陕西省县域绿色经济发展策略

□靳珍

党的十八届五中全会确立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国新时代经济社会发展提供了根本遵循。党的十九大报告提出“推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为我国绿色发展指明了方向。作为地处西部内陆的欠发达地区，陕西省县域经济整体水平不高、实力不强，与东部发达省份相比差距明显，而且省内县际之间强弱分明，区域发展不平衡问题十分突出。因此，完整、准确、全面贯彻五大发展理念，坚定绿色发展道路，大力发展绿色经济，推动全省县域经济高质量发展，夯实底部基础，为全面实施乡村振兴战略提供坚实支撑，是陕西省当前和今后的一项重要任务。

县域经济概况

——县域经济发展整体情况。2020 年陕西省地区生产总值为26181.86 亿元，其中县域地区生产总值10686.58 亿元，占比40.82%，成为全省国民经济的重要组成部分。从县域实力来看（如图1 所示），2020 年陕西省县域地区生产总值排名前十位的县（市）中，排名第一的神木市地区生产总值达到1294 亿元，比排名第二的府谷县足足高出712 亿元，比排名第十的彬州市高出1078 亿元，神木市也因此长期排在全国百强县榜单前列，成为陕西省和整个西部地区县域经济的龙头。但同时，也反映出陕西省107 个县（市、区）经济发展强弱分明、地区分布不均衡的问题。而且陕西十强县中排名靠前如神木市、府谷县、靖边县等，多以煤炭、石油等资源型能源经济作为主导，持续性不强。从增长速度来看，神木市、城固县、凤翔县生产总值相比上年增长速度较快，其中神木市主要依托其拥有丰富的煤炭、石油等矿产资源，城固县主要依托工业和农业的发展，凤翔县主要依托第二产业和第三产业的发展。从全省来看，县域经济发展中第二产业占比较高，尤其是陕北地区，资源型矿产能源经济仍是县域经济发展的主要支柱。

——绿色经济发展情况。近年来，陕西省完整、准确、全面贯彻新发展理念，把发展绿色经济作为推动全省经济高质量发展的主攻方向，全面落实绿色经济发展举措，加大政策扶持力度，加强生态环境保护，加快技术革新促进产业转型，有力地推动全省绿色经济快速发展。统计显示，2020年陕西省工业废水排放总量为26080.38 万吨，相比2019 年下降了8.22%；工业二氧化硫排放量为63981.39 吨，相比2019 年下降了49.75%，全省环境保护成效显著。同时，陕西省各地区全力推进绿色项目建设，2021 年12 月，汉中、安康、商洛3 市在第九届陕南绿色循环经济合作项目推介会上签约项目35 个，总投资147.01 亿元，进一步深化与长三角等地区广大企业家的务实合作，共同参与陕南绿色资源开发，带动了陕南绿色循环产业的发展。为推进陕南3 市28 县绿色经济发展，陕西省发展改革委下达2022 年陕南发展专项资金（含县域高质量发展专项资金）10 亿元，支持建设陕南特色的现代产业体系，以生态环境保护与经济发展相结合的全新模式，全面推进绿色经济发展。延安市的黄陵县依靠现有的煤炭资源，延伸出了制甲醇、合成氨、灰渣制建材等循环经济产业链，实现了传统产业的转化。汉中市的勉县，正在提速钢铁深加工产业链的优化升级，从单一制造变为多元服务，以产业链合作为纽带，强化链内企业合作，带动上下游企业稳定发展。

县域经济绿色发展策略建议

绿色经济要求经济增长与社会发展、生态环境的和谐统一，在发展经济的过程中以不破坏生态为前提，通过技术模式创新，提高生产效率，减少资源浪费，降低环境污染，实现可持续发展。

——建立县域绿色经济发展监测考评体系。落实绿色发展理念，发展县域绿色经济的各项目政策措施需要县级层面完成，因此，省级层面要建立基于县域绿色经济发展监测考评体系，改变传统考评指标中只重视经济总量的模式，要全面综合考虑在经济发展过程中对环境的影响，以及与人民福祉相关联的各方面，重点突出县域经济结构转型，鼓励创新驱动发展。在具体评价体系中不仅要包括生产总值、人均生产总值、产业升级指标，还要包括资源的承载力、环境治理投入以及环境保护效果和人均收入、公共设施建设、城镇化率等方面。

——树立绿色发展管理理念。各级管理人员应该改变管理的重心，树立绿色发展管理理念，对当地的自然资源进行合理的开发，全面保护生态环境。对于严格执行环境保护政策的企业给予表彰奖励，对企业的环境保护投入给予支持，对破坏生态环境的企业进行严厉处罚。同时利用互联网、大数据等先进技术提升管理效率，对企业中存在的环境问题实施跟踪管理、逐步优化，引导企业坚定绿色发展方向。

——推动企业数字化转型。在新发展阶段，陕西省县域经济的发展必须坚定新发展理念，主动融入新发展格局。要通过技术和模式创新，推动产业优化升级。当前，互联网产业展现强劲活力，为发展县域绿色经济提供了基础支持。要将传统的农业、工业与互联网和大数据融合，打造新型工商业体系，加快推动企业数字化转型，支持县域重点企业延伸产业链，形成县域绿色工商业体系。大数据技术也可以用于企业数字化管理，实时监测企业经营情况和对环境保护政策的落实，倒逼企业走可持续发展的道路。

——发展县域特色产业。要依据本地自然条件、资源禀赋和经济基础，明确各县（市、区）的产业定位，坚持“多元发展，重点培养”的原则，培育县域特色优势主导产业，打造产业体系，推动产业集群化发展，形成完整的产业链条。具体而言，陕北重点发展马铃薯、小杂粮、羊子生产等产业，渭北和陕北南部重点发展优质苹果种植业，关中着力于建设奶牛、奶山羊“双奶源”基地，陕南重点发展传统生态养殖业、茶叶、魔芋、中药材、核桃、食用菌等。各县（市、区）要将特色产业作为主要支柱产业，从而辐射其他产业的发展，推动产业升级。

——推进生态文化旅游业发展。陕西拥有丰富的自然资源，对于已经建成的景区要加大投入，加强景区设施、道路建设，例如金丝大峡谷国家森林公园、江山森林公园、天蓬山寨、塔云山、终南山寨等旅游景区。要不断发掘整合新的旅游特色资源，增强旅游业发展竞争力，例如宜君县生态良好、风景秀丽，森林覆盖率达53.83%，可以建设以休闲娱乐、健康养生为方向的旅游地。旬邑县依托丰富的森林资源和良好的生态环境，结合当地的民俗文化发展乡村旅游，并配合住宿、农特产品销售和田园采摘体验，实现农旅深度融合发展。

——健全环境保护法规，提高环境保护意识。健全环境保护的相关法律与政策，严惩污水、废气排放超标的企业、工厂，鼓励多使用绿色资源和可再生资源，引导企业树立绿色生产观和可持续发展观。通过价格杠杆、财税政策实现节能减排目标，推进资源性产品价格改革，提高用电、用水的阶梯费用以实现对资源的保护。鼓励对绿色基础设施和基础科学研究的金融投资，开征环境税的同时，增加环境污染较大的企业对环境保护和治理的义务，加大对节能环保产业的保护力度，实现绿色经济发展。