基于全面预算管理的行政事业单位财务管理模式

陈冬冬

（河南省兰考县畜牧局，河南 开封 475300）

在行政事业单位运营管理中，财务管理作为工作重点，财务资金流动性比较高，如果管理不当，必然会产生一系列风险。如果单位没有对财务资金科学管理，容易出现资源浪费的状况，甚至会发生随意使用的现象，严重损耗单位及国家利益。在新形势下，行政事业单位需要把全面预算管理作为重点，加强财务预算管理体系建设，从根源上防控财务风险。财务人员应该意识到财务管理改革重点，调整财务管理模式，加强财务预算控制，将预算管理工作落实到位，对财务风险科学管控，为单位后续经济活动的有序进行提供支持。

一、行政事业单位全面预算管理的意义

（一）整合资源，提高财务管理水平

在行政事业单位财务管理中，通过采用预算管理模式，从全方位总结各个部门工作计划，进一步确定各个部门工作目标和职责，整合财务资源，提高资源使用效率，避免财务资源随意消耗，造成资源浪费。在行政事业单位中，主要资源在于人力资源、财力资源和物力资源，这些资源应科学分配和管理。而通过采用预算管理模式，能够实现财政资源的科学配置，结合相关数据，制定预算管理方案，将资源价值全面发挥，提高预算管理执行力。另外，通过加强全面预算管理，能够对财政资金使用过程进行监督，在单位内部创建良好的财务管理氛围，引导单位财务工作的顺利进行。在行政事业单位日常管理中，通过采用全面预算管理模式，制定短期与长期发展计划，将短期目标和长期目标相匹配，满足财务部门工作要求。在全面预算管理模式下，引导单位各项经济活动的有序进行，保证财务管理的规范性和专业性，有效提高财务管理水平。

（二）统筹资金，优化资金支出结构

在社会单位中，行政事业单位业务活动和内容表现出一定特殊性，收入来源更具多样化。通过对单位财政资金来源调查，不仅仅体现在某个部门，还需要从多部门、多角度入手获得资金，如财政资金、非财政资金等。在实际中，通过采用专业的财务管理模式，促进资金使用水平和效率的提高，从根源上减少财务风险问题的出现。在实施财务管理过程中，应该加强全面预算管理，从根源上将资金支出结构问题全面处理，便于资金支出计划方案的制定，提高资金管理水平和效率。

（三）减少支出，规避内部风险

在经营管理中，行政事业单位通过加强全面预算管理，可以对各项经营成本科学管控，实现对单位成本消耗的合理控制。通过对各个部门资金使用情况的调查和监督，财务部门能够及时找到某个部门在资金方面存在的问题，让单位财务管理水平不断提高。在实施责任管理工作时，行政事业单位所需各项资金流动过程得到动态监控，一旦发现资金漏洞，采取相关措施进行处理。通过引进全面预算管理理念，调整财务管理模式，可以促进单位管理水平的提高，对于不同业务流程科学管理，制定可行性的管理对策，消除财务管理盲点，帮助单位节约成本，让行政事业单位风险控制水平不断提升，规避内部风险。

二、全面预算管理下事业单位财务管理存在的问题

（一）部门协调不到位

在实施全面预算管理过程中，比较注重各个部门人员的全面参与，并且对预算管理人员专业水平和综合素养有着严格的要求。然而在实际中，行政事业单位部分人员掌握的财务管理知识比较片面，缺少对全面预算管理的深入了解，甚至会面临错误思想认知的状况，工作经验不足。在预算管理中，涉及的内容比较多，管理流程更加复杂，工作量大，需要在各级人员的配合下完成。但是，一些行政事业单位内部部门之间配合度不高，存在信息沟通问题，无法实现信息的有效传递，给后续预算管理工作开展带来影响。再加上行政事业单位组织结构规划不明确，各个部门工作职责和目标有所不同，一些非财务工作人员把预算管理作为财务部门的工作，与自己工作没有太大联系，不会主动参与到预算管理工作中，阻碍预算管理工作的顺利实施。

（二）预算编制缺乏科学性

从预算管理角度来说，其中包括预算编制、预算执行、预算监督等内容，其中，预算编制是预算管理的基础，将会给预算执行效果带来直接影响。但是在实际中，部分行政事业单位在开展全面预算管理工作时，对预算编制要求缺乏深入了解，采用的预算编制方式比较单一，缺乏合理性，导致预算编制结果不理想。为了促进预算编制水平的提高，应该对行政事业单位整体情况有充分认识，确定各项财政收支，采取科学的方式完成预算编制工作。但是，一些单位在预算编制过程中，主要以增量或者减量预算编制方式为主，使得编制效果与单位实际之间有所偏差，影响预算编制水平提高。此外，在行政事业单位运行发展中，一般会安排财务部门负责预算编制，预算编制预留时间不充足，使得财务人员无法对预算项目可行性科学论证，只是简单的预算编制，导致预算编制不科学。

（三）财务管理措施执行不到位

行政事业单位在实施采取管理工作时，应加强财务收支管理、预决算管理、资产管理等。在诸多财务管理内容中，财务人员比较重视资金收支管理，对资金预算管理的重视度不高，使得资金无法高效使用，影响资金使用效益。特别是财务人员没有重视预算执行，更不会提前制定详细的预算执行方案，使得预算管理过于形式化，和财务管理目标不符，影响预算管理效果。

（四）管理体系不够健全

在新形势背景下，行政事业单位体系改革不断深入，预算管理实施更加深化。在实际管理中，除了要从专业角度进行评估之外，还要完善预算管理体系，引导后续管理工作的顺利进行。然而，当前行政事业单位缺少完善的内部管理体系，现有制度约束性较低，预算管理混乱，再加上职责分配不具体，一些人员工作态度散漫，导致各个环节无法做到充分连接，资金使用效率低下，容易产生资金链断裂风险，给行政事业单位运营发展造成不良影响。

（五）监督考核流于形式

导致单位预算管理水平低下的根本原因在于监督管理不严，行政事业单位现有的管理体系过于单一，缺少可行性，没有根据单位具体情况，对管理体系进行调整，不能将其渗透到各个财务管理环节中，导致出现问题时，不能及时找到相关负责人，无法将问题全面处理，容易陷入恶性循环中。由于部分单位监督考核以事后为主，缺少强制性的工作体系，没有结合工作要求和内容科学设定考核指标，更不会强调执行过程监督，无法调动人员工作的主动性和积极性。一些行政事业单位在年终汇总过程中进行统一评价，缺少深入调查，工作经验不足，无法引导单位预算管理工作的长效化发展。

三、基于全面预算管理的行政事业单位财务管理模式

（一）加强部门之间协调配合

全面预算管理并非财务部门的职责，应该要求所有人员参与其中，积极配合，了解全面预算管理价值和必要性，对预算管理要求有充分了解。在新形势下，行政事业单位应该注重对内部人员思想教育，提高各级人员预算管理认识，营造良好的工作氛围。首先，单位各个部门管理者应该以身作则，把预算管理职责和目标融入实际工作中，督促各个部门人员主动参与，通过定期开展内部会议，不断提高各级人员预算管理意识，让其了解全面预算管理内涵。其次，打破传统的思维理念，以发展战略为重点，提高全面预算管理在行政事业单位管理活动中的地位，端正各级人员工作态度，引导其主动参与其中，把预算管理作为一项日常工作，及时进行财务信息的传递，根据工作内容和实际情况向上汇报，给予财务部门更多的配合，保证预算管理的有效性和科学性，为高质量预算发展提供条件。最后，行政事业单位应该成立一支高水平的预算管理团队，强调预算管理的全面性和配合性，从各个部门中选拔优秀人才，加大培训力度，把现代化的管理思想和知识融入其中，作为培训重点，在知识的不断积累中，加强优秀预算管理人员的培养，适当调整培训体系，全面提高行政事业单位预算管理水平。

（二）科学编制预算管理方案

行政事业单位在进行预算编制过程中，需要提前给相关部门预留充足的编制时间。相关部门应根据财务预算管理要求，总结以往预算编制经验，在对年度收支具体调查和分析的情况下，保证预算编制的科学性和合理性，在满足运营发展要求的同时，对国家财力科学评估，精准预测，提出可行性的预算编制方式，合理设定预算管理指标。行政事业单位应该结合时代发展要求，引进固定预算、滚动预算、零基预算等方式，细化预算管理内容，整合单位各项资源，实现资金科学配置，避免发生超预算风险。在进行预算结构管理过程中，需要预算编制和财政部门工作的充分连接，整理出预算编制中所需的各种信息，对综合因素调查分析，加强预算方案编制，对各项因素综合思考，全面提高单位预算管理水平，引导行政事业单位的更好发展。

（三）加大过程控制力度

在新形势背景下，行政事业单位应该强调预算执行结果的反馈，对预算执行过程进行追踪和检查，及时找到存在的问题，加大预算执行力度，提高预算执行水平。一方面，行政事业单位应该要求各个部门主动提交预算申请，预算管理人员应科学分类，经过上级部门审核以后，把各项指标细化处理，记录重要指标，严格按照预算管理流程将其分配到各个部门中，充分落实。另一方面，加强预算执行管理，利用信息化技术进行全过程跟踪，从根源上避免资金随意消耗和浪费，维护单位及国家利益。此外，如果出现超预算状况，需要充分调查，把各种影响因素融入其中，全面思考，进一步分析资金不充足的原因，问责到位，严肃处理。行政事业单位可以安排职能部门定期将预算执行情况如实反馈，如果需要追加，需要提交申请，经过上级部门审批以后才能获得申请资金。

（四）健全预算管理体系

在行政事业单位中，财务部门应该负责基础预算工作，在当前环境下，除了要拓宽财务管理职能之外，还要成立独立的预算管理部门，完善预算管理体系，对各个环节深入监督与管理，真正做到预算管理的专业化。预算管理部门由财务部门、业务部门、资产部门等领导组成，部门成员需要经过专业考核及层层筛选，主要工作职责在于信息采集、信息整理、数据分析等，保证各项信息的真实性和完整性，并且为后续预算管理工作顺利开展做好准备，深入分析单位以往预算管理中的问题，根据单位发展战略和运营目标，制定预算管理方案，整合并调配单位现有资源，为经济活动的稳定进行提供资金支持。除此之外，在全面预算管理中，各个环节都比较重要，所以需要对预算管理进行追踪调查，了解各项资金使用情况，和预算方案比较，如果出现偏差，及时调整，加强约束管理，提出可行性整改意见，保证资金使用效能。在新形势下，为了提高预算管理水平，应加强预算管理体系建设，从多方面入手进行管理，提高行政事业单位预算管理水平，获取理想的预算管理效果。

（五）完善监督考核机制

预算监督考核要求单位各个部门积极配合，只有这样，才能对资金流动过程进行监督，了解资金使用情况，及时找到存在问题并处理，保证资金使用安全。行政事业单位需要和外部审计部门合作，寻求专业指导，对预算管理体系、预算编制方案、预算执行过程进行审计，提高预算管理水平。通过完善绩效考核机制，认真考察预算指标，根据实际情况进行考核，不可随意修改，明确考核主体，完善绩效考核制度，注重过程考核，调整奖罚政策，加大奖罚力度，规范各级人员工作行为，调动人员工作积极性，保证预算管理工作有序进行。

四、结束语

总而言之，行政事业单位作为国家机构分支中的一部分，通过加强预算管理，调整财务管理模式，对促进行政事业单位发展有着重要意义。但是在实际中，受到各种因素影响，容易产生预算管理问题。为了减少问题的发生，全面履行好公共职责，提高单位服务水平，需要根据预算管理中实际问题，采取相关措施，将问题全面处理，有效提高单位预算管理水平，为行政事业单位健康发展提供支持。