建筑工程项目招投标管理中的问题与对策

2022-11-16周璇睿

散装水泥 2022年5期

周璇睿

（中交城市投资控股有限公司，广东广州 510000）

随着市场经济改革进程的不断推进，我国的建筑业市场发生很大变化。为了更好地适应新时代的发展变化，我国针对建筑工程项目招投标管理先后出台了相应的法律法规，使得招投标制度更加规范，不仅整顿了建筑市场的秩序，也提升了建筑工程项目的管理质量，既从源头上预防了建筑行业中的腐败情况，又解决了招投标管理过程中存在的问题。然而，就当前建筑工程项目招投标管理的实际情况来看，仍存在一些不规范的运作方式，为建筑工程的安全和质量留下了隐患。所以，为了解决这些问题，改进招投标市场的发展环境，需要有关部门不断探索，制定针对性的发展对策。

1 建筑工程项目招投标管理中存在的问题

1.1 代理机构的服务较差，缺少职业道德

（1）就当前建筑工程项目招投标管理的具体情况来看，有少数的招标代理机构是由政府事业单位改制出来的，这类代理机构最为明显的特征就是同部分行业管理部门之间存在挂靠的关系，也正因如此，使得招标代理机构缺乏公正性。

（2）由于代理机构的服务较差，进入评标室的工作人员专业素养也不好，无法很好地履行相应的代理服务职责，在评标的过程中只是一种形式化的参与，不能第一时间为招标单位提供专业的法律政策咨询服务，针对招投标过程中出现的问题，也无法作出合理科学地解释，这样不仅会影响评标结果，甚至还会招致后续投标的争议和纠纷。此外，部分招标代理机构针对从业人员的选聘标准不够严格，致使选拔出来的从业人员缺乏专业的知识结构，具备的专业技能比较单一，且对招标代理工作所需的管理、法律和技术等知识了解较少，进而影响建筑工程项目招投标管理的发展。

1.2 过于重视标价

在建筑工程项目招投标管理过程中，还存在一个问题就是业主过于重视标价。这样做的前提条件是：没有完全了解业主的意图，没有掌握现场情况，对于设计图纸的设计方案也比较模糊，甚至部分施工单位为了实现抢标目的会盲目报低标价。若业主在评标之前未实地考察投标单位，也没有了解其建筑工程的实际施工能力，就会影响业主的判断，或是标价低的投标单位并不是最佳单位。此外，标价过低会出现上级主管部门拨款不及时或缺少审批投资的问题，很容易停工，若本身的施工情况不够及时，且施工单位内部管理也较为松散，不仅会影响投资效益的及时性，还会影响工程质量。

1.3 为了获利，随意制造公开招投标的情况

部分业主为了获利，达到回避监督的作用，会在招投标前内定施工单位，但并不指定一个施工单位，而是选择邀请多个施工单位进行投标，制造一种公开招标的假象。

1.4 部分负责人对待招投标工作缺乏职业精神

（1）部分负责人对待招投标工作缺乏职业精神，利用职权肆意插手招投标工作，随意越权包办建筑工程招投标，这类问题在建筑工程招投标管理过程中尤为常见。

（2）少数招标代理机构的中介组织在招标的过程中并未按照相关法律法规执行，只是一味地讲关系、讲人情，再加上评标人员的专业素养较差，只依照关系和情感评判，这类问题在技术标评分的过程中表现得特别明显。

（3）部分建设单位为了获取私利，利用自身职权干预、限制招投标，还会人为地阻止那些符合条件的投标单位参与招标，甚至会更改建筑工程报价，解决承包商的额外损失。

不同地区，建筑工程项目的施工条件也会有差异，这也在无形中加剧了地方保护主义。尤其是当前建筑工程项目数量增加，出现了很多违背市场规律的情况，这样不仅会扰乱市场的正常发展秩序，也会影响招投标管理的科学发展。

1.5 缺少科学的评标、定标标准

（1）在建筑工程项目招投标管理过程中，最为关键的环节是评标、定标，所以，为了体现招投标的合理性，需要有一个准确、合理的评标标准。然而，就目前建筑工程项目招投标管理的实际发展情况来看，仍旧缺乏一套科学的评标、定标标准，使得部分建设单位仍以取低价为主，只看报价的高低。

（2）目前，评标小组中的大部分成员仍然是建设单位的内部员工，在评标过程中，会存在较大的随意性，缺乏公平性。在开标后，依旧存在议标的情况，甚至将公开招标变成一种低透明度的招标议标方式。

建筑工程招投标是一个互相配套、互相制约的系统性工程，但由于存在上述问题，再加上缺乏完善的市场制约监督机制，不仅会给招投标的过程带来不少风险，还会影响到管理的效率。

1.6 管理基础较为薄弱

建筑工程项目招投标管理过程中，部分内容和过程需要严格保密，虽然民众拥有自主选择购买的权力，但缺少监督权力，再加上建筑行业的管理基础较为薄弱，致使建筑工程项目招投标管理过程中虚假信息的传播较为广泛，无形中增加了投标失败的风险。

2 解决建筑工程项目招投标管理问题的有效对策

2.1 重视评标专家库管理，保证公平专业的评判标准

针对建筑工程项目招投标管理过程中的问题，应制定针对性地解决对策，重视评标专家库管理。可针对不同的工种，设立相应的评标专家库，提高评标专家的入库条件，这样既有利于选到专业性更强的评标专家，又能提升评标专家库的专家质量。

对于评标专家库的建立应顺应时代的发展潮流，结合互联网技术，构建联网评标专家库。另外，在评标的过程中，为避免存在“关系户”，应从评标专家库中随机抽取评标专家，这样既能确保评标过程的公平、公正，又能规避外界因素的影响。

2.2 做好行政干预工作，避免出现内部保护主义

（1）为了解决建筑工程项目招投标管理中出现的问题，应改进当前招投标的工作方式，既要加大招投标的审计力度，也要明确建筑工程项目招投标管理中经济责任审计的关键，另外，还要掌握各个参与方的法律及经济责任，从而减少招投标管理过程中的审批环节。

（2）有关部门要做好行政干预工作，为避免出现内部保护主义，应培养一支专业性较强的人才队伍，以社会中介机构的身份为建筑工程项目招投标管理工作服务，这样可以使人才队伍独立于各部门之外，不受到其他经济利益的影响。

（3）为了让招标代理机构得到进一步规范，有关部门应针对建筑工程项目的具体情况，建立完善的招标代理机构库，这样建筑工程建设单位在选择代理机构时，便可在代理机构库中随机抽取，不仅能遏制招投标管理过程中的腐败问题，还能提升代理机构的服务效率。

2.3 严惩违规行为

要想有效解决建筑工程项目招投标管理中存在的问题，应严惩违规行为。针对违规项目的处理方式，有关监管部门应建立完善的处理程序。不仅如此，监管部门应合理地借助法律手段惩处建筑工程项目单位、招投标单位及招标代理机构中存在的违法行为，并建立相应的信用档案，对于企业的不良行为定期进行公示。针对建筑工程项目招投标管理中的做法和行为，应严格依照招投标法律法规的相关要求处理，确保相关制度落实到位，提高建筑工程项目单位解决问题的效率。

2.4 防治结合，加强监督管理

在建筑工程项目招投标管理过程中，加大监督管理力度很有必要。所以，有关纪检监察部门应针对招投标管理问题建立专门的监督机构，目的在于实现独立办案，在招投标过程中实时跟进具体情况，一旦发现问题，可第一时间举报，避免出现挂靠关系的情况，确保招投标管理工作的公平性。监督机构的存在，可以很好地介入建筑工程项目招投标工作，进而做好监督和管理。另外，在管理过程中，还要构建相应的廉政责任制，明确代理机构、行政主管部门、业主方及投标单位的法律责任，并在招标之前签订责任书，落实招标负责人的责任，对于违法违纪的工作人员应给予相应的惩处。

2.5 建立评标机构，规范评标活动

为了解决建筑工程项目招投标管理中出现的问题，应建立相应的评标机构，规范评标活动。一般来说，由招标人组建的评标委员会负责的过程称之为评标，评标的人数应符合国家标准条件。除此之外，还要建立相应的回避制度，并确定制度的执行要求，行政监督工作人员和项目主管部门不能作为评标委员会的成员参与建筑工程项目的评标和定标，招标流程如图1所示。

图1 招标流程

为了提升评标质量，应建立完善的专家信息库，避免信息资源倾斜，同时，要打破不同信息资源间的界限，进而实现资源共享。另外，在专家评标的过程中，监管部门应加大监督力度，通过现场监督或通过录像的方式判断专家的评标态度，并做好评标专家的培训教育工作，提高评标专家的专业素养，从而实现建筑工程项目招投标管理的长效稳定发展。