刍议乡镇火灾防控工作

汪伟

（筠连县消防救援大队，四川宜宾 645250）

0.引言

宜宾市筠连县地处川滇黔东北结合部，是宜宾省级革命老区县、省定乌蒙山连片贫困开发重点县、少数民族待遇县。全县幅员面积1256km2，辖7镇5乡157个行政村15个社区，户籍人口45万人，乡镇农村人口30.95万人，占总人口的68.8%，农村地区幅员广阔、点多线长，且成狭长地域分布。按照“小县优城”发展思路和“一城三镇”布局，筠连城乡建设正在加速推进。全县道路交通、乡镇危改、棚户拆建等走上了快车道，经济社会面貌正发生深刻变化，做好消防工作具备很多有利条件。但是由于基础弱、底子薄，消防安全投入不足、安全意识不高等影响公共安全的不利因素在短期内难以改变，做好消防工作面临诸多的困难，尤其是在加速发展的关键阶段，消防工作面临的标准要求更高更严。今年以来，从火灾发生区域来看，筠连县乡镇发生火灾最多，2021年共发生火灾91起，其中乡镇发生火灾56起。乡镇火灾整体呈现出易发多发态势，乡镇火灾稳控对全县消防安全基本盘产生了重要影响。笔者结合自身工作实践，通过基层调研、情况梳理，初步有了对乡镇火灾防控工作的一些思考，明晰下一步工作方向。

1.乡镇火灾防控的重要性

1.1 基层乡镇消防安全工作事关筠连县火灾形势防控全局

从筠连县域整体情况来看，城乡经济发展存在一定差异。从公共消防基础设施上来看，基层乡镇的公共消防安全基础建设相对薄弱，与筠连地方经济社会发展不相适应，消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应，特别是人民群众的消防安全意识同现代治理体系和治理能力现代化不适应的问题还将长期存在。基层乡镇、社区以及农村的防火工作却相当薄弱，会议部署得不多，领导过问的少，使乡镇社会经济发展与消防监督管理手段、消防基础设施建设滞后的矛盾暴露极为明显。做好基层乡镇消防安全工作是确保全县火灾防控总体形势的重要部分，我们要切实认清基层乡镇消防安全工面临的严峻形势，切实增强做好乡镇消防安全工作的重要性和必要性的认识。

1.2 基础设施建设欠账要求必须抓好乡镇安全工作

筠连县党委政府历年来非常重视基层乡镇消防安全工作，相继投入了一定的财力物力加强基层消防基础设施建设，投入30多万元增建市政消火栓，12个乡镇建设了义务消防队员，购置了一定的灭火器等消防装备器材，缓解了基层乡镇的消防安全压力。但由于历史原因，乡镇、农村、社区消防工作责任体系未有效构建，消防基础薄弱，消防投入不足。城乡结合部、农村、社区消防水源、道路、队伍、装备等比较欠缺，农村地区道路崎岖狭窄，山高路远，消防救援等车辆通行困难。例如，沐爱、镇舟等乡镇仍存一些古式建筑和易燃木质结构的房屋，存在一些共性火灾隐患：（1）大多数老旧小区、院落、自建房无专业物业管理公司管理，消防设施设备配置严重不足；（2）院落电气线路老化，私拉乱接现象严重且敷设不符合要求；（3）部分院落仅有一条进出通道，且在最初规划上并没有消防车通道，也未设置停车场，大多数居民将私家车停在院内，堵塞消防通道；（4）耐火等级低，建筑内可燃物多、荷载大，部分房屋布局密集，无防火分隔，消防安全隐患突出，易造成火烧连营。加之，少数群众用电、用火、用油、用气不规范、不合理、不注意，极易引发火灾，并且交通不便，县城的消防救援力量难以迅速到达。综合研判，基层消防安全基础薄弱现实要求我们必须要充分认清乡镇火灾防控的紧迫性[1]。

1.3 基层消防责任落实不到位要求必须抓好乡镇消防安全工作

宜宾市政府先后出台《消防工作考核办法》《消防安全责任制实施办法》等政策性文件，从制度建设、考核考评、责任细化、责任追究等方面对基层消防安全工作进行了明确。筠连县党委政府从政府、部门、社会单位等层面逐级压实消防安全责任，消防安全责任链条初步建立，初步形成了齐抓共管的良好局面。但筠连经济水平相对较低，一般公共财政收入全市排名靠后，绝大部分地区以农业生产为主导，乡镇农村消防工作基本依赖县级财政供给保障，渠道单一。农村消防基础设施和日常消防工作资金缺口大、持续投入周期长，在当前经济条件下，部分乡镇不同程度存在农村消防经费投入不足、保障不力的现状。在强调为地方经济建设服务的同时，对消防安全、消防规划、消防基础建设不够重视，导致先天性存在防火间距不足、防火分隔没有等问题。

2.乡镇消防安全现状及存在的问题

2.1 末端工作落实不到位

乡镇（街道）缺乏消防专业监管力量，乡镇综治办、安办、公安派出所、工商所等部门消防工作与业务工作结合不够紧密，未能真正做到同步落实，难以形成监管合力。特别是消防改制转隶以来，因消防改制过渡期间法规政策“调整期”和制度规定“空档期”，加之，筠连县乡镇行政区划调整、村级建制调整“两项改革”特殊时期，部分乡镇未明确专兼职机构，统筹落实消防工作意识不够，安排部署不及时，检查督促不到位，消防安全责任制没有落到实处，一定程度上造成乡镇（街道）呈现消防监管弱化的现象[2]。

2.2 消防基础设施有待进一步提升

乡镇消防规划基本缺失，消防栓等公共消防设施严重缺乏，部分乡镇人口集中居住于山区和丘陵地带，道路崎岖狭窄，缺乏道路指示标志。部分村道为防止重车通行，设置了固定的限宽隔离桩、限高栏杆等障碍，消防车辆难以通行，且大部分山区村落无天然消防水源，不少农村地区建筑年代久远，土木、砖木建筑居多，建筑相互毗连，耐火等级低、火灾荷载大，亦缺乏灭火器等必要的防灭火设备，加之区域经济发展落后，乡镇消防设施建设的投入远不能满足当前火灾防控需求。部分乡镇没有建造消防水池，也没有配备手台机动泵等取水设施，一旦发生火灾，群众难以自救，消防员也很难及时赶到现场，容易延误灭火战机，极易出现“远水救不了近火”的情况[3]。

2.3 用火用电隐患较为突出

从近5年全县农村火灾成因分析，电气火灾占比51%（其中室内电气火灾占比92%），虽然国家大力开展农网改造，但主要针对乡镇进户线路，全县不少乡镇老旧住宅不同程度的存在电气线路老化、私拉乱接等现象；生活条件的改善，使得（村）居民用电器具不断增多，但原有负载线路却并未改造，室内电气线路存在“小马拉大车”、线路无保护运行等现象，加之农村有将农具、农作物、柴禾堆放在房前屋后的习惯，且与民房之间基本没有防火距离，导致家用电气线路周围均存在大量可燃易燃物，火灾隐患风险极高。

2.4 消防安全意识有待加强

受当前“打工潮”影响，中青年人基本外出务工，绝大部分留守老人和儿童常住乡镇，消防知识培训及宣传难以覆盖，对相关消防法律知识和防火基础常识了解掌握甚少，在日常生产生活中缺乏消防安全意识，吸烟时乱丢烟头、烧纸祭拜先人等不经意间往往容易引起火灾事故，居民的消防安全意识淡薄。加之，筠连海拔相对较高，冬季较为寒冷，冬季取暖设施比如烤火炉、取暖器等使用频率较高，部分居民习惯冬天熏腊肉，自我防范的意识不足，极易引发火灾。

3.提升乡镇火灾防控的对策建议

（1）健全机制、压实责任，着力解决基层末端消防安全工作漏控失管的问题。首先要解决基层消防工作“有人抓、有人管”的问题，确保消防安全工作落在实处。乡镇消防工作必须争取县委、县政府的重视，依靠党委政府进一步加强对消防工作的组织领导，努力构建“政府领导、部门主管、单位主抓、消防主推”的消防工作责任体系。基层乡镇要建立健全责任体系，成立消防安全工作领导小组，明确专兼职人员负责消防安全工作，将消防安全工作纳入乡镇总体规划，与其他工作同部署、同检查、同督导、同验收、同奖惩“五同”，及时解决基层乡镇火灾防控中存在的问题和难题，夯实基层火灾防控基础。社区、村居民委员会一级，要成立消防安全小组，有条件的地方应组建志愿消防队，配备必要的消防器材，组织开展消防演练、消防安全巡查和初起火灾扑救；乡镇派出所一级，从履行消防监督法定职责出发，切实增强做好消防工作的主动性，明确派出所的消防工作职责，将消防工作列入日常工作范畴，结合乡镇实际情况，认真履行监督、指导、宣传等职能，推动消防工作开展[4]。

（2）用好政策、借势发力，着力解决乡镇农村消防基础发展滞后的问题。由于乡镇消防工作发展滞后，应从城乡一体化发展、新乡镇建设规划编制等方面找准切入点和突破口，积极推进基础设施和队伍建设，为提升火灾防控和应急救援能力提供坚实保障。要制定和完善消防规划，借助撤乡并镇、新农村建设的战略机遇，同步规划建设消防基础设施。抓住筠连县乡镇行政区划调整、村级建制调整“两项改革”有利契机，将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备、消防力量等作为规划的重要内容。探索推动政府整合资源，划拨闲置资产，改建乡镇消防站，拓宽消防力量在灭火抢险救灾、森林防灭火、隐患排查整治等职能范畴。要统筹老旧小区改造的契机，推动电气线路、消防通道、室内消火栓等消防基础设施的改造提升，使线路敷设、安装达到防火要求，消防设施满足基层火灾防控需求。建强联防自救组织，结合义务消防队、专兼职消防力量，建立互帮互助的防灭火组织，配置手提式干粉灭火器，设置消防水源，增强群众自防自救能力和初期火灾扑救水平，有效减少火灾损失。

（3）创新模式、用好载体，着力解决消防宣传质效不高的问题。围绕用火用电用气，采用乡镇居民喜闻乐见、生动活泼的宣传活动形式，将消防安全常识、自救技能、初期火灾扑救等消防安全知识向居民进行广范宣传教育。结合火灾规律特点，重点开展好冬春季节、重大活动、重大节假日的消防宣传提示，用好农村赶集逢场的有利契机开展集中宣传；在目标人群上，重点加强老、弱、病、残及留守儿童等特殊群体的宣传教育，联合村居民委员会建立台账、开展“一对一”上门帮扶服务。加强统筹协调，按照贴近群众、贴近生活、贴近实际的原则，持续开展“一警六员”（社区民警、村居委会工作人员、网格员、保安员、志愿消防队员、物业服务企业和重点单位员工）消防安全技能实操实训，培养消防安全“明白人”，充分发挥好派出所民警、镇村干部、综治网格员、志愿服务队的作用，将消防宣传教育纳入日常治安巡逻检查、森林防灭火专项整治、常态化疫情防控、助力脱贫攻坚工作的重要内容，积极引导广大群众依法用火、正确用火，做到家户喻晓、人人皆知，前移火灾防控“关口”[5]。

4.结语

做好乡镇火灾防控工作是一项系统性、长期性、艰巨性的工程，任重而道远，当前，宜宾筠连县在这方面梳理了一些思路方向，探索了一些基本做法。下一步，我们将牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，在强化党政主导、健全长效机制、补齐风险短板上下功夫、出实招，推动筠连县乡镇火灾防控工作走深走实，确保消防安全稳定。