农业农村部《关于落实党中央、国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》解读

范文锋 萧 烽 范茜宇

（1.湖南工学院商学院，湖南 衡阳 421002；2.衡阳幼儿师范高等专科学校，湖南 衡阳 421008；3.英国利兹大学商学院，英国 利兹 LS29JT）

以习近平新时代中国特色社会主义作为思想指导，学习和运用习近平总书记关于2022年“三农”工作的重要讲话和到贵州考察的重要讲话精神，在推进2022年乡村振兴工作中认真贯彻落实党中央、国务院关于落实2022年乡村振兴工作的意见。坚持在扎实工作里提升调性，立足于新发展的阶段，助推较高质量的进步，促进共同繁荣，紧紧地握牢好两条线，保障国家的粮食安全不会因此影响到中国的经济发展以及乡村振兴的持续行动。年度任务集中在具体措施上，以效益为导向，更注重市场促效益，更注重农业，更注重发挥农民主体作用，增加农民收入，推动乡村在各行业的振兴，从而潜移默化地使农业实现现代化，促进 农业的生产的稳定性增长以及农民收入持续提升，确保农村稳定。

1.《意见》出台的背景

我国是农业大国，农业是国民经济的基础。农业领域的突出问题体现为“三农”问题，抓好“三农”工作，维护“三农”稳定，对于整个国民经济乃至社会的和谐都有着极大的推进作用，而乡村振兴战略作为重要的国家战略是解决“三农”问题的重要突破口之一。目前，我国脱贫攻坚战已经取得全面胜利，而乡村振兴战略巩固了脱贫攻坚战略的成果，对于解决脱贫攻坚阶段的遗留问题具有重大意义，代表了人民对美好生活的期待。但是，任何一种战略转型都有一个时间上、心理上和机制上的适应过程，如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接是一个值得研究r 大问题，《实施意见》在此背景下出台具有重大的指导意义。

2.主要内容

通过国家对“三农”的重视和城市对农村的扶持，加强农村人力资源开发和自然资源保护，推动城市与乡村更好地实现地域、文化和相关产业紧密的融合，更好地宣传各地优秀且有魅力的传统文化，推动乡村产业的发展与繁荣，打造更适合人民居住的优美环境，让乡村治理更加有效与和谐发展。也就是说，通过促进乡村产业繁荣、环境宜居、区域文明、治理有效和繁荣发展，为乡村振兴作出积极贡献，加快农业、农村、农民现代化步伐。

2.1 以农业生产为重点，保障粮食等农产品有效供给

2.1.1 千方百计稳定粮食生产

强化责任落实。通过国务院的审批，把大豆以及粮食的生产目标分配到各个省份，进一步加大政策方面的扶持力度，更多地建立农民种植粮食获得相关收入的保障机制，要确保主要省（市）产粮大县全部纳入农业收入、第三收入和农作物收入全额保险的范围，推进农作物产销重镇和产销环节的合作并加强指导服务，主要针对区域、作物、生产环节开展技术指导，稳定技术解决方案。加强小麦条锈病、禾谷镰刀菌病、水稻“二次迁移”病虫害等重大病虫害防治。

2.1.2 统筹抓好蔬菜和棉糖胶生产

主要表现在提升蔬菜的生产能力方面。为此，相关部门需要进行前期研究、中期试验以及后期的推广，尽可能提升蔬菜的产量。同时要将菜篮子市长负责制落到实处，在阶段性考核中要将应急物资的考核比例提升。为了更好地进行蔬菜等农业基地建设，推进全国果蔬的配套设施建设，尤其是北方地区，尽可能将可供应的农业蔬菜基地挖掘出来，同时提升周边城市在蔬菜生产量方面的供应问题。要一切从实际情况出发，根据当地的实际情况制定出配套的发展方案。持续完善所有棉花的目标价格等相关补贴性的政策，进一步强化棉花的生产能力。探索实施甘蔗全额保险和种植收益保险。加快天然林和旧橡胶园改造，推进橡胶园标准化生产。

2.1.3 加强农产品质量安全监管

民以食为天。近些年关于农产品的质量安全问题已成为社会关注的焦点。因此，要严格控制常规性农药在使用中可能产生的过量残留，同时还要提前对过程进行预警，对实施过程强化监测，在省级相关部门之间建立联动监测机制。评估生物性毒素、粮油交叉使用的风险性，加强监督执法，加快对常规性农药残留的检测。前期经过多次讨论制定，后期颁布农产品的质量安全相关联的保障性措施，强化产品检验之间的衔接。创新监管手段与措施，进一步完善相关评价体系，尤其是与食品安全相关的体系。同时，还需构建一个认证体系，包含食用类农产品的建设，以及其他类农产品的建设，强化农产品网格化管理模式，做好安全品质方面的深度建设，推进“阳光农场”安全智能监管试点工作。此外，开展回顾性推广，实施回顾性管理制度，发布一些典型的回顾性案例。

2.2 拓展脱贫攻坚成果，严防规模性返贫

2.2.1 健全完善监测帮扶机制

十三五规划的完美落幕，脱贫攻坚战的成果要守住并且不断拓展。为了防止规模性返贫，动态监测要不断加强。一定程度上简化监测扶贫对象的认定程序，把扶贫风险家庭、危困家庭、困难家庭等特殊家庭都纳入其中，对这些家庭实施有针对性的援助。严格落实监督帮扶责任，做好有劳动力家庭发展帮扶工作。抓紧实施社会保障综合措施，组织关于贫困对象的认定以及综合评估。

2.2.2 促进脱贫人口稳岗就业

俗话说，授人以鱼不如授人以渔。为了更好地帮助贫困对象脱离贫困，尽快摘帽，就需要对他们进行技能型的培训，让他们掌握谋生的技能。要进一步提升贫困人口的就业水平，鼓励更多的投资人在农村建厂，为农村贫困劳动力创造就业机会，同时加强搬迁安置的后续支持。

2.3 提升农业设施水平，夯实现代化基础

2.3.1 深入实施种业振兴行动

保护好相关的种业资源，加大对农作物资源的普查力度。同时，农作物的质量要想有质的提升，想要增加产量、增加收入，必须要选好品种。因为种业的良性发展直接关乎我国粮食安全和农业全局。在全国范围内建设农业微生物品种的资源库，建立农产品的保护区。实施关于育种的重大项目工程，推动种业的良性发展，从而建立起高效、精准的生物育种技术体系。要不断提升种业的现代化水平，深入建设生产基地有效促进种业健康发展。要不断强化种子行业的市场监督与管理的力度，进一步使相关法律掷地有声，对于种子行业进行全覆盖的监督以及执法，加强种子行业的知识产权的深度保护。

2.3.2 建设智慧农业和数字乡村

持续提升顶层的设计与构想，加快制定智慧型农业规划。加强农业全产业链数字化，物联网建设等现代信息技术在农业中的应用。在农村区域建设一批数字创新中心和综合应用基地，大力鼓励水肥一体化的实施，同时投入高科技设施设备的研发和使用。提升农产品的预警和监测体系，加强大数据平台在农业领域的建设和使用，为农产品的供给与需求提供了良好的平台。开展数字农村建设专项行动，引导平台公司、物流公司、金融公司入驻农村，完善相关农村领域的信息服务体系。

2.4 加强农业环境保护，推进农业绿色转型

2.4.1 推进产业融合发展

不断完善现代农业产业的建设，特别是关于产业园的建设，国家在宏观政策上要引导优势农业企业在农村落地生根、开花结果。建设一批既有实力又有潜力的农村特色小镇，努力培育出具有一定优势的农村特色小镇和农业产业群。将党建与乡村振兴深度融合，尝试将大数据等创新方式运用到乡村生产生活的各个领域，让农民群众的生活更加便捷。按照“一村一品”的原则，在全国范围内开展示范镇、示范村建设，指导建设一批农村家庭作坊。地方政府应探索并出台相关政策措施，助力农村一二三产业的深度融合，推进农业高附加值绿色和谐发展。

2.4.2 做精做优乡村休闲旅游业

实现乡村振兴，就必须对乡村旅游进行多元化的规划，特别是要加大休闲旅游的经费投入力度与政策扶持力度。同时，要着力在重点地区建设重点休闲项目，通过网络评选推选出最优质的休闲旅游景点，将其做好做精良。支持培育具有农业特色的农村文化产品，有条件的乡村可建立农业特色博物馆，大力发展乡村住宿、乡村旅游、乡村美食、乡村购物、乡村娱乐等休闲体验产品。

2.4.3 加强农产品流通体系建设

推进生鲜农产品冷藏保鲜冷链物流设施建设，支持农产品特色地区和生鲜农产品主产区发展。不断挖掘全国农产品产区的市场，结合当地的实际情况，因地制宜地不断拓展当地农产品的市场。实施互联网+城乡农产品转移的创新工程，保障农产品的可以有效地生产与销售。

2.5 稳妥推进乡村建设，改善农村生活条件

2.5.1 建立促进农村发展机制

出台农村发展实施方案，坚持数量服从质量，不断提高实效性，追求卓越但不追求速度，确保农村的发展高效且及时。落实专项任务责任制，建立促进农村发展的机制，建立农村各利益主体合作共赢的体制、机制，指导地方结合实际发展农产品产区市场。实施“互联网+”农产品村市转移工程，确保农产品产销长期稳定衔接。

2.5.2 协调推动乡村基础设施建设和公共服务发展

加强沟通协调，推动有关部门把改善村级民生作为基础性和全局性的工作。为了更好地做出村庄的规划，需要相关领域专家指导各地县村编制好乡村发展总体规划方案，特别值得强调的是农村公共基础性设施建设和公共类服务还有待改善。全方位兼顾实际存在的薄弱环节，在养老、供水以及道路建设等方面的工作要不断创新。

2.5.3 提升乡村治理水平

转变乡村治理方式，循序渐进规范乡村治理工作，可以有效提升乡村治理的现代化水平。向具有代表性的典型乡村治理地方学习成功经验，探索如何建设好治理体系，充分发挥优秀典型在治理过程中的模范带头和指引作用，不断优化关于考核和评分的智慧化治理体系。进一步推动乡村治理精细化，针对农村社会治安、环境保护和养老体系等重点领域突出问题开展专项整治。要想促进乡村振兴，就要不断改善乡村治理的水平，把民生的保障与改善工作放在首位，同时加速建立以党建推动乡村治理，强化农民的民主参与。

3.基本保障

3.1 坚持党对乡村振兴工作的全面领导

坚持党对农村工作的全面领导，重点抓好“三农”遗留问题以及农村治理精细化。一是落实中央关于乡村振兴的具体要求，完善各个层级的绩效考核体系，强化责任担当；二是坚持党对乡村振兴工作的全面领导，打破各单位、各部门条块分割的状态，形成乡村振兴的合力；三是以面抓点。开展多层次乡村振兴示范工程，深入开展万家企业、万家村振兴工程，按照规定建立农村振兴表彰激励制度，为全社会参与农村振兴创造良好氛围。

3.2 要加大政策保障力度和体制机制创新

首先在金融方面，通过一定程度上适度增加信用贷款的投放额度，不断拓展各类地方性保险的实验点工作。其次在人才储备方面，国家要不断完善关于人才的多渠道激励与保障机制，通过国家和地方性政策吸引更多的专业性人才落地基层，为乡村振兴的伟大目标作出贡献。

4.结语

目前，国际形势瞬息万变，必须坚持“三农”政策，保证农业生产保持稳定，粮食、大豆、油料增产取得实质性进展。同时，在我国脱贫攻坚战已经取得全面胜利的情况下，巩固脱贫攻坚成果，解决好“三农”历史遗留问题，促进农村“三产”融合，夯实乡村振兴的基础，加快乡村振兴的步伐，促进农业、农村治理和农民素质的现代化，努力改善民生，满足人民对美好生活的向往，为完成“十四五”规划的目标和任务打好基础。