气象行政审批工作现存问题及优化对策

2022-11-19刘莉张君

农村科学实验 2022年18期

刘莉张君

（新疆石河子气象局，新疆石河子 832000）

行政审批是资源搭配以及管理社会公共事务的一种合理方法，被各国普遍使用。早在2001年我国就全面推动了行政审批改革工作，在这一背景下，气象行政审批工作模式已经发生明显变化，所以面对新形势下行政审批改革工作的相关要求，需要工作人员能够转变行政审批的工作流程与工作思维，这样才能更好地顺应未来时代发展要求。

1.气象行政审批工作现存问题研究

1.1 改革创新思维不足

为了顺应未来工作要求，气象行政审批工作的创新势在必行，但是从工作现状来看，工作人员对于改革创新内容缺乏整体性思维，尤其是工作人员对政府与社会、政府与企业之间的关系认知不清晰，最终导致工作中出现了失误。例如，工作人员认为气象行政审批是政府部门的工作，只需要执行上级部门完成的任务即可，导致工作人员对审批制度改革的本质内容理解不到位，无法满足服务型政府建设的要求。

同时在气象行政审批工作中，工作人员对改革创新的意识不足，虽然各地区在气象行政审批中正在稳步推广日常工作，但在具体操作中依然存在工作模式被动以及机械式开展审批工作的行为，无法从气象部门工作定位情况考虑行政审批制度的重构，导致气象行政审批工作模式滞后。

1.2 职能转变不到位

在气象行政审批工作中相关人员的公共服务职能与角色并未得到充分发挥，表现为相关部门对企业、市场的放权力度较低。也有部分单位在工作中存在“越位”或者“错位”“缺位”的问题，主要表现以下几点。

1.2.1 部分气象部门忽视了社会管理组织的规范性，在日常工作中存在职责不明确、主体划分不清晰等问题，导致气象行业协会等部门存在行政化倾向。

1.2.2 气象行政审批工作中的“错位”是指气象部门在气象灾害预防管理中无法进一步提升自身的服务能力，出现气象灾害防御职能与科技服务纠缠不清的情况。

1.2.3 “缺位”是指气象部门在日常工作中没有履行气象行政审批职能，表现为公共气象社会公众服务工作的缺位或者气象服务市场监管缺位等，影响了工作效果。例如在当前城市化快速发展情况下，严格执行 “一张蓝图”实施并联审批系统还需进一步完善，需严格杜绝项目审批存在体外循环及项目“秒批”的问题。

1.3 气象行政审批与经济社会发展不适应

根据相关调查显示，部分地区的气象部门履行气象行政审批岗位责任时存在能力不达标的问题，例如部分工作人员缺乏必备的法律知识，对于工作新形势、工作新方法的认识不全面，最终影响了气象行政审批能力。造成这一现象的原因可能为：部分工作人员在气象行政审批中过于依赖行政手段，而对于技术手段或者市场手段的运用明显不足，这一现象在基层地区表现得更为明显。

1.4 行政管理理念出现偏差

部分气象部分在气象行政审批中并没有转变传统的业务工作惯性，在工作中存在“重管理、轻服务”或者“重事前审批、轻事后监督”的问题。例如在防雷工作中存在定位不准确以及政绩观导向存在问题等。

2.气象行政审批工作优化的必要性

2.1 是提升行政能力的重要体现

通过进一步优化气象行政审批工作，可以更好地履行自身岗位职能，针对传统工作模式下气象行政审批工作中法治建设薄弱等问题，通过不断优化审批工作模式，可以解决审批工作中的错位、缺位等问题，最终推动气象行政审批部门的行政能力，使工作人员拥有更强的履行职能的能力。

2.2 是转变气象部门职能的突破口

在当前国家行政体制改革不断深化的背景下，通过积极推动行政审批制度改革可以有效推动政府部门岗位职能的转变，进而更好的承接与气象行政审批相关的工作事宜，这是提升审批工作效率的重要手段。从长久角度来看，相关人员通过密切落实气象行政审批工作路径，可以加快气象服务体制改革工作的开展，并积极转变气象公共服务模式，加快气象事业快速发展，这对于实现工作程序化与规范化目标有重要意义，不容忽视。

3.气象行政审批工作的优化对策

3.1 强化社会管理与公共服务职能

气象行政审批在实际上属于社会公共服务的重要组成部分，因此工作人员在日常工作中应重点关注以下几方面问题。

3.1.1 应不断提升公共气象服务能力。现阶段我国正全面推动服务型政府部门建设，为满足这一要求，应不断转变工作人员的公共气象服务社会意识，应注意将气象行政审批工作简单化，在新工作形势下应保证气象部门社会服务工作的多样化，在工作中能明确气象公益性定位，将服务工作放在日常工作的首位，坚持气象行政审批以服务社会与公众为突破口，最终更好地发挥气象部门的责任，以强化气象服务能力作为工作的重点内容。

3.1.2 完善公共气象服务方式。气象行政审批的改革是相关部门发展变革的必然之路，例如在《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》中，针对理清中介服务事项的相关内容作出了新的要求，因此在气象行政审批中也应该认识到这一发展趋势，全面推动行政审批制度改革步伐，坚持“简政放权”，推进自身岗位职能的优化。因此可逐步建立起政府部门统一领导、气象部门监管以及群众广泛参与的新型气象服务管理体系，重视标准化气象行政审批工作建设，最大限度上保证公共安全。

3.2 推动气象行政审批法制化建设

为保证气象行政审批工作顺利、平稳进行，应积极推动法律规范制度建设，现阶段气象部门的行政审批项目已经发生变化，因此所涉及的审批依据也要做出调整，在配套法律规范制定期间应针对气象行政审批岗位责任进行规范，确保每一项行政审批事项的工作流程、评估依据等合理合法。最后，工作人员应积极落实权力清单以及责任清单的工作制度，坚持以动态化思想开展气象行政审批工作，例如针对气象探测环境发生变化的情况下，工作人员应主动调整工作方向，保证行政审批效率。

同时，应进一步规范气象行政审批工作事项的规范化管理工作，坚持审批行为均依法依规，在坚持守法、高效原则的基础上，切实简化审批工作流程，并保障审批流程有章可循。工作人员应积极推动权力清单与责任清单编制工作，能根据行政审批工作事项建立审批标准体系，实现规范化运营。

最后，应完善责任审批与追究机制，为保障各项气象行政审批工作真实有效，需要在法制化建设中能够明确相关工作人员的义务与责任，形成完备的审批责任追究机制，针对未符合规定开展审批甚至滥用审批权力的行为进行追究，保证气象行政审批工作规范运营。

3.3 树立正确的窗口角色意识

气象行政审批工作的主要目标是服务于社会，因此工作人员应树立正确的窗口角色意识，在审批工作中能够快速进入工作状态，将最好的一面展现给企业，因此在未来工作中应重点做好以下工作。

3.3.1 在气象行政审批中能够实现充分授权，采用一条龙服务模式，做到“窗口对外，一站式办公”模式，所有进入行政审批中心的气象行政审批项目原则上不需要回到单位办理，所有确定的项目由窗口与相关部门内部衔接办理，减少企业往返次数，提高服务效率。

3.3.2 保障审批程序规范有序进行，在保证责任到人工作模式的基础上，完善审批管理模式，针对气象行政审批中的常见项目制定处理流程，确保能够进一步提升审批的效率，在审批的各个环节可以直接划分岗位负责人，各项审批工作更加规范、有效。

3.3.3 主动完善审批工作制度。为充分激发广大员工的工作积极性，应确保各级领导干部责任到位，在岗位负责制或者首问责任制的基础上，确保气象行政审批工作可以在最短的时间内完成，持续提升工作效率，缩短每一项业务的时限，以提升满意度为工作目标。同时考虑到气象行政审批工作的复杂性，在窗口服务中应做到主要领导亲自抓，以提升工作能力为目标，定期带领工作人员到窗口了解行政审批工作中的疑难问题，选择典型案例利用微信或者集体会议的方式展开宣教，针对疑难问题寻找解决方法，保证问题顺利解决。

3.3.4 强化业务知识的培训。为提升窗口工作人员的综合技能水平，可定期对员工进行再教育，围绕《气象法》《防雷减灾管理办法》《气象行政许可实施办法》等内容展开专题教育，并组织开展相关业务知识培训工作，以提升员工干部的业务能力为目标，有计划开展大范围的员工宣教工作，夯实工作人员的行政审批知识储备。

3.4 重视办公形象建设

在气象行政审批工作中，工作人员与群众的交流已经成为不可避免的内容，在我国全面推动服务型政府建设的大背景下，重视办公形象建设可以在群众心中留下良好印象，提升群众对气象行政审批工作的满意度。所以工作人员在日常工作中应将“微笑办公”理念落到实处，以微笑面对群众提出的各种疑问；在与群众交流过程中，以清晰、简洁的语言解答群众的各种疑问，使办理业务的企业听得进、坐得住、心里顺。所以在未来气象行政审批工作中，全体工作人员应努力转变自身的工作理念与工作方法，坚持用最严格的标准规范自身行为，保证各项工作得到顺利解决，坚持以专注的工作态度解决工作中的各种问题，认真办理企业提交的气象行政审批事项，以企业的满意度作为评估当前工作的标准，最终使气象行政审批可以得到更多企业的认可。

3.5 顺应信息化气象行政审批工作新模式

现阶段气象行政审批的线上处理已经成为一种全新的工作模式，这对工作人员而言是一个巨大的突破，部分人员可能因为无法适应信息化工作模式而导致工作出现失误。为了避免这一问题，全体工作人员应具有学习意识，能够主动向成功地区学习信息化时代下气象行政审批工作的科学方法，例如通过线上平台简化气象行政审批的工作流程，或者依托大数据技术进行深度数据挖掘等，提高行政审批效率等。

从大范围来看，建设一体化的“掌上政府”已经成为各地区“数字政府”建设的重要一环，在大数据等信息技术的支持下，可以推动移动政务服务平台在支撑平台、办事流程和人工智能加持等方面进行优化升级，具有可行性。而在气象行政审批线上工作模式开通之后，该业务可以与其他手机软件对接，实现了数据的共享，也有助于提升气象行政审批工作的效率。期间可以参照广东省的成功案例，当地将气象行政审批工作与“粤商通”“粤政易”等移动平台对接在一起，群众只需要登录任意一个程序，就可以通过其中的功能键直接发起气象行政审批的诉求，工作人员在网络平台上实时接收数据，增强了数据信息的反应能力。因此对于其他地区而言，在未来气象行政审批中可以从上述技术入手，探索新的工作模式，最终强化气象服务能力。

3.6 重视宣传，提升知名度

气象行政审批为了能够获得更广泛的支持，需要工作人员能够积极推广宣传教育工作，在保证知名度的同时，使企业可以更好地配合工作，这对于提升工作效率与企业满意度有重要意义。因此为实现上述目标，应做到：

3.6.1 在窗口服务中，将气象行政审批的工作流程粘贴或者摆放在醒目位置，确保群众进入大厅后可以随时观察工作流程，做到心中有数。

3.6.2 利用微信平台展开宣传。在气象部门微信公众号中定期更新气象行政审批的相关资讯，如行政审批的政策变化、工作流程、需要准备的文件资料等，针对群众关心的线上审批工作，在公众号上也可以提供链接，通过扫描二维码等方法可直接下载相关App。

3.6.3 利用抖音平台宣传。新媒体推广近几年发展速度快且效果好，为了进一步提升气象行政审批知名度，也可以利用抖音平台，将审批相关的资料制作成视频并置顶；其他日常业务视频也可以保证定期更新，扩大知名度。

3.7 定期落实气象窗口行政审批工作的专项检查

为确保气象行政审批工作现实成效逐步提升、群众满意度显著增高，应当定期围绕气象窗口行政审批工作展开专项检查，依托检查工作的落实确定出现阶段气象行政审批工作的成果、存在问题等，并以此为参考设定出更具科学性、可操作性以及实效性的气象行政审批工作优化方案。在此过程中，应当定期联合相关部门组建起联合检查组，对气象窗口行政审批、中介服务委托规范性及一段时间内全市气象部门发生的行政审批项目数量、中介服务费用支付执行等情况进行专项检查。检查中，可以通过听取汇报、现场问询、查阅台账资料等方式，确定气象窗口的行政审批工作的现实情况，如中介服务委托与费用支付、加强中介机构服务监管工作的规范化建设现状成果等等，同时，以此为基础对气象窗口行政审批工作进一步提质增效做出指导。结合相应专项检查结果，能够设定出更加科学合理的气象行政审批工作优化路径与发展方向，包括窗口积极融入全市行政审批服务改革、不断优化审批流程、细化工作举措、强化事中事后监管等等，结合进一步完善制度指南、优化审批举措，打造气象政务服务便捷、优质、高效的服务新形象，保证政审批便民便企服务得到扎实推进行，为营造良好的投资环境提供更为有力的支持。