以组织力提升助推乡村振兴现实困境及路径研究——以大理州为例

段艳春

（云南省大理州委党校，云南 大理 671000）

党的十九大以来,大理州针对一些基层党组织功能减退化、干部老龄化、制度形式化、建设缺规范化、活动不经常化等问题进行会诊并开出药方，突出党组织政治引领力、服务凝聚力、基础保障力、队伍战斗力等方面提升党组织的组织力,全面提升大理州基层党建科学化水平，为夯实党在农村长期的执政基础，全面振兴乡村，实现农业、农村、农民现代化的强国战略提供强大的组织保障。

1.大理州以基层党组织组织力提升助推乡村振兴的现状

基层组织组织力在乡村振兴中具体体现为推动产业发展兴旺、建设生态宜居美丽乡村、培育乡风文明新风尚、推进社会治理有效、实现全体人民生活富裕的强大合力。大理州通过强队伍、强组织、强培训、强培养等环节来加强农村基层党组织整体活力，取得一定成效。

1.1 全面实现班子成员优选强配

大理州通过优选实现了强配。2021年村“两委”完成改选后，班子成员整体比例结构优化，班子学历层次全面优化。大理州1157个行政村(社区)“两委”改选工作完成后，“两委”班子构成出现“一降低四升高”的趋势，一降低：平均年龄42岁，比换届前下降4.96岁。四升高：一是年轻干部所占比例有所升高，例如,35岁以下的村“两委”干部有1760人，比改选前提高了9.87%，35岁以下村“两委”委员2617人，比改选前提高了20.33%。二是具有高中(中专)以上学历层次的委员5276名，比上一届提升13.86%。三是女干部比例提高，其中女干部2973名，比上一届提升7.59%，村民委员会主任中女性占133名，占比12.56%，比改选前提高了5.95%。四是“一肩挑”的比例96%，比上一届大幅度提升。

1.2 全面夯实党组织的战斗堡垒

大理州以全面提高基层党组织的组织力为导向，压牢压稳基层各级党组织书记的第一责任，深入开展“双整百千”四级联创，全面完成了7680多个农村党组织创建达标。以抓党建助推脱贫攻与乡村振兴的有效衔接，在全州5个极度贫困乡镇、154个极度贫困山村、506个与周边州市接壤地区开展“顶在前面干在难处”专项行动，广泛推行“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，促使1838个新型经营主体全覆盖，传帮带39万多贫困人口脱贫。2017年以来,投入财政资金5500多万元。实现了乡镇“七小”基础设施全覆盖，建成村民小组的活动场地6200多个。建立健全村(社区)干部岗位补贴长效机制，全州村(社区)干部薪酬待遇每人每月不低于2830元；持续巩固村级集体经济“脱壳”成效，实施扶持壮大村级集体经济项目162个，全州所有行政村年经营性收入均达3万元以上。

1.3 全面锻造素质过硬干部铁军

大理州通过开展“万名党员进党校”活动培训干部888期、共培训基层党员干部共19.5万人次。突出重一线、重实践、重能力的选拔人才导向，先后从县级及以上部门精准选派1.2万名驻村工作队员，选派1058名干部到洱海保护治理一线，选派132名优秀年轻干部到发达地区学习锻炼，在脱贫攻坚、洱海保护、经济发展“三个一线”提拔使用干部276名、占比达62%。深入实施农村“领头雁”培养工程，分析研判出不适宜担任现职的189名村党组织书记及时进行调整撤换，清理整顿出不符合任职资格条件的村(社区)干部共120人、村(居)民小组负责人310人。依托乡镇青年人才党支部建设储备后备力量2786名，通过各种渠道全面锻造素质过硬干部队伍。

1.4 全面激发乡村振兴人才活力

注重人才内培外引。大理州出台了《关于实施苍洱人才“霞光计划校园工程”推动新时代大理高质量可持续发展意见》和29个人才新政配套政策,共有124名高层次人才获得“霞光人才”称号；大理州制定了6个重点行业引才和人才培养专项计划，已启动了23名精英引荐工作，培养新时代复合型农民、农村专业经营管理人才2100多名，农村实用型人才达8.5万人。充分挖掘大理作为云南省柔性引进高层次人才基地的潜能，加强人才内培外引机制，大理州共有享受“国贴、省贴、省突”人才175名、云南省委直接联系的专家28人。充分发挥特定地点进行帮扶和东部西部互助大平台的功能，充分发挥45名从全国各地来大理挂职干部的特长和资源优势，举办各类技能培训班68期，一共培训了1.46万余人次，选派281名干部赴上海挂职学习各种技能。通过加强为人才服务的各种保障，释放人才政策红利。

2.大理州以组织力提升推进乡村振兴的现实困境

党的十九大以来，大理州以加强党组织组织力建设为着力点，强化基层队伍建设、加大资金投入力度、重视支部作用、加强基层治理等举措来提高农村基层党组织组织力，虽然取得一定成效，但基层党组织在乡村振兴中如何发挥组织的引领力、服务力和凝聚力，推动如期建成农业强、农村美和农民富的现代化要求还有差距。

2.1 基层党组织政治领导力有所淡化

一是政治领导力不强。集中体现在部分农村基层党组织政治领导力弱化，对村里如何推进乡村振兴的重要工作、重大事项、重大问题研究决策机制不完善。一些农村基层党组织在落实上级党委、政府的安排和部署还存在着打折扣，甚至搞应付，导致农村基层党组织在推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接上组织、引领、示范、监督、协调等作用被弱化、虚化甚至边缘化。二是领导乡村治理功能发挥不够。一些基层党组织对村级自治组织的领导能力不强，对各类基层组织的领导意识缺乏，随着互联网和智能手机的普及，打破了农村的信息壁垒，打开了农民与外界沟通交流的通道，但同时也带来了思想理念和价值观念的冲击，乡村治理模式需要与时俱进，一些基层党组织存在不适应新形势下的治理要求，导致个别党组织出现被边缘化的情况。三是堡垒作用发挥不够。虽然在传统领域中逐步突出基层党组织的政治功能，也起到了相应作用，但在人才集聚、专家基层工作站建设、“两新”组织功能发挥、互联网意识形态引导、组织工作宣传等领域中基层党组织政治领导力不够，导致组织工作没有深度融入社会发展，党组织的凝聚力和号召力不足。

2.2 基层党组织服务能力有所虚化

一是主动服务产业发展意识不强。基层党组织存在单方面强调执行上级决策部署，认为基层党组织自主权有限，同时也因为基层日常工作任务比较繁重，存在求稳怕乱心理，缺乏主动服务产业发展的意识。二是党的基层组织建设与乡村振兴各项工作联接度低。党建促乡村振兴存在表面化。党建资源在乡村振兴综合利用上不充分，有重“捆绑”而不注重“融合”的现象，在涉及易地搬迁、环境治理、公共服务、教育培训等方面的促进较少，没有形成统一规范、全面提升的整体格局。三是基层党组织对项目建设推动乏力。如乡村建设等重大项目中，投资方资金未到位导致项目进度缓慢，党组织未能充分发挥沟通协调和桥梁纽带作用，解决问题的能力有限。支部在经济社会发展中的服务作用发挥有限，一些“党建+”的工作还只是带个帽子，没有突出党组织主体作用。

2.3 基层党组织队伍建设有所软化

一是党员队伍整体素质偏低。2021年换届后大理州村级“两委”班子总体素质有所提升，但从学历上看，党员队伍整体素质仍偏低。研究生1914名,只占1.01%;本科40426名，占21.34%；专科27695名，占14.62%；中专14037名，占7.41%，高中、中技学历的19996名，占10.56%；初中及以下的85367名，占45%。二是党组织队伍建设有待提升。主要是党务工作者自身素质跟不上新时代新任务的新要求，存在就党建抓党建，就业务抓业务，仅仅局限于做好“规定动作”，没有把党组织队伍建设工作放在乡村振兴的大局中深入思考和研究。三是人才选拔培养方式单一。在跨行业跨区域的党建合作、流动党员作用发挥、人才资源的充分开发等工作上拓展不够，组织工作的辐射带动和牵引力量缺乏，尤其在乡村振兴人才问题上，选拔外来人才渠道狭窄，数量不多，地区特色的人才优势没有充分体现，本土人才资源挖掘、统筹、优化力度不够。

2.4 基层党建经费保障有所弱化

一是村级集体经济底子薄弱。虽然在打赢脱贫攻坚战的过程中各级党组织采用多种途径化解村级集体经济底子薄弱问题，通过“村企合作”、项目扶贫、产业扶贫等模式，使村级集体经济收入来源得到有效保障,但是从长远发展来看，短平快的增收模式仍存在无钱办事的隐患,同时受到生态环境、基本条件、发展区位、发展眼光等条件制约，多数村发展后劲严重不足。二是村级集体经济收入渠道单一。目前，大理州多数村特别是偏远的山区村，村级集体原始积累底子薄，经济收入主要依靠一至两项效益低、风险低的传统产业作为支撑，主要集中在集体厂房、铺面和集体土地、林地出租，缺乏深加工、高收益,市场化、能长远发展的实体产业。

3.大理州以组织力提升助推乡村振兴的路径

3.1 强化政治领导力，提升组织覆盖力

一是强化党组织政治领导力。建立健全村党组织领导下的村民自治机制，推进村务监督委员会建设，规范和监督村级权力的运行。加强党组织建设与乡村振兴整体协同推进，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，将党的领导贯彻于农村自治、法治和德治全过程，实现有机统一，以党的组织力建设带动农村基层组织建设，把党组织意图变成各类组织投身乡村振兴工作的实实在在的动力和行动。二是健全双向组织体系建设。以规范化建设为主要抓手，健全乡镇党委—党总支部—党支部—党小组的体系设置，完善党支部支委班子建设，使各级党组织准确定位、各就其位、步调一致，最大限度地发挥出党的组织优势，同时也进一步提升规范化建设质量。加强党组织覆盖提升，在乡村振兴重点区域和领域做到党组织和党的工作全覆盖，消除党建盲点，为党组织政治引领和全面服务夯实基础。

3.2 拓展服务发展模式,提升组织凝聚力

一是聚焦乡村振兴改革发展需要，延伸基层党组织服务发展功能。着力打造民生党建。深入推进“党建+互联网”等模式，遵循党委、政府重点工作指向何处，各级党组织和党员队伍的效用就发挥到何处。二是发挥好“党建+乡村振兴”双推进模式，理顺党管农村工作领导体制机制，大理州制定了乡村组织振兴规划（2018—2022年），突出党在基层的领导核心地位，抢抓机遇、整合项目,在乡村振兴中实施村组党组织活动场所提质增效工程，把村组党组织活动场所建成组织活动、群众议事、文化传承的中心。三是深入实施“党建+农村规划建设管理和人居环境”提升双推进。创新开展抓基层党建促城乡人居环境提升，扩大服务范围，整合为民服务事项纳入平台办理，将更多群众纳入党组织的服务范畴。

3.3 强化队伍建设管理，提升组织支撑力

一是充分集聚人才作用。依托“头雁工程”的开展，着力打造一支以优秀党员干部为主体的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，科学扩展青年人才党支部，辐射形成本土人才振兴、异地人才交流、以人才回归带动人力资源回流农村。二是提升乡村振兴品牌体系。将各地的革命史融入“全域旅游”体系，打造红色传承路线，讲好本土革命故事，树立良好组织形象，服务低碳环保发展。以宣传的眼光开展工作，以“互联网+红色传统文化”占领宣传高地，引导乡村网络信息环境净化，形成“革命传承+先进典型+坚强堡垒”的特色“组织建设+”品牌模式，提高党组织建设质量，提振乡村振兴品牌。

3.4 强化基层基础保障,提升内生发展力

一是增加财政投入。从2014年起，大理州财政投入累计4亿多元，整合各类项目资金4亿多元，新建造了4100多个村民小组开展活动的场地，到2021年底，大理州总计建好村民小组开展活动的场地6239个，实现了每个村民小组活动都有场地。大理州积极推行“基层党员带领群众创业致富贷款”支农惠农政策，2013年以来，大理州共发放创业贷款用于发展经济共14.42亿元，有效破解了贫困党员群众想贷款缺抵押、无门道的困难。村级集体经济不断发展壮大，2016年底，大理州已全面解决村级集体经济收入为零的问题，全州1157个行政村集体经济年经营性收益全部达到1万元以上，其中：659个行政村达到3万元以上、364个行政村达到5万元以上，二是改善村干部待遇。从2018年1月份起，每个村(社区)干部每月增资800元补助，村支书和村委员会主任“一肩挑”每月最低工资2700元，不是“一肩挑”的每月最低工资2600，其他副职每月最低工资2550元，社区干部每人每月收入不低于3000元。建立离职离任村(社区)干部一次性结算补助和定期生活困难补助制度，对换届选举中正常离职的村(社区)干部，每年工龄给予一个月补助，从2015年10月起，对在村(社区)任职满9年以上，符合正常离职条件的村(社区)干部，按照任职年限长短，分为每人每月193元、188元、183元和178元四个档次给予补助。