2021年农药行业舆情分析

周 蔚，赵安楠，高歆越

(农业农村部农药检定所，北京 100125)

2021年农药行业舆情关注度大幅提升。国家狠抓农药残留治理，农药监管工作力度进一步加大，切实守护了人民群众舌尖上的安全。农药包装废弃物回收治理的新做法，农药减量增效的新成效，以及各地重拳出击严查伪劣农药取得的新突破均大获舆论肯定。绿色农药农药市场价格波动和农药中毒问题是2021年舆论关注的重点内容。

1 舆情概况

2021年，共监测农药相关舆情信息41.9万条，同比增长78.73%。其中，新闻舆情信息10.05万条，占舆情总量的23.97%；客户端信息17.3万条，占41.25%；微信信息7.05万条，占16.84%；微博帖文4.76万条，占11.36%；视频信息1.62万条，占3.88%；论坛帖文1.13万条，占2.7%。从传播方式看，客户端无疑是农药舆情信息第一大传播平台，新闻媒体作为主流的宣传渠道仍然保持较高的占比，两平台舆情量合计占比超六成。微信、微博、各类短视频也是普通民众发声和关注农药信息的重要渠道。

从舆情走势看，2021年农药相关舆情总体波动较大，出现两次明显上涨。3月，我国化肥农药减量增效取得成效、春耕时期保障农资供应的举措、广西南宁武鸣区被曝沃柑产业使用抑菌药保鲜问题等方面引发舆论关注，共同推动3月舆情量快速上涨，形成全年第一个舆情量高峰。12月，百草枯中毒事件接连登上微博热搜榜，当月舆情量因此迅猛攀升，形成全年舆情最高峰(图1)。

图1 2021年农药舆情传播趋势图

从农药热点新闻排行榜看，食用农产品质量安全相关话题被聚焦，新闻排行榜TOP10中有4条信息与之相关(表1)。其中，农业农村部、市场监管总局等7部门联合启动食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，关乎老百姓舌尖上的安全，引发舆论高度关注，分期分批淘汰现存10种高毒农药的举措受到肯定，舆情热度居年度排行榜第一位。从内容上看，农药领域的相关政策和重大活动受到公众瞩目，农资打假话题被集中关注，农药减量增效、农药市场价格波动、农药包装废弃物回收等话题热点多发。舆论对农药残留超标和农药中毒等问题持续保持关注。

表1 2021年农药热点新闻排行榜TOP10

2 热点话题舆情分析

2.1 农残治理“出重拳”提振舆论信心，新标准出台食品安全添保障 2021年6月，农业农村部、市场监管总局等7部门联合启动食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，部署分期分批淘汰现存的10种高毒农药，特别是对蔬菜上残留检出较多的高毒农药率先淘汰，引发舆论高度关注。“让老百姓吃得安全放心”“切实保障舌尖上的安全”成为舆论关注的核心。舆论对行动给予“刻不容缓”“意义重大”的评价，各地纷纷部署落实相关工作，通过出台地方行动方案、制定“路线图”“时间表”、推出具体举措和行动等方式，在促进农药减量和加强农药经营方面打出组合拳，引发大量报道。人民网等媒体用“零容忍”“出重拳”“用实劲”“守住第一道关口”等语句，描述各地打响食用农产品质量安全攻坚行动的积极气象，称赞各地用心用情用力解决农药残留超标问题，在监管深度、措施实度、落实细度上下功夫，切实增强老百姓对食用农产品的获得感、幸福感、安全感。

此外，农产品质量安全相关部门推动农药标准制定工作，获得舆论称赞。2021年3月，农业农村部会同国家卫生健康委、市场监管总局发布新版《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》(GB 2763-2021)。此次的新标准，新增农药品种和限量标准数量多、调整幅度大、涉及面广，堪称史上最严，覆盖范围最广。与2014版旧版相比，标准数量首次突破1万项，达到国际食品法典委员会(CAC)的近2倍，新增农药品种81个、残留限量2 985项。有舆论总结出新版标准突出高风险农药品种监管、突出鲜食农产品监管、突出进口农产品监管三大亮点，认为我国农药残留限量的标准体系已经搭建完成，为农产品生产者加强质量控制，以及监管部门更准确地发现食品中存在的安全隐患提供更有力的技术依据，人民群众“舌尖上的安全”将得到更有力的保障。

2.2 加强农药风险监管获好评，农药包装废弃物回收治理引期待 2021年，全国各地加强农药监管工作，积极开展农药监督抽查、农药专项联合检查、农药安全隐患排查整治、农药安全专项监督行动、农药市场监督抽查培训等，受到舆论持续关注。6月，农业农村部召开全国农业安全生产工作会，部署全面排查农药等领域农业安全生产隐患工作。7月，印发《关于加强监督检查 有效防范农药安全风险的通知》，媒体对此积极报道。各地围绕农药使用和经营监督管理的重点领域和关键环节，开展了多角度、深层次的实践探索。安徽、山东、广西等地展开行动，各种好做法、好经验大量涌现，引发媒体广泛关注和积极宣传。舆论表示，严控高毒高残留农药和假冒伪劣农药入田，从源头上保证粮食质量安全，能让农民实实在在得到实惠，实现“安全+降本+减量+增收”的多重效应。各地农药监督抽查取得的显著成效也成为岁末年初的热点话题。舆论称赞，通过监督抽查，保障了农药经营市场的规范有序，对不合格产品进行处罚，对违法违规行为形成了强有力的震慑，进一步规范农药生产经营行为。

2021年，全国农药包装废弃物回收处置工作扎实推进，各地纷纷出台实施方案，开展试点建设，舆论关注热点主要集中在以下两个方面。一是农药包装废弃物回收处理的多种模式。网民表示，一些农药销售店里都设有一项特殊业务，那就是村民凡从店里买回的农药，用完后可将其包装物拿到该销售店按相应价格回购。村民对此非常欢迎，主动将农药包装物卖给销售店已成了许多村民的习惯。二是农药包装废弃物回收监管工作。今年以来，河南、河北等多地出台政策治理农药包装废弃物回收处置不当，有多地销售门店和种植户遭到处罚，且处罚力度不轻。舆论指出，政府治理农药包装废弃物污染的决心是坚定的，各地正在逐步完善农药包装废弃物回收制度，未来每个村都会有农药包装废弃物回收站点，做到应收尽收。此外，有媒体报道了部分地区存在农药包装回收政策落实难、回收试点公众参与度不高等问题，建议政府将农药包装废弃物回收纳入监管，制定更加明确的实施细则与方案，充分利用电视、互联网、微信等媒介，加强农药包装废弃物回收处置工作宣传，增强各义务主体的回收意识，更大限度地发挥农户的作用。

2.3 农药减量增效撬动发展杠杆，各地重拳出击严查伪劣农药 2021年中央一号文件提出“化肥农药使用量持续减少”，为农村农业生产生活方式转型升级提出了硬性要求，舆论对此予以高度评价。有报道指出，这不仅仅是生产方式的绿色转型，更是农村农业发展观念和发展战略的优化升级，为乡村振兴战略实施提供引擎动力。农业农村部创新机制，强化措施，积极推进农药减量增效行动，助力农业绿色发展，取得了积极进展。深入推进化肥农药减量行动的要求被媒体积极传播，相关行动也在全国各地展开。舆论称，制度的“四梁八柱”已经构建起来，一批样板模式已经显现，化肥农药的减量使用已成为种植业常态，农业绿色生产方式在田间地头不断取得新突破。

2021年，各地侦破多起农药领域违法案件，舆论对此进行关注。截至年底，相关舆情总量达3 000余篇。舆论称，重拳出击，打出声威实效。此外，公安部门还破获多起通过网络销售假劣农药案件，对于网上购买农药造成药害事件频发，舆论建议整顿和规范农药网络销售行为，理顺农药网络经营市场秩序成为亟待解决的问题。

2.4 行业“绿色高质量”升级成共识，农药市场价格波动引关切 随着我国农药化肥双减和零增长、“双碳”战略践行和环保督查的常态化，农药行业向绿色高质量发展方向升级，备受关注。“绿色发展”成为年内多场农药论坛和交流会的核心议题。有舆论表示，当下农业绿色发展已成为主旋律，传统高毒农药将逐步退出市场，这就需要研发和推广更多环保型、无害化绿色农药。绿色农业呼唤绿色农药，对环境友好的低毒绿色“生物农药”格外吸睛，有舆论指出，生物农药不仅有效替代部分高风险化学农药，同时许多生物农药现已成为重大病虫害有效防控产品。2021年我国获得批准的新农药产品中涉及新有效成分共27种，以生物农药为主，化学农药相对较少。有专家在第十四届中国农药高层论坛上表示，“十三五”期间，我国生物农药使用量连年增长，在农药使用量减少13%的大背景下，生物农药使用量的增长，来之不易，振奋人心。舆论认为，生物农药，或有望重塑全球农药产业格局，形成革命性的颠覆机会。同时，农药自主创制存在的问题和短板也被关注，如何促进创新农药发展引发深度思考。

2021年，我国农药行业在全球经济低迷的大环境下逆势成长。有舆论称赞，中国在全球疫情肆虐下保障世界粮食安全功不可没。还有舆论称，国内农药产能已经尽可能地释放出来，足见中国农药行业的勇敢和担当，不仅在数量上满足了世界190多个国家/地区的需求，而且大大提高了行业的可信度和世界对中国的依赖。随着海外订单和国内需求增加，在原料价格上涨、能耗双控多重因素共振下，农药价格普遍持续上涨，引发舆论关切，“货紧价扬”成为舆论核心表达。其中，草甘膦涨幅尤为突出。舆论表示，农药是农业的重要生产资料，是关系国计民生的基础产业，将其价格控制在合理区间内对保证农民种粮收益和种粮积极性、保障国家粮食安全具有十分重要的作用。

2.5 农药残留科普有待提升，水产养殖农药滥用问题被曝光 农药残留问题一直以来都是舆论关注的热点话题。2021年1至4月，浙江、贵州、江西等地多次发现有小葱等蔬菜出现“掉色”的现象，引发舆论高度关注。“掉色香葱”“蓝色香葱”成为舆论热词，微博相关微话题达20个。舆论持续发酵，广东、贵州等地权威的检测和专家解释，蓝色物质为波尔多液的残留，在香葱上的残留远达不到危害健康的剂量，食用时只要及时按常规清洗两三遍，便不会对人体健康形成影响。舆论表示，这样的农产品安全常识，很多普通群众并不知晓，以至于“掉色香葱”视频一上线，就深信不疑其真有危害，导致了一些地方匆忙叫停和下架“掉色香葱”的买卖和销售。建议相关部门有规划地开展相关知识的科普工作，使民众建立起基础的科学知识。此外，各地农产品质量安全抽检通报信息备受舆论关注。

2021年，水产养殖中农药滥用事件多次被媒体曝光。3月，江西南昌马咀湖生态芡实水域种植基地喷洒农药甲氰菊酯后导致大量鱼类意外死亡。7月，新华社报道了不少电商平台将“甲氰菊酯”“溴氰菊酯”等农药作为“清塘”产品通过网络电商平台肆意销售。舆论称，甲氰菊酯是一种农药，既不在禁用的渔药黑名单上，也不在允许使用的渔药红榜上，却常常被人有意或无意投入水域，给其中的鱼类等水生动物带来灭顶之灾。《科技日报》指出，一些买家买甲氰菊酯就是为了杀死野杂鱼，甚至还有买家以为，甲氰菊酯不是杀虫剂，就是专门用来清塘杀鱼的。专家建议，涉及水产养殖用投入品生产、销售、使用等各环节的政府主管部门应加大监管和查处力度，确保水产养殖业的安全发展。

3 热点事件舆情分析

3.1 广西“泡药沃柑”引热议 中伤行业声誉不容小觑 2021年3月15日，澎湃新闻报道广西“沃柑之乡”南宁武鸣区存在普遍滥用抑菌药保鲜的问题，引发舆论关注。当日晚间，广西柑橘类种植行业协会和广西南宁市农业农村局先后回应，称沃柑洗选常规使用的抑霉唑、咪鲜胺等均为国家农业农村部批准登记注册的保鲜剂，规范使用进行果品保鲜，对食用者健康不构成影响。报道出现后，武鸣区立即对沃柑加工销售市场展开排查。3月16日，南宁市官方通报称，送检样品全部合格，合格率100%。所排查的水果加工企业都能严格按照自治区市场监督管理局《沃柑采收及保鲜贮运技术规程》要求选用国家允许使用的保鲜剂进行规范保鲜处理。

截至2021年12月31日，相关舆情总量2.58万条。其中，新华网、光明网、央视网等新闻媒体发布和转载相关报道1 812条，客户端1.02万条，微信2 480条，微博1.04万条，论坛402条，视频515条。“泡药沃柑”事件引发社会公众对于农产品食用安全的高度关注，微博舆情热度最高，其次是客户端。新浪微博设立21个微话题，阅读量累计达4亿次。

舆论主要关注抑菌药保鲜的危害性和报道的准确性。舆论认为，超量用药、忽视安全间隔期等行为，存在着食品安全隐患。也有舆论认为报道存在不实信息。有专家表示，有安全风险并不是就一定会给消费者造成健康损害，一些研究显示百可得和抑霉痤这两种除菌剂在使用时，基本上随时上市都不会有很大残留。(1)《沃柑用过保鲜剂后还能放心吃吗？专家：不吃皮，风险不大！》，健康时报客户端https：//www.toutiao.com/i6940516572087845409/由于报道造成的恐慌，给相关产业带来巨大打击。网民对该话题展开热烈讨论，主要有三类观点。一是对媒体的不实报道进行谴责。二是表示沃柑是安全的。三是担忧食品安全问题。有媒体表示，现代农业生产已经离不开农药，将农药放到食品安全的对立面，以食品安全之名批判农药使用，是不可取的。当务之急，就是不断规范农药使用，完善相关标准，提振消费者对食品安全的信心。

3.2 百草枯“禁而不绝”农药中毒引社会广泛关注 2021年10月1日，河北一名13岁女孩喝下百草枯农药自杀。10月15日，湖南株洲一名网红直播时喝下疑似百草枯的农药自杀，经抢救无效去世。12月29日，河北邢台18岁少女因百草枯中毒入院治疗。百草枯中毒事件频发，数次登上微博热搜，引发公众关切。百草枯，这一已被明确禁用的农药，再度被推到了舆论的风口浪尖。

截至2021年12月31日，相关舆情总量6.86万条。其中，央视网、央广网、环球网等新闻媒体发布和转载相关报道2 305条，客户端2.43万条，微信6 173条，微博3.02万条，论坛1 624条，视频4 010条。新浪微博设立95个微话题，阅读量累计达51.7亿次。舆论对河北两个女孩的救助过程持续关注，网民纷纷捐款，同时也对市场上的百草枯“禁而不绝”表示担忧。网民对该话题的讨论主要有以下三个方面。一是讨论百草枯的来源。二是讨论百草枯是否应当禁售。三是呼吁科学使用农药。

舆论关注重点集中于被禁卖的百草枯农药为何还在流通。有专家总结了百草枯屡禁不止的原因，一是一些厂家知法犯法，违规生产或囤货，致使农户仍有渠道购买使用；二是百草枯价格低、效果好，符合除草的市场需求，它的某些优势还无法被同类产品代替；三是生产、销售环节的农药产品对其成分的标识要求不够明确或不够严格，致使百草枯等禁用农药能以“改名换姓”的方式出现；四是禁用农药通过网络渠道销售，平台的检查发现不够全面、及时，监管部门的监管有效性还需加强。舆论呼吁政府出台强有力的措施来管控农药的购买渠道，从根源上杜绝农药的随意购买，从而减少农药中毒。此外，有媒体表示，随着百草枯逐渐走下历史的舞台，“后百草枯时代”除草剂中毒事件也逐渐增多，彻底解决农药中毒的隐患，还需要更多力量加强对人民群众安全教育的普及。

4 舆情总结与展望

2021年，绿色生态、健康发展成为农药行业的主旋律。一年来，实施分期分批淘汰现存的10种高毒农药、坚持农药使用量负增长、加强农药监管、严厉打击农药领域违法行为，全面提升了农药行业发展和治理水平。随着绿色农业的兴起，促进了绿色农药发展。农药市场价格波动，暗藏风险，农药出口利好，市场前景值得期待。

2022年，热点话题将聚焦以下几个方面。一是农药监管。过去一年，国家加强禁限用农药管理工作，各地通过出台政策、采用新技术、改进方式方法等，深入宣传农药政策，并加大监管力度。未来一年，农药监管取得的新进展等将依旧是媒体的关注重点。二是农药减量增效。推出高效、安全、低污染和环境相容性农药，优化施药机械和方式，提高科学用药水平，处理好产量和质量的关系，实现合理使用农药与科学防控病虫害，相关举措和成果将被舆论重点关注。三是农药残留和农药中毒问题。近些年，人们消费需求升级，对于农产品质量安全的期望增高，对“舌尖上的安全”的讨论成为普遍话题。农药残留和农药中毒事件易引发高热舆情，将是媒体持续关注的焦点。