黄河流域黄土高原地区 农业高质量发展研究 以山西省临猗县和河南省灵宝市为例

□陈佳 李现康 娄玉 梁洪松

黄河流域黄土高原地区是我国“两屏三带”（青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带）为主体的生态安全战略格局的重要组成部分，在保障黄河中下游地区生态安全方面具有极其重要的作用。随着黄河流域黄土高原地区水土保持、退耕还林以及梯田建设等生态修复工程的进一步开展，有关各地大力发展特色农业，培育出了宁夏枸杞、盐湖酥梨、中卫硒砂瓜、灵宝苹果等特色优质农产品，开发出宁夏老杨家有机生态休闲庄园（宁夏银川市永宁县胜利乡杨显村）、甘肃农垦条山农场旅游区（甘肃省白银市景泰县一条山镇）、陕西柞水县美丽乡村菊花康养小镇（陕西省商洛市柞水县曹坪镇中坪社区）等特色乡村旅游产业发展典型。

在全面推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设的新时代，高标准、高效益、可持续农业的高质量发展是我国实现农业现代化的重要路径和标志。对于农业高质量发展内涵，学界普遍认为，农业高质量发展应当满足以下三个条件：一是农业供给应满足市场多元化需求，进而满足人民对于美好生活的向往；二是农业经营应具有较高的效益，增加农业方面的投资和出口；三是农业发展须可持续，打造绿色高效的生态循环圈。而各地也要根据自身自然地理、资源等条件走不同的农业高质量发展路径。

临猗、灵宝农业发展现状

山西省临猗县位于山西省西南部运城盆地，被誉为“晋商源头，中华果都”，临近黄河边的孙吉镇和角杯乡地理位置优越，光照充足，盛产鲜果。河南省灵宝市地处黄河中游，被誉为“黄金之城”“苹果之乡”“道家之源”，依托黄金、苹果、老子三大最负盛名的自然、文化资源，灵宝市已经建起灵宝黄金展示馆、灵宝工生果园以及函谷关风景区三大特色旅游园区，成为灵宝市的“铭牌”。但深度研究两县市农业发展情况后发现，农业合作化程度较低、农业生产成本高、农业劳动力短缺、农产品销售渠道窄等问题成为地区农业高质量发展的制约瓶颈，亟待破解。

——农业合作化、组织化程度较低，规模化、机械化难以实现。笔者实地调研发现，由于单个农户耕地有限且地块分散，距离农户家路程远近不一，加上农户种植方法传统落后，土地产出效率低下，导致大多数农户收入不高，难以保持正常农业可持续经营。尤其是在“一村一品”、土地连片化种植等政策实行的过程中，许多农户接受了新思想，尝试种植新品种农产品，但缺乏必要的技术指导，使农作物的产量难以提高，农民增收效果并不明显。而能够给他们提供技术指导的农村产业组织、农业专业合作社等发展滞后，村委会能够起到的作用也十分有限。加之村集体经济组织与农户之间的利益联结不紧密，农户生产大多处于粗放分散状态，难以形成规模化机械化经营，难以充分利用土地资源，提高土地的生产效率，政策优越性没有得到充分体现。

——农村老龄化严重，农业劳动力短缺，土地流转管理不规范。根据此次部分调研数据（图1），所调查的31 户农户共117 人中，60 岁以上的老人占比31.6%，明显高于联合国对老龄化的统计标准。随着城镇化步伐的加快，农村劳动力不断向城市转移，导致农村空心化现象严重，农村常住人口中青年劳动力占比更小，老龄化程度更高。农业缺乏生产劳动力，缺乏获取更大利益的吸引力，而老龄以及高龄农户，对土地的感情比较深，无力耕种又不愿让土地荒废，只好找熟人或者与自家土地连片的乡邻进行土地转让，一般熟人转让没有正式的流程和期限。据调查，不种地的农户中六成以上转让给自然村内的熟人朋友，其中95%的土地转让都没有正式合同。另外，随着各地纷纷引进社会资本下乡，也有农户把土地流转给集体、企业，但其中有部分农户称其手续繁琐，拖欠租金等问题严重。

破解农产品销售难、价格低的问题，关键是要形成专业化、标准化的产业体系，对生产者即农户进行专门培训，提高专业生产水平，提供高质量产品，打造地方特色农产品品牌。

——人工与机械、农资等农业生产成本高，农产品销售渠道窄。在此次调研的31 户农户中，剔除7 户现在不种地的农户数据，整理得到农业生产支出与收入比约为1∶3.4，其中有6 户农业生产成本高于农业收入的50%。出现这种现象的原因可能来自多个方面，比如农户的个人素质、种地规模、家庭劳动力等内部因素，也有如农资费用、雇工劳务高等外部因素。而在农产品的销售上，90%的农户会选择田间地头、家门口或者本村及外村的销售点的收购商进行交易，部分收购商会检测农产品的品质，如果未达到相关指标或者超标，可能会降价甚至拒绝收购。极少数农户会通过电商平台销售，因为线上销售，他们要承担一定的储藏费和物流费，这对于普通农户来说，成本是巨大的。虽然在疫情期间已经有很多明星、网红、官员以及社会各界爱心人士参与帮助农产品销售，但是售卖的大多是地方名特优产品，对当地大众化农产品的销售带动作用有限，农产品依靠中间商收购的传统模式没有得到改变，农户整体收益增长不明显。比如，山西省临猗县雷家营村出产的优质葡萄在超市的销售价为每公斤2.5 元，但农民出售的价格每公斤只有0.9 元，农民实际获得的收益远远低于收购商、终端销售商的收益。

对策建议

——政府引导农户、合作社、企业通力合作，推动农业生产规模化、机械化，提高农业生产效率。由基层政府主导，村委会组织实施，通过培育农业专业合作社、引进农业产业化企业，大力推动农业生产销售组织化发展。针对家中尚有劳动力的农户，鼓励参加农业专业合作社，同时加强合作社的规范管理，以农民利益为中心，建立农户与合作社、村集体的利益联结机制。针对家中无劳动力的农户，通过培育或引进社会资本投入，在保证可持续发展的前提下，对无力经营的农户土地进行资源整合流转，以企业化生产经营模式建立农家乐、水果采摘园、蔬菜采摘园等，或者进行粮食、蔬菜、水果的专业化、标准化、规模化种植，带动农业生产整体高质量发展。需要指出的是，要保障社会资本下乡的合理性和合法性，决不允许大肆侵占农民利益，坚决杜绝对乡村生态环境的破坏，对打着扶农助农旗号下乡，投机取巧套取国家政策扶持资金的企业要严厉处罚。

——打造农村与城市生态圈，缩小城乡差距，创造更多就业岗位，促进农业实现高质量发展。由于黄土高原地区农业生产的低产低效，越来越多的农村劳动力向城市转移，城市二三产业蓬勃发展，而作为国民经济基础的农业发展却不容乐观。通过对山西临猗县和河南灵宝市两地的调研发现，目前农村居民中愿意留在农村的多为60 岁以上常年务农的、45 岁以上60岁以下没有稳定收入的和45 岁以下18 岁以上的返乡创业就业的农民，而在城市居民中愿意去农村的多为60 岁以上想在农村安享晚年的老年人。这说明愿意留在城里的农村人占绝大多数，农村人口老龄化严重的现象短期难以改变。一些城市老龄人口会选择在农村养老，所以政府应鼓励支持在农村建立养老中心，这样既可以增加农村的就业机会，又缓解了农村剩余劳动力的就业压力。另外，企业雇佣务工者时一般会要求年龄在45 岁以下，这就导致45 岁以上60 岁以下失业者越来越多，失业后没有稳定收入很难生存。如果企业能在降低工作福利的条件下，对这部分农民经过技能培训后提供工作岗位，则可以均衡城乡发展，推动共同富裕。此外，可以在农村与城市之间建立一个生态循环圈，充分发挥各自地缘优势，实现农村土地可持续利用、农业生产高质量发展，对城市二三产业发展也有积极的意义。

——拓展农产品销售渠道，提升农户专业化水平，大力引进技术和人才。农民最大的难题莫过于生产出来的农产品卖不出去。疫情期间，农产品电商得到政府、企业、明星、直播平台等的大力支持，但是农产品销售的问题并没有从根本上得到解决。一方面人工、机械和农资费用加重了农业生产成本，另一方面农业生产受气候影响存在诸多不确定风险，加之专业人才不足、农业标准化程度低、农产品储藏成本和运输成本高等因素，农户往往更倾向于找传统的收购商进行交易，而不是选择风险较大的其他销售渠道。

破解农产品销售难、价格低的问题，关键是要形成专业化、标准化的产业体系，对生产者即农户进行专门培训，提高专业生产水平，提供高质量产品，打造地方特色农产品品牌。同时，要建立市场化的营销体系，拓宽营销渠道，创新营销方式。

推动农业高质量发展离不开先进生产技术和专业人才，应加强对知农爱农人才的培养和引进，放宽人才下乡的专业、学历限制，让更多愿意留在农村、建设农村的人才扎根乡村、专注农业。

推动农业高质量发展、实现乡村产业振兴是实施乡村振兴战略的重要路径，是解决“三农”问题的重要抓手。我们必须立足农村资源因地制宜，鼓励而非强制发展“一村一品”，规范管理社会资本下乡发展，支持青年人才下乡专注农业农村工作，扶持青年农民返乡创业。农业产业化企业要注重可持续发展，合理增加对农业的投入，积极参与乡村社会治理，勇于承担企业的社会责任。农户自身要学习农业生产经营专业知识，提升专业化生产技能和经营管理水平。