国有企业职工代表参与企业民主管理存在的问题及对策

●苏秋燕

国有企业是我国国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱，在国民经济和地方经济中占有绝对优势。习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。国有企业要成为维护和巩固社会主义公有制性质、引领国家经济发展的主导力量，肩负起优化产业结构、引领经济发展、带动其他所有制经济健康发展的重任，离不开企业的全体职工。

企业职工是生产力三要素中最活跃的要素，是企业的基础，是企业成功的关键，是企业发展的需要。职工代表是企事业单位依照有关法律法规和规定，经过一定民主程序产生的、通过参加职工代表大会等民主活动，代表广大职工行使民主管理权力，参与企事业管理的职工。在市场经济竞争越来越激烈的今天，国有企业要在竞争中发展壮大，就必须拥有一支训练有素、具有较强执行力的职工队伍，并且要不断提高职工素质，调动职工的积极性、主动性。职工代表作为这支队伍的引领者和带头人，更要积极主动参与到国有企业的民主管理工作中，充分发挥自身的优势和作用，肩负起组织、参与、监督、维护企业发展的重任。

一、当前国有企业职工代表在参与企业民主管理中存在的问题

（一）对职工代表的权利义务了解不全面

《企业民主管理规定》第二十八、二十九条明确规定了职工代表享有的权利和义务，但部分国有企业职工代表缺少在职工代表权利义务等方面的知识培训，又因工作繁忙没有主动学习相关内容，对当选职工代表后有哪些权利和义务不了解，对企业民主管理相关的法律法规不清楚、不熟悉，不知道当选代表后应该履行哪些职责，只能是工会让干什么就跟着干什么，履职不主动不积极，没能真正发挥职工代表的作用。一些职工代表因为选举程序不严谨，对职工代表的重要性认识不足，当选后没有及时转换身份担当起职工代表的职责，认为管好自己就行，对周围的人和事物不关心，成了有名无实的代表。

（二）对职工民主管理途径掌握不够

职工民主管理的途径主要有职工代表大会、厂务公开、集体协商、职工董事和职工监事等，只要是有利于发挥职工民主管理作用并有利于企业改革发展的都可以成为职工民主管理的途径和方法。但不少国有企业的职工代表往往只重视职工代表大会这一民主参与途径，希望通过提提案、民主表决等方式参与到企业的民主管理工作中，对其他的民主参与途径不了解、不掌握。职工代表大会是企业民主管理的基本途径，但不是唯一途径。形式单一的民主管理途径使职工代表在日常工作中民主管理缺失，只靠职代会这一渠道了解企业情况、参与民主管理过于片面狭窄，平时职工对企业有意见建议找不到反映的渠道。企业在开展民主管理工作中也存在有不重视职工代表民主参与途径的丰富性和调动职工代表积极性等问题，这不利于企业与基层职工的沟通交流，不利于职工主人翁地位的体现，更不利于企业改革发展。

（三）出谋献策缺乏主动性和大局意识

当前我国企业深化改革规模之巨大、情况之复杂、任务之繁难，前所未有。没有统一的领导和集体的智慧，很难有效有序推进。要做到这一点，国有企业不仅“三重一大”事项要集体讨论决策，更要不断增强职工代表出谋献策的主动性和大局意识，引导他们积极主动地参与到民主讨论和决策中，为企业改革发展贡献集体智慧。由于受个人的思想觉悟、知识结构及所处环境、所从事工作等因素影响，部分职工代表综合素质偏低、知情面窄、出谋献策主动意识缺乏等，无法站在大局高度和宏观角度看待问题、解决问题，往往出谋献策不到关键处。不少职工代表存在有民主参与无用论的思想，觉得管理决策都是领导的事，不用瞎操心。这种思想极大地制约了职工代表主动作为的积极性和能动性，造成只关心个人小事和局部小事，只注重眼前利益和局部利益，站不高看不远，急功近利，迷失方向，对企业的改革发展是十分不利的。

（四）职工代表责任心不强

职工代表是无偿为企业为职工群众服务的，要当好代表最基本的要求是责任心，造成职工代表责任心不强的原因是多样的。一是部分国有企业存在推荐选举民主程序不严谨、对职代会宣传不够等问题，出现谁工作不忙选谁当代表，或企业直接指定代表等不良现象，造成代表素质参差不齐，职工认可度不高，责任心不强。二是企业缺少职工代表依法履行职责的制度保障，造成职工代表在参与民主管理活动时顾虑重重，畏手畏脚。第三是企业对职工代表是否履好职尽好责没有形成监督、考核、问责的相关责任机制，造成职工代表参加民主管理活动走过场等现象。

（五）企业民主氛围不浓

职工代表出谋献策的主动性与企业的民主氛围是否浓厚有直接的关系。当前国有企业职工代表综合素质和能力普遍提高，具备一定的政治意识和参政水平，但一些国有企业仍然执行以物为本的旧管理理念，对职工代表参与民主管理工作不重视，存在着职工代表民主管理途径单一、职工代表提案得不到重视、厂务公开不透明与滞后等现象，这极大地打击了职工代表主动出谋献策的积极性。此外，企业对民主管理工作的不重视，缺乏与此有关的规章制度，民主管理和法制不健全，在职工群众心中形成了代表无用论和企业发展与我无关的消极思维，这不仅严重影响企业民主氛围，还影响企业的和谐稳定与改革发展。

二、促进国有企业职工代表积极参与民主管理的对策

（一）加强职工代表培训

国有企业要承担起推动国家经济发展的主力军、排头兵和突击队的作用，职工代表就必须要加强学习，更新观念，提升综合素质和能力，以适应全球化市场竞争和企业深化改革。企业工会要把加强职工代表学习培训、提升综合素质作为民主管理工作的一项重要任务来落实，制定切实可行的职工代表学习培训计划和组织实施方案，采取灵活多样的方式，分期分批地组织职工代表学习和培训。职工代表要从三个方面加强培训学习：一是要提高政治素质，学习党的路线方针政策，了解时事政治，摆正心态，从容面对一切困难，竭诚为职工群众服务；二是要提高管理素质，要学习先进的、科学的企业民主管理理念、手段及方法，学习生产经营管理知识，这样才能站在更高更广的角度提出有建设性的意见，促进企业健康发展；三是要提高业务素质，要学习企业民主管理知识，把握职工代表的权利义务和履职的途径方法，学习与职工劳动权益相关的法律法规，掌握与职工沟通的技艺等，切实提高履职能力，做到依法依规履职。

（二）扩宽民主管理途径

企业民主管理的途径多种多样，从职工代表大会制度到厂务公开制度、职工董事监事制度、平等协商集体合同制度等，这些已经形成一定效应并纳入国家法律法规的民主管理制度，也随着时代的发展和社会的变革不断地形成和完善的。企业工会要继续发展和壮大企业民主管理渠道，以推动基层民主政治建设，促进企业改革发展。在本单位已执行的民主管理制度的基础上，开拓出既具有企业特色又结合实际特点的新民主管理途径。只要是有利于职工参与民主管理工作、有利于职工奉献聪明才智、有利于企业上下沟通交流、和谐发展的，都可以列为企业民主管理的途径。例如职工代表巡视、合理化建议、厂情发布会、厂长接待日等，这些民主管理的形式都是国有企业根据自身的特点结合需求开拓的新途径新渠道，产生了理想的效果，也受到职工群众的欢迎。

（三）增强职工代表出谋献策主动性

职工代表出谋献策的意识，是职工代表参与企业民主管理工作的基础。充分发挥职工代表作用，主动作为、积极参与是关键。当前国有企业职工代表综合素质普遍较高，已具备一定的政治觉悟和政策水平，工会要通过各种渠道在职工群众中进行广泛宣传动员，让职工代表充分意识到履行职责服务职工是在维护职工合法权益，同时也在维护自己的合法权益、促进企业健康高质量发展。让职工代表的荣誉感和责任感成为主动参政议政的动力，合法维护职工权益成为主动参与的根源，为企业出谋划策成为积极参与的基础。要克服“管理与我无关”的消极思想，摒弃“代表无用论”的错误思维，鼓励职工群众积极主动地将意见和问题反映给职工代表，引导职工代表通过各种民主管理的途径代表职工群众出谋献策奉献集体智慧。国有企业只有充分尊重职工的主人翁地位，积极主动为他们出谋献策提供条件，职工的积极性和创造性才能充分发挥。

（四）完善民主管理机制

俗话说，没有规矩不成方圆。职工代表要积极主动参与企业民主管理，企业要给予以制度上的有力保障，除了要认真贯彻落实企业民主管理的有关政策法规外，还要结合企业实际情况，建立和完善企业民主管理的一系列规章制度和实施办法，如职代会条例实施细则、厂务公开考核细则、职工代表选举细则、职代会提案征集办法、职工代表巡视办法、班组民主管理细则、职工代表述职考评办法、职工代表培训制度等，让职工代表参与企业民主管理有规可依，有章可循。工会作为职工代表参与企业民主管理活动的组织者和实施者，要结合现代企业管理特点，根据时代的发展和变化不断丰富和完善企业民主管理制度，对其中不合时宜的条款和规定要及时修改和补充，以保障企业民主管理活动的有效开展。要从源头上规范职工代表的选举，保证职工代表的质量；从根本上加强职工代表学习培训，提高职工代表综合素质能力；从基础上建立职工代表履职考核办法，促进职工代表认真履职履责。同时，工会还应该根据新形势下职代会工作的特点，就职工代表调查研究、职工代表检查巡视、职工代表民主质询等做出新的探索和尝试，使职工代表参与企业民主管理不断走在制度化和法制化的轨道上。

（五）创造良好的民主环境

职工代表在企业民主管理中要充分发挥作用，良好的企业民主环境是支撑。企业工会作为职工代表的后盾，要结合企业当前民主管理活动及党的路线方针政策、法律法规开展形式多样的全民普法教育及民主管理相关知识培训，在企业和职工群众中形成知法守法尊法的民主环境和氛围。同时，要经常联系走访基层职工代表，了解他们在工作中遇到的困难和问题，及时为他们排忧解难，为他们履职提供有力的指导和支持。要不断建立完善民主管理的各项规章制度并严格执行。要丰富日常民主管理活动，定期或不定期组织职工代表巡视、职工代表座谈会、职工代表质询会等多种民主管理活动，让职工代表充分了解企业的现状和发展目标，为其反映意见建议提供基础和渠道，让职工真正感受到企业主人翁地位，激发他们的责任感和使命感，充分调动职工的积极性和创造性，真正做到民主管理、民主参与和民主监督，为职工代表更好地履行职责创造良好的环境。只有让广大职工的利益和国家的利益、单位的利益紧密联系在一起，工作效率和经济效益才能够得到提高，也才能真正实现企业与职工的和谐共赢。

三、结语

当前，国有企业职工代表参与民主管理虽然仍存在有一定的问题，但无论是企业还是职工代表对这项工作已经愈加重视。对此，企业应在保持良好民主环境的基础上，不断探索和总结更好更适合本企业的民主管理形式，进一步促进和改善企业民主管理工作。职工代表也应在不断提升个人综合素质的前提下，积极主动地出谋献策，肩负起职工代表的职责，为促进企业和谐可持续发展，实现企业与职工“双赢”奉献智慧和力量。