市政工程管理信息化应用研究

吴小莉

（厦门市同安区土地开发有限公司，福建 厦门 361199）

1 市政工程管理现状

目前，我国市政工程的发展呈现多点开花、百花齐放的态势，市政工程建设关系到我国的经济建设与发展，因此，市政工程管理便成为重中之重。市政工程管理的现状主要是项目多、种类多、手续多、工程管理内容多。

（1）项目多。主要体现在一个区域同时有多个市政项目需建设，每个项目都需要投入大量时间、人力、物力。（2）种类多。市政工程的表现形式多样，有市政道路、人行天桥、地下通道、桥梁等，有着共性的同时，每个市政工程项目又有其自身的特点。（3）手续多。主要体现在从市政工程项目立项到项目开工建设许可，再到项目竣工验收所涉及的用地规划、农转用、方案设计备案等各种手续繁琐。（4）工程管理内容多。表现在工程项目所涉及的合同管理、进度管理、资金拨付等内容多。

市政工程管理的复杂状态给市政工程项目管理带来了困难，有必要寻求高效、灵活、可实施的管理办法，为市政工程项目管理减负。

2 引进信息化市政工程管理技术的必要性

2.1 实现数据共享，保证信息有效沟通

市政工程建设涉及的方方面面比较多，各个部门的沟通交流也比较频繁，无形中给市政工程管理带来了压力。例如，建设一条市政道路，业主单位不仅要办理建设用地规划许可、工程建设许可和农转用等前期手续，同时，也要跟踪地块的征收情况，当项目建设用地需涉及其他项目用地时，还要与其他项目的业主单位沟通协商具体用地的使用情况，涉及手续划转的需办理划转手续，涉及用地结算的需办理资金结算，很多相关手续是紧密相连的，当某一环节沟通不畅时，会严重影响下一环节的手续办理。因此，引进信息化工程管理技术，实现数据共享，及时动态更新项目的相关信息，不仅能实现具体问题具体分析，而且能保证信息有效沟通。

2.2 提升市政工程管理专业素养，提高管理水平

市政工程项目管理的专业素养直接关系到市政工程建设的质量，但现实中由于各种客观原因，市政工程项目管理的专业素养参差不齐。有些工作人员意识淡薄、责任心不强，有些从业人员不是工程管理科班出身，缺乏专业基础知识，不了解工程管理的相关流程，在进行市政工程项目管理时，不能及时发现问题，甚至会错误地指导工作，这势必会影响市政工程建设的质量，埋下安全隐患。因此，引进信息化工程管理技术，规范工程管理的相关流程，让市政工程管理人员在专业的指导下开展工作，提高市政工程项目管理水平，从而保证市政工程建设的质量。

2.3 优化项目管理机制，弥补传统市政工程管理的不足

我国市政工程建设发展迅速，取得了一定的成绩，但仍有一些问题是不容忽视的，尤其是工程管理机制的不完善，主要表现有市政工程项目在推进过程中遇到的哪些具体问题，相关具体问题的解决措施如何、相关的信息是否及时反馈、还需哪些具体的支持措施、是否影响工程进度等。引进信息化工程管理技术，优化项目管理机制，根据地方政府的相关政策编制项目前期的办理流程，当市政工程其中一个环节办结时，该项目将自动推送给相关责任部门，并提示处理该项目的剩余时间，便于工程管理人员及时处理该项目，从而提高工程管理效率。

3 推广信息化市政工程管理技术面临的困境

3.1 对信息化工程管理技术的认识不足

信息化工程管理技术是新兴的技术，现实中人们对信息化工程管理技术仍停留在文件存储与共享阶段。信息化工程管理技术不是纯粹的工程管理专业与信息化专业的结合，更不是简单文件存储与共享，而是全方位、多方面的融合，它的推广和应用都属于起步阶段，相关的技术标准和配套产品都比较匮乏，同时，信息化工程项目管理技术的应用成果需要时间检验，这影响着人们对信息化工程管理技术的认知。

3.2 专业技术人才匮乏

信息化工程项目管理技术在国内起步晚，但发展应用前景广阔，由于相应专业技术人才培养相对滞后，导致专业技术人才匮乏。工程管理是管理学科与工程专业的结合，我国多数普通高等学校开设了本专业，培养了大量专业人才，该专业的人才具备管理学、经济学、法学、工程技术等方面的基本知识，接受工程项目管理方面的训练。而信息化工程管理技术是工程管理与信息化技术的深度融合，在工程项目管理实践中，信息化技术人员需全面、深刻地了解工程管理项目的各个环节及相关的技术标准，结合具体项目的实际情况编制管理模块，并设定相应的技术参数。由于信息化工程项目管理人员的培养相对滞后，而市政工程建设处于高速、高质量发展阶段，这加剧了信息化工程项目管理专业人才数量的匮乏。

3.3 工程管理信息数据的收集、更新及发布不及时

实现信息化工程管理需大量基础数据作为支撑。例如，项目所处的地理位置，周边的交通情况，施工及操作场地的保证，给水、排水、电的接入接出情况等，做好基础数据的收集工作能为市政工程项目的实施提供保障。而工程管理信息数据的更新及发布则是工程项目的动态跟踪，实时展示项目的进展情况，如项目前期手续办理情况、项目施工进展情况、工程款的拨付及开工保证金的退还情况等，做好动态的跟踪工作能让管理者及时了解项目的进展情况。但是，在实际的管理过程中存在一些客观因素，导致工程管理信息数据的收集、更新及发布等不及时，甚至出现消息滞后现象，影响了市政工程项目的管理效率。

4 市政工程信息化管理的平台建设

4.1 明晰总体设计思路

市政工程的建设过程包括可行性研究、项目审批备案、用地规划许可、工程建设规划许可、建设工程公开招投标、施工建设、竣工验收等。各个环节是紧密联系的，而在各个环节中，工程管理人员要对接勘察设计单位、施工单位、行政主管部门等，需要准备的技术资料和审批材料非常多，涉及的内容比较广泛，因此，明晰市政工程信息化管理的平台建设思路很有必要。从基本的前期手续办理、造价管理到施工管理、构建集成的统一业务管理平台，通过集中开发部署来完成总体设计，并在总体设计的指导下将实施项目任务分解，实现化整为零、化繁为简，最终实现市政工程项目管理目标。具体市政工程信息化管理平台构架如图1所示。

图1 市政工程信息化管理平台构架图

4.2 构建主目标模块

4.2.1 前期手续模块

前期手续模块采用信息管理与图形管理系统相结合的模式，实现数据的收集、交流与分析。

①信息管理系统可实现相关数据的录入及共享，支持多种格式文件上传，保证资料的真实性和完整性。

②图形管理系统主要依托信息管理系统录入的相关信息，如项目名称及编号、用地范围、用地批复等，结合GIS地理信息测绘图，将项目的用地范围及相关信息直观地展示在地理信息测绘图上，并通过信息平台的自检功能进行自检，自动分析项目用地范围手续完整情况，减少人工核图的工作量，如图2所示。对于项目用地范围前期手续完整的，给予绿灯提示并通过验证；对于项目用地范围前期手续不完整的或部分项目用地手续不完整的，给予红灯提示并报警指示，分析指示出不完整部分的位置、缺失手续材料的种类及用地面积，让项目管理者及相关工作人员能充分地了解相关信息，并及时补充相应资料。

图2 项目用地、使用储备用地及农转用情况

前期手续模块构建需满足市政工程项目建设的需求，在地方政府及相关部门政策的指导下，完成市政工程项目立项及用地规划许可、农转用及林转用、土地征收及拆迁、国有建设用地使用权取得、工程建设许可批复等前期手续组织架构设计，为后续的市政项目开工建设做好充足的准备工作。

4.2.2 成本管理模块

成本管理模块依托信息化平台分析计算功能，完成施工成本预测、制定施工成本计划、根据施工进展情况实现动态化成本控制。

①施工成本预测。在信息化平台系统导入标准图块、构件信息、地方标准定额。同时，设置自动检索功能，通过大数据筛查自动检索需要的信息，将施工图的CAD格式图纸或施工图构件的特征参数导入信息化平台系统，经过后台分析计算，自动计算工程量并套用相关定额信息，形成施工成本预测报告。

②施工成本计划。根据施工项目具体情况制定，包括预定的成本控制目标、实现控制目标的措施和规划施工成本控制方案。施工成本计划可借助平台系统计算功能，计算出不同功能的组合方案，帮助项目业主选择有效的计划。

③动态化成本控制。动态化成本控制是贯穿于项目建设的全过程，对影响施工成本的各种因素进行管理，动态计算实际成本与计划成本之间的差异并进行分析，便于管理者采取组织、经济、技术、合同等有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出控制在成本计划范围内，消除施工中的损失和浪费情况。通过成本管理模块可以帮助项目业主选择成本低、效益好的成本方案，并能在项目实施过程中实现动态监测，并根据动态监测数据，采取相应措施控制成本。

4.2.3 质量管理模块

在施工质量计划的指导下，通过信息化管理平台明确质量目标的分解目标，采用人防和技防相结合的方式保证市政工程质量。

①人防指质量管理的组织机构，并明确相应的职责，可满足与岗位相适应人员的能力要求、教育程度、工作经验及相应的培训学习内容导入管理系统，工作人员可通过专用的个人账户登录管理系统，采用学习加考核的方式，在线完成与质量有关的考核和继续教育的内容，如行业新动态、新规范、新工艺、新技术、新材料、新设备、项目管理新知识等，让管理人员时刻明白质量方针和质量目标的重要性，从而做到对质量的有效把握。

②技防主要结合人防，制定符合项目特点的技术保障措施，通过可靠的预防控制措施与质量检查措施保证质量目标的实现。

4.2.4 进度管理模块

①动态跟踪项目的实施进展情况，对比进度计划，运用平台系统的分析运算功能全面展示与进度有关的信息，便于项目管理者采取相应的措施。通过电子监测或项目管理人员上传检查信息的数据，信息化管理平台分析计算出进度计划的有关情况，并形成相关的数据报告，如工程完成数量、工作时间的执行情况、资源使用及与进度计划匹配情况、工程款项拨付情况等。

②形成进度管理报告，包括进度执行情况的综合描述，实际进度与计划进度的对比、进度计划执行中的问题及原因分析，进度计划执行情况对质量、安全、成本、环境的影响分析，已采取的措施及拟采取的措施，对未来计划进度的预测等。

③项目管理者根据进度管理报告提供的信息纠正进度计划执行中的偏差，对进度计划进行变更调整。项目进度计划及变更计划如图3所示。

图3 项目进度计划及变更计划示意图

5 市政工程信息化管理平台应用中的注意事项

5.1 建立工作机制，重视信息化管理平台的使用

信息化管理平台的作用与效能有赖于信息化管理平台的实际使用，因此，有必要建立相应的工作机制，保证信息化管理平台系统的实施。首先，领导要正视信息化平台的重要性，积极推动信息化平台的建设，并带头使用信息化管理平台，协调解决信息化平台建设过程中遇到的资金、技术等方面的问题，为信息化管理平台系统的实施提供物质和技术保障。其次，明确各项目管理人员的职责，制定相应的考核制度。项目管理人员及时有效地将项目的进展情况录入平台系统，从而保证信息平台数据的实效性。最后，安排专人维护信息化平台，检查监督管理平台的使用情况，及时跟踪解决信息化管理平台使用过程中遇到的问题，优化不符合逻辑的内容。

5.2 加强信息化工程人员的培养

对信息化工程人员的培养可实现根据不同的项目特点优化调整信息化平台的模式及架构等，所以，要重视信息化工程人员的培养。

（1）引进信息化工程管理方面的专家或学者，为信息化工程管理提供技术保障，定时定期开展信息化工程管理方面的知识讲座或培训，结合信息化平台建设过程中遇到的具体问题进行攻关及教学，在实操中提升信息化工程管理人员的专业素养。

（2）委派专业工程人员去高校或重点实验室学习考察。高校或重点实验室有大量的实践经验和丰富的理论知识，借助高校或重点实验室的培养，让工程人员将科研理论转化为生产力，为信息化工程管理插上腾飞的翅膀。

（3）工程项目管理单位或企业设立创新管理奖励金，激发工程管理人员的积极性，从而激发工程管理人员的内生动力，工程管理人员在进行工程管理的过程中积极创新，主动研究化解信息化工程管理过程中遇到的瓶颈，创新工作方法，提高管理技术水平。

6 结语

综上所述，引入信息化技术，结合使用GIS地理信息技术，根据市政工程项目的特殊性，编写相应的应用程序，可以优化市政工程项目前期手续的流程，减少项目管理者的工作量，同时，保证了市政工程项目质量与进度，实现了成本控制的目标。市政工程信息化管理平台能切实有效地提高市政工程管理水平，保证市政工程管理的质量，必须重视信息化管理平台的建设，让信息化管理平台发挥真正的价值。