试论全球产业链重构对我国的影响及应对措施

2022-11-16赵炜，刘姗，庄重

中国市场 2022年31期

赵炜，刘姗，庄重

(南京中医药大学附属南京市中西医结合医院医保办，江苏南京 210014)

2021年是我国加入世贸组织第二十年，在这二十年里，我国深度融入了全球的产业体系并不断发展壮大，通过自身的比较优势，为世界提供物美价廉的产品。入世初期我国劳动力成本优势明显，并且各地政府针对外资出台各种优待政策，国外劳动密集型产业纷纷来我国投资建厂。通过低成本战略，这些外国企业在我国制造的产品不仅占领我国的市场，还以巨大的价格优势占领其本国以及全球市场。凭借这种竞争优势，我国通过引进外资、对外贸易以及对外投资三种方式，使我国经济进入了高速发展的快车道。

1 全球产业链形成的原因

全球产业链的初步形成是在20世纪90年代，并于本世纪也就是我国加入世贸组织后的几年内达到高峰。与传统全球贸易不同的是，全球产业链贸易各国间不仅进出口完成品，还进出口各种中间产品。因各国的比较优势不同，发达国家会把一些高污染、高耗能、高排放的劳动密集型的中低端产业转移到他们认为合适的发展中国家，让这些发展中国家为他们生产某些环节中的中低端配件，或是进行组装。根据微笑曲线理论，发达国家只需要控制产业链中附加值最高的研发设计以及品牌服务，就可以获取高额回报。而发展中国家为其代工和组装的附加值很低，利润空间非常小，同时生产加工中出现的环境污染和能源消耗等问题都由发展中国家来买单。

2 全球产业链体系出现了失衡

第一，外国企业在我国生产产品的出口数据也统计在我国外贸出口总量里，导致我国名义上的贸易顺差远远高于其他国家，发达国家用很低廉的价格大量购买我国的产品，但对我国需要的高科技产品却屡屡限制出口，不给我国采购。不仅更加增大了贸易差额，而且导致我国赚到的大量外汇无法使用，尤其是美元。我国只能用美元去买美国的国债，日积月累，我国持有了大量的美国国债，一度曾成为美国的最大国债持有国。这些国债对我国的发展并没有太大的作用，特别是现在美国的货币信用不断下滑，美元贬值导致持有的美债价值缩水，这使得持有美债反而成了一种负担。

第二，发达国家的中低端制造业纷纷转移到我国，造成了发达国家的制造业空心化。发达国家重点发展金融和高科技等少数精英从事的高端行业，而作为社会主体的中低端劳动力是无法从事这些行业的，导致大量中低端劳动力出现了就业危机。发达国家民众的贫富差距不断增大，进而引发了大量社会问题，波及全球的次贷危机就是因美国底层民众无法偿还购房贷款而引发的。

3 次贷危机后全球产业链的调整

2008年的次贷危机爆发后，美国以及其他发达国家开始反思过去的全球化发展模式，并试图调整当时的全球产业链模式，主要表现在以下三个方面。

3.1 中美贸易摩擦

美国一些政客为了转嫁国内危机和矛盾，以及其他不可告人的战略目的，大肆渲染美国对我国的贸易逆差是引发次贷危机的根源，为了降低逆差，美国使用了最简单粗暴的方式——贸易摩擦。

2017年8月，美国对我国发起“301调查”，中美贸易摩擦正式拉开序幕。2018年6月，美国对从我国进口的高铁设备、信息技术、新能源汽车等来自“中国制造 2025”计划涉及500亿美元的“重要工业技术”商品征收25%的关税。在磋商未果的情况下，我国被迫实施同量级反制措施。其后美国又单方面宣布对2000亿美元的我国输美商品加征25%的关税，中美贸易摩擦再度升级。[1]

在此背景下，我国一些涉及提高关税的企业，把工厂转移到了东南亚和墨西哥以规避贸易摩擦的影响。

3.2 美国出台政策要求制造业回归

美国政府对产业空心化进行了反思。其实从我国加入世贸组织之前，美国的中低端产业就在往其他国家转移，起初为了在冷战中对抗苏联，美国就向日本转移了很多中低端制造业和部分半导体和芯片产业，接着美国用韩国制衡日本，产业再转移到了亚洲四小龙、四小虎手中。我国加入世贸组织之后，由于我国的比较优势和市场潜力明显，以及政府的政策优惠，美国迎来了中低端产业转出的高峰期，十几年下来，由于没有中低端岗位的需求，美国大量的产业工人失业，日积月累有工作经验的工人就越来越少。如今美国效仿我国用各种政策优惠甚至是裹挟，让制造业回归美国，同时不断打击和制裁我国的高科技企业。

4 疫情对产业链的影响

2020年年初，突如其来的新冠肺炎疫情使原本就在重构的全球产业链再一次朝着不确定的方向发展。疫情的蔓延会对三个方面产生直接影响。

第一，从我国引进外资角度看，疫情在我国暴发初期，政府雷厉风行用封城和隔离等手段控制疫情，以近两个月的经济停摆换取了对疫情的全面控制。在这两个月的时间里外资有一定的流出，商务部数据显示，2020年1—2月，我国实际使用外资194.2亿美元，同比下降10.4%。

第二，从我国对外贸易角度看，在全球产业链分工模式下，发展对外贸易就是融入全球生产网络，参与全球产品尤其是中间产品的外在流转。新冠肺炎疫情的全球暴发，无疑会在出口和进口两个方面同时对我国产生冲击。在出口方面，由于经济基本停摆，企业生产停滞和物流不畅等问题，不仅造成出口贸易合同暂时性履约困难，而且由此可能造成企业的资金链紧张、生产周期延长、经营成本上升，并进一步影响后续的生产能力和履约能力，从而影响出口贸易的正常发展，甚至部分出口企业可能因此而倒闭。商务部数据显示，2020年1—2月，我国进出口总额为4.12万亿元，同比下降9.6%，其中出口2.04万亿元，同比下降15.9%。

第三，从我国对外直接投资角度看，与单纯的“引进来”相比，通过开展对外直接投资，更有助于我国积极参与乃至构建自己的全球价值链分工体系，在全球价值链重构中具有极为关键的作用和意义。近年来，我国企业“走出去”虽然起步较晚，但发展势头较好。然而，良好的发展势头却遭遇突如其来的新冠肺炎疫情的冲击，致使2020年年初对外直接投资呈现显著下降趋势。据商务部和国家外汇管理局统计数据显示，2020年1月，我国对外全行业直接投资87.9亿美元，同比下降7.1%，其中非金融类直接投资83.2亿美元，同比下降9.5%。[2]

5 加入全球产业链后我国企业的机遇和挑战

5.1 机遇

第一，我国不论是自主制造还是为外企代工组装，都以物美价廉的产品占据了全球的大量市场，产业的规模和制造的质量都是其他发展中国家无法竞争的。或许有些发展中国家的绝对劳动力成本比我国低，但是工人的综合素质是远远不如我国的，生产出产品的良品率远低于我国，相对劳动力成本也就高于我国。

第二，我国高校不断为市场提供高素质的工程师队伍。国人是善于学习和创新的，不论是企业的管理者还是基层的劳动者，都在不断学习国外的先进经验，并结合实际情况总结创新，使自己、使组织更具有竞争力，这也是我国相对于其他发展中国家的优势。[3]

5.2 挑战

5.2.1 劳动力成本近年来逐步上涨

近年来我国经济迅猛发展，物价也随之上涨，国民收入不断提高，这意味着劳动力成本也在相应增加。同时由于之前的高校扩招，大学生毕业之后不愿意从事低端的工作，工厂周边生活成本的提高也打消了一些农民工前来打工的积极性，导致我国企业一度出现了用工荒的情况，劳动力供需失衡使得劳动力成本再度上涨。

5.2.2 人民币升值使出口产品的价格提高

随着我国经济的发展，人民币升值是客观趋势。出口企业若想占领海外的市场，大部分还是采取低成本战略。这种战略对汇率波动非常敏感，汇率稍微的波动都会影响到我国中小企业出口的利润。也正因为这样，美国政府频繁向我国施压，要求我国大幅度提高汇率，不然就指控我国为汇率操纵国，并要对我国进行制裁。美国妄图让我国成为第二个日本。客观上，我国汇率还是在逐步提高，这也是我国出口企业面临的挑战。

5.2.3 国家对环境保护的要求逐步提高

习近平总书记对环境保护非常重视，经济发展不能为了短期的利益把子孙后代的生活环境给破坏了，所以对企业的环境保护和资源消耗等方面都进行了严格的监督。这样做无疑是正确的，但同时也增加了企业的成本和负担。

6 全球产业链未来趋势及我国企业应对措施

次贷危机之后欧美制造业回归的需求不断提升，同时后疫情时代各国都想控制国计民生的产业，在这种背景下，未来全球产业链有可能会从以全球产业比较优势进行分工的最优解向着高可控、高安全性的区域产业链的次优解方向调整。全球会出现三个主要的具有代表性的区域产业链——以德国为中心的欧洲区域产业链、以我国为中心的亚洲区域产业链以及以美国为中心的美洲区域产业链。三个产业链之间有高度的独立性，同时也存在一定的竞争性。区域产业链能解决区域内成员国绝大多数的贸易需求，区域内无法形成产业链的情况下，才会组成全球产业链。在这种时代背景下我国企业该如何应对？笔者认为可以分以下几种情况分析。

6.1 关系国计民生的产业

关系国计民生的产业我国要牢牢控制在自己的手中，包括粮食安全、能源安全以及卫生健康安全等产业链的安全，对这些企业乃至产业链，我国都应该由国企出面进行直接或是间接的控制。2021年疫情，我国就做得非常出色，不仅政府出台各种措施应对疫情，还统筹调度医疗物资的供应，要求加大医疗物资产业链的产能，生产药品、口罩、防护服、检测试剂、呼吸机等，许多企业为抗疫的胜利作出了重要贡献。[4]

6.2 高耗能、高污染、高排放的企业

我国的一些高污染、高耗能、高排放企业如果通过整改能达到环保要求，那么可以继续留在国内，如果不符合条件，应当把产业转移至我国周边的发展中国家。

6.3 符合环保标准的我国企业

从中美贸易摩擦开始到2020年年初，也就是我国刚发现疫情的时候，为了规避美国针对我国出口产品的高额关税和疫情造成的冲击，有些出口地是美国的我国企业转移到了南亚和墨西哥等国。然而我国是最早控制住疫情恢复经济的国家，有些发达国家和承接这些转移企业的发展中国家反而疫情失控，死亡率飙升，病毒不断变异，导致产业链断裂，因此部分已转出我国的企业又迁了回来。后疫情时代这些企业可以做以下调整应对甚至主动参与产业链的重构。[5]

第一，这些企业可以调整出口目的地，我国政府提出的“一带一路”把整个欧亚非大陆的国家都紧密联系在了一起，各国互通有无，做到产业互补。我国企业可以利用“一带一路”这个平台，对外投资和寻找目标市场，建立境外的产业链经济循环。

第二，我国经济不断发展，在供给侧结构改革的推动下，国民可支配收入不断提高，消费需求也在升级。我国企业可以根据国内市场需求改造出口的产品，扩大内销份额，与境外产业链循环对应，建立国内的产业链经济循环，形成双循环产业链。

第三，加快产业升级，发展高端制造业。有条件的企业应当在“中国制造2025”的框架下，利用我国5G、大数据、云计算、人工智能、物联网等全球领先的技术，以及我国高校培养的大量工程师和技术工人，进行产业升级和改造，从低附加值产业向高附加值产业升级，以高额的利润缓解我国劳动力上涨的压力。

第四，暂时无法进行产业升级的企业，可以利用我国区域比较优势，把劳动密集型产业转移到我国中西部劳动力成本相对较低的地区，缓解企业劳动力成本上涨的压力。