比还有很大差距。2021年，德州市地区生产总值3488.7亿元，外资大约占0.78%。各县（市、区）使用外资金额普遍不高，使用外资最多的是齐河县7026万美元，其他县（市、区）多在2000万至3500万美元。

（二）外资投向产业结构不均衡

实体制造产业使用外资10829万美元，新能源产业使用外资10572万美元，房地产业使用外资5001万美元，水处理等环保类产业使用外资3091万美元。其中制造产业使用外资企业14家，使用外资金额几十万美元到几百万美元不等，不过最大金额也仅有1954万美元。新能源产业企业14家，使用外资金额占近四分之一，近几年新能源产业在不断拓展市场，扩大市场份额，该产业的外资比例在逐年上升。但是真正的制造业、实体产业或者是高精尖产业仍显不足。

投资来源中国香港地区日本新加坡英国沙特阿拉伯澳大利亚中国台湾地区韩国马来西亚泰国德国投资项目（个）46 2 5 1 1 2 2 2 1 1 1签约投资额（万美元）118703 5906 2105 2163 1000 2718 2172 414 300 1008 199实际投资额（万美元）37954 1863 1401 1313 1000 580 464 319 300 50 12

（三）外资来源地不均衡

在2021年实际使用外资的64个项目中，有11个国家（地区）在德州市投资，投资列前五位的国家（地区）分别是中国香港地区、日本、新加坡、英国、沙特阿拉伯，合计投资项目55个，签约投资额127930万美元，实际投资额43531万美元。来自日韩项目有四个，总金额2182万美元，最大金额为来自日本的半导体材料项目1854万美元。来自亚洲地区的投资占主导地位，其中来自中国香港地区的投资额37954万美元，占全年实际使用外资额84%，多是国企央企在香港地区投资企业返回内地投资，这也是很多地方使用外资的普遍现象，可见外资来源地结构极不均衡。

二、存在问题及原因分析

通过上文分析发现，目前德州市实际使用外资总体规模偏小，外商投资产业结构不优，项目质量不高，缺乏引领地方产业经济发展的大项目好项目，这与我们使用外资的初衷还有很大差距，究其原因，这既有宏观环境影响因素，也存在自身内生动力不足的原因。

（一）国际形势

近几年，受全球新冠肺炎疫情、经济下行压力和国际政治形势等多重因素叠加影响，全球面临经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际人文交流经济交往严重受阻、经济全球化遭遇重创、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升、区域军事冲突升级等多种不利因素影响，近期国际能源价格上涨，深刻影响世界经济增速，各国企业对外投资谨慎，严重影响外资使用率。虽然欧美等发达国家仍是引领世界经济发展的第一梯队，但全球经济增长的重心开始发生转移，由欧美转向亚洲，并外溢到其他发展中国家和地区，新兴经济国家也在陆续崛起，外国资本流入，发展中国家经济呈相互带动、梯次发展的态势，一定程度上影响外资进入我国的流量。

（二）国内形势

随着国际市场资本和劳动力等要素的流动，其他生产要素也在全球范围内流动和转移。伴随着国内劳动力成本、土地成本、原材料价格的上升，环境保护压力和“双碳”目标要求，国内产业生态结构正在发生转变，新兴业态的兴起，信息技术、数字产业正在重塑传统产业，一些劳动密集型产业逐渐转变为资本、技术密集型产业，劳动密集型产业纷纷转向东南亚发展中国家，这影响外国资本进入我国，也深刻影响资本在全球的布局。比如，德州富电电子有限公司是中外合资企业，成立于2006年，主要生产扬声器、受话器、麦克、耳机、振动马达等电子产品，经过十几年的变迁，受多方因素影响，现在已处于停业状态。

（三）区域产业结构

经过多年的建设和培育，形成一批具有产业特色的产业集聚区，德城区的新材料，陵城区、夏津县的纺织服装，禹城市的医养健康，乐陵市、庆云县、宁津县的体育器材，齐河县的钢铁，德城区、临邑县、平原县的绿色化工，武城县的中央空调、汽车及零部件，经开区的新一代信息技术等产业都已初具规模。纵观各县（市、区）产业形态，德州经济增长方式仍属于粗放型，以投资拉动为主，工业技术水平低，高新技术产业发展慢，节能、环保工作形势严峻等，钢铁、玻璃、水泥、化工、纺织、粮油加工、家具制造、食品加工等传统产业仍是支撑地方经济发展的重要产业。泰山体育、景津环保、保龄宝生物、通裕重工4家企业获评全国制造业单项冠军企业（产品），省级制造业单项冠军企业17家，像这样在全国有影响力、对地方发展具有带动作用的优质企业数量很少，对优质外资项目的吸引力不足。

（四）自身区位因素

德州市地处山东省西北部，与河北省沧州市和衡水市接壤，虽然是重要的交通枢纽城市，陆路交通发达，但是与拥有陆海空多种交通资源的青岛、烟台、威海等沿海城市有较大差距，外商投资企业大多是外向型企业，需要进口原材料、出口产品，拥有港口对沿海城市是得天独厚的优势，离德州市较近的港口是青岛港、沧州黄骅港和天津港，在一定程度上外商更愿意选择拥有港口和机场的沿海城市或者省会城市。

（五）考核导向指引

上级部门对地方使用外资金额的考核，势必加大地方对招引外资项目的压力，随着考核方式的不断优化，近几年逐渐削弱对房地产行业使用外资的考核力度，因此该行业占比下降。随着新能源行业的兴起，光伏发电、风力发电项目蜂拥而上，像华润、光大等央企国企为抢占新能源市场占有率，纷纷在香港地区注册公司返回内地再投资成为“外资”，然而在考核的压力下，大量的香港资金进入，这种资金项目既带不来先进技术也带不来科技人才，只是带来了光伏发电、风力发电的新能源和“外资额”，而无实体制造业落地，并不是真正的优质外资项目，这也是国家开始治理该类资金的主要原因。

三、对策建议

虽然在使用外资的过程中存在的问题，但是优质外资项目对优化区域产业结构、促进经济发展的积极作用是不可否认的，今后应该积极引进优质外资，不断提高外资使用效率和质量，引进先进技术、管理经验和高素质人才，优化地方产业结构和创新体系，增强自主创新能力，促进区域经济协调发展。

（一）抢抓RCEP新机遇

当今世界各国的经济联系越来越密切，从有形贸易到无形贸易，从产业到技术，从资金流到信息流，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已于2022年1月1日落地生效，生效成员国已经达到12个。政府部门应积极行动，推出具体务实的行动计划，全面用好RCEP带来的开放与合作机遇。3月24日，青岛海关、济南海关、山东省贸促会等单位联合启动山东省RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）实施“攻坚年”活动，出台3方面共9项措施，引导山东省外向型产业和企业更好地把握RCEP落地实施带来的重大开放机遇，提升山东省制度型开放水平，为优化稳定产业链、供应链、促进山东高质量发展提供强大助力。要充分挖掘RCEP带来的制度红利，RCEP减低了区域内贸易和投资壁垒，打造统一的开放市场，有利于区域内各种资源的最优配置，深化与RCEP成员国的沟通联系，促进产业技术交流和人文交流，加强产业对接，积极招引RCEP成员国的外资项目。

（二）积极融入“经济圈”

1993年德州成为环渤海经济圈城市，以“联合起来，振兴渤海、服务全国、走向世界”环渤海地区经济联合方针为指引，充分利用环渤海经济圈现代物流、临港资源，强化物流服务、大宗商品交易、金融资本等业务。2020年6月，山东省人民政府发布了《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》（以下简称“意见”），意见指出促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等7市一体化发展。2020年9月，德州市发布了《贯彻落实〈山东省人民政府关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见〉工作方案》，提出优化产业生态，紧密对接“十强”产业，明确德州市重点发展康养体育、现代高效农业、硅材料等产业集群，与省会经济圈其他6市实现错位发展、协同配套。加快产业扶持和培育，形成产业特色鲜明、集聚效应明显的区域经济，增强内生动力，实现筑巢引凤，吸引优质外资项目，主动融入产业集群。

（三）发挥政策红利效应

2021年3月1日，商务部印发《关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》，从五个方面提出二十二条具体举措，部署稳外资工作。落实《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》，推动引资与引技引智引才相结合，编制《“十四五”利用外资发展规划》。完善外商投资服务保障体系，确保产业链、供应链、重点外资企业稳健运营。健全外商投资服务机制，强化重点外资企业联系服务，推动重点外资项目加快落地和建设，持续加大外商投资保护力度，用好外经贸发展专项资金。

（四）完善利用外资制度

《“十四五”利用外资发展规划》明确提出要优化利用外资结构，优化利用外资产业结构、区域布局和国别地区来源，健全外商投资监管体系和审查制度。提升外商投资促进服务水平，健全外商投资公共服务体系，创新和优化招商引资方式，发挥投资促进合作机制作用。结合地方实际，完善利用外资制度和考核机制，发挥外资考核导向指引作用，加大技术领先、科技含量高、科技人才层次高的外资项目考核权重，引导优质外资项目流入。

（五）优化营商环境

巩固“放管服”改革成果，坚持把优化营商环境作为促进地方发展的战略问题，以提升营商环境便利度为目标，深化改革，优化服务，强化监督，推进优化营商环境机制、政务服务建设，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。加速推进工程建设项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时限，降低企业经营的制度性成本，进一步激发市场活力和社会创造力。高标准推动基本公共服务均等化，合理布局优质教育资源、医疗资源，提升城市建设品质，打造宜居宜业、宜学宜养的高品质生活环境，使高层次人才引进来、住得下、留得住。

（六）稳外资存量挖潜增量

深入调研全市重点外资企业，建立和完善外商投资企业信息库，梳理外资企业国际关系资源，加大重点外资企业服务力度，稳住现有外资存量，用好用足省市支持实体经济及技术投资相关政策，深入挖掘境外资源和利用外资潜力，促进企业增资扩产，拉长产业链条。发挥外资企业资源优势，强化以企招商、以商招商、以链招商的工作力度，引进新的外资项目。广泛走访大型外贸企业，充分发挥骨干外贸企业国外客户的优势，对接国外客户资源，吸引国外客户前来直接投资或资金合作，扩大制造业利用外资范围。

（七）创新外资招引方式

以跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、山东与世界500强连线、厦门投资洽谈会、国家进口博览会等国家、省内重大系列活动为载体，推动主要领导与世界500强、行业龙头企业的深入对接，促成一批优质项目落地。在疫情常态化形势下，完善外资项目云对接、云洽谈、云签约、云跟踪新模式，突破时间空间限制，对重点项目、重大客商开展密切对接、线上洽谈，实现数字赋能招商。充分发挥驻京津冀、长三角、大湾区招商联络处的招商引资作用，广泛对接世界500强境内总部基地或驻华办事处，挖掘外商投资潜力。广泛对接境外商（协）会驻华机构，促进本地企业与境外企业行业经贸交流活动，通过云路演、云推介等方式强化对外联络沟通，促进投资合作机会。在保持中国香港地区、韩国、日本等传统市场引资规模的同时，着重加大对欧美发达国家的引资力度。大力吸引技术先进的美国、德国、英国等欧美大型跨国公司的投资，充分发挥外资的技术外溢效应，引进新业态、新技术等优质外资项目。

四、结语

在新形势下，国际形势复杂多变，疫情起伏不定，世界经济一体化日益凸显，因此，既要认清外部环境的复杂性，又要在国家宏观政策的指引下，苦练适应外部挑战的“内功”，培育优势产业，打造产业集群，优化营商环境，适时建立国际产业园，实现筑巢引凤，吸引国际高端要素、高端人才、高端资源的优质外资项目主动融入区域发展，进一步提高产业链、创新链的资源配置能力。依托现有外资资源，稳住基本盘，挖掘增资扩产潜力，开拓新资源，优化地方产业结构。不断创新招商方式，实现数字赋能招商，力争引进一批优质外资项目。