行政事业单位固定资产管理中的若干问题及对策探析

肖双芬

（井冈山市财政局，江西 吉安 343600）

一、引言

在我国，行政事业单位的资产一般包括流动性资产、固定资产、长期投资、无形资产及其他资产。固定资产对行政事业单位来说是重中之重。换句话说，行政事业单位加强对固定资产的管理，也就是对国家资产的安全使用作出不懈努力。当前，国家越来越重视对行政事业单位固定资产的管理，从顶层制度、管理意识、业务能力方面不断加强行政事业单位的固定资产管理。财政部于2020年印发《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，国务院于2021年施行《行政事业性国有资产管理条例》。优化和完善行政事业单位的固定资产管理模式，能够保证行政事业单位的资产得到良好的运行和管理，促进单位稳定发展。但目前，受多方面因素的影响，行政事业单位在固定资产管理上还存在不足。因此，对相关问题进行研究具有非常重要的现实意义。

二、固定资产管理概述

（一）固定资产管理的概念

具有一定的非营利性质、公共性质及积累性质，由行政事业单位所持有的资产，即行政事业单位固定资产。加强固定资产管理的目的是提升行政事业单位固定资产的使用效率，保障固定资产安全，使行政事业单位在履行社会职责时有坚实的物质基础。同时，完善固定资产管理制度，掌握行政事业单位固定资产的基本情况，能够及时发现和追踪固定资产的变动情况，减少国有资产流失。

（二）加强固定资产管理的重要性

1.提升社会公共服务水平

行政事业单位是向社会大众提供公共服务的社会组织，具有社会公共属性。作为行政事业单位资产管理的重要组成部分，固定资产管理水平的提升可以带动单位办公效率和服务社会的能力及水平提升，保障单位有序运转。

2.提升国家财政资金的使用效率

随着行政事业单位体制的改革，其管理固定资产的模式逐渐发生了变化，对固定资产的管理由重购置轻管理转变为重视对固定资产的管理和维护，极大地提升了固定资产管理效率。行政事业单位主要依靠国家的财政拨款购置固定资产，改进管理模式在很大程度上减少了行政事业单位固定资产闲置的情况，提升了固定资产的使用效率，减少了国家财政支出。

3.促进国有资产保值增值

对固定资产进行核算入账、清查盘点、出租出借、回收处置等，都是行政事业单位固定资产管理的工作内容。单位对固定资产必须进行详细的数据管理，这能为合理配置和使用固定资产提供数据支撑，并且提升闲置资产利用率，使国有资产保值增值。

三、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理不受重视

固定资产管理是比较薄弱和最易忽视的环节，行政事业单位普遍存在“重资金、轻资产，重配置、轻管理，重数量、轻效益”的思想。大多数行政事业单位并不重视对固定资产管理的改革，无专人负责国有资产管理工作，或者虽有专人负责，但存在更换频繁、工作无法对接的问题。国有资产管理往往缺乏延续性，容易出现断层，行政事业单位频繁发生国有资产流失或被私自占有的违法乱纪行为。大多数行政事业单位并未单独设立资产管理部门，资产管理由财务部门或办公室负责。在管理形式上，没有将固定资产管理与行政事业单位的特点充分结合，只是对资产进行简单的登记处理。

（二）固定资产管理不规范

部分行政事业单位对固定资产的管理并不规范，未建立资产统筹调配、信息互通和共享共用机制。资产出借不履行报批手续的情况较为普遍，少数单位资产出租行为不规范，未经批准擅自处置资产的情况偶有发生。一些行政事业单位在购置固定资产后没有进行账务处理，容易出现账实不符的情况。例如，由于资产管理不严格，对更新、维修产生的固定资产以及捐赠、调入、新购入的固定资产并没有进行入账登记，甚至根本不会入账。有的固定资产在维修或者拆除后被报废或者损毁，但单位没有对此作账务处理，导致资产使用价值已经消失而账面价值尚在，虚增了可使用的资产数量和价值，从而出现实际情况与账面信息不符的现象。少数尚有使用价值的固定资产，因未得到及时处置，由具有拍卖价值的资产变成了废品，这是典型的国有资产流失现象。再如，一些行政事业单位在改革过程中没有对房屋产权问题进行处理，这些房屋有一部分被单位用作办公场地，而另一部分则对外出租获取收益，产生账外资产。有些行政事业单位的财务人员在工作中比较片面，侧重于对固定资产总账的处理，忽视了对固定资产明细的核算，因此出现了账实无法核对的情况。同时，部分行政事业单位的财务人员没有及时处理日常账务，在年底核对发现问题后才进行补记或者乱调账，导致行政事业单位的固定资产核算出现问题。

（三）相关人员资产管理专业性不强

固定资产价值高、数量多的现象在行政事业单位内是客观存在的，但单位设置的固定资产管理岗位十分有限，并且相关工作人员的专业素质不高，一般由其他部门的人员或后勤部门、会计管理资产，单位资产管理岗位的人员调整过于频繁，流动性比较强。在这种情况下，行政事业单位的固定资产管理难免出现漏洞。例如江西省的行政事业单位虽然已经普及了网络化资产管理信息平台的搭建，运用行政事业单位资产管理信息系统实现了对资产的动态化管理，但部分资产管理人员缺乏相关知识，未经国有资产管理方面的专业培训，且惰于学习相关文件，疏于对资产的日常管理。另外，部分单位未形成定期盘点的习惯，资产的变动不能及时反映在系统中，导致资产系统无法准确反映资产的实际情况。

（四）经营性固定资产违约成本低

行政事业单位通过出租闲置房屋来获取收益，在此过程中，行政事业单位往往处于弱势的一方，“先交钱后使用”是一种理想化状态，在承租方有违约行为，如不交租金时，基本以劝告为主，实在不得已才会走法律途径，但即便如此，效果也不明显。即便胜诉了，行政事业单位依然可能收不到租金。只要对方个人账户无余额，扣不了款，法院也只能将其列入“黑名单”，在很多小地方，特别是五、六线小城市，并无太大影响。法院执行力不足，违约成本低，不足以形成威慑。目前尚没有较好的办法可以改变此种情况。

（五）固定资产盘点被忽视

当前部分行政事业单位在盘点固定资产时，只是登记资产的型号、数量等比较明显的信息，对固定资产的使用年限、磨损程度等不明显的信息则选择忽略。如此盘点，会削弱固定资产管理的权威性和严肃性。工作人员对盘点工作不上心，在盘点过程中没有规范操作，忽视了磨损严重或者已经损坏的固定资产，没有对其进行详细登记和汇报，这种现象在一些行政事业单位十分常见。因此，这些固定资产很难得到专业的维护，也很难得到及时更换，固定资产盘点工作质量低、效果差。

（六）固定资产管理信息化程度低

国有资产的信息化管理平台已在行政事业单位得到普及。但相关工作人员对信息化管理系统操作不熟练，导致信息化管理系统利用率不高，对提升固定资产管理效率没有明显的效果，信息化管理系统在事业单位形同虚设。

四、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）加深对固定资产管理的认识

增强固定资产管理意识在行政事业单位有较好的组织基础。要在单位内部加强对相关政策的宣传，增强行政事业单位每一个职工对国有资产的保护意识，激发单位职工的责任心和积极性，确保国有资产安全。要严格管理行政事业单位固定资产的出租、出借等行为，遵循审批程序，经上级批准后再开始下一步，并且对所得的效益进行透明化管理，不得隐瞒或者私下处理。在处置行政事业单位的固定资产时，要严格遵循审批流程，监察国有固定资产的处置和报废程序、使用年限等，防止国有资产流失。

（二）完善管理制度，规范管理工作

首先，必须建立完善的内部控制制度，增强单位每一个职工的国有固定资产内控意识，全面落实资产管理机制。其次，要建立动态的资产管理制度。针对固定资产管理，建立操作性强的动态管理制度，加强对账务的审计监督。同时，建立一套完备的资产报损追责机制，在单位的资产管理制度中对资产的使用人、管理人进行明确的职权划分，在固定资产损失或者丢失时及时追责。最后，针对固定资产管理工作建立绩效评价机制。资产管理绩效考核标准必须根据行政事业单位的实际情况来制定，通过绩效考核使固定资产得到合理配置，保障国有资产保值增值。

（三）加强对单位职工的专业培训，增强专业能力

面对不断变革和日益复杂的固定资产管理模式，行政事业单位固定资产管理工作人员的专业技能和综合素质也要得到相应提升。对固定资产管理人员来说，掌握扎实的财务知识和资产管理知识、提升专业技能和综合素质是关键，并且要掌握资产管理信息化平台的操作技能。行政事业单位还要建立科学的学习培训制度，聘请专业的固定资产管理人士对单位的相关工作人员开展定期培训，并且新招录的工作人员要经过严格的岗位培训才能上岗。单位每年要定期举办专业培训，强化相关工作人员的学习能力，不断提高其专业化水平，以提升行政事业单位固定资产管理的整体水平。

（四）加大固定资产清查力度

行政事业单位的固定资产一直处于不确定的状态，不管是总量还是总价值都会出现增减变动。加大对固定资产的清查力度，能提升行政事业单位固定资产管理的效率和质量。为使行政事业单位的固定资产管理更加标准、规范，在清查固定资产的过程中，要及时解决存在的问题，提升国有资产管理的效率和质量，更加清晰地掌握单位固定资产的使用情况。

（五）提升固定资产管理的信息化水平

行政事业单位的固定资产管理要随着科学技术的发展不断完善，以实现高效、精准的管理。在录入固定资产信息时，可以充分发挥信息化平台的优势，将固定资产信息录入条形码或二维码，将条形码或二维码贴在固定资产上，在对其进行盘点和清查时，只要扫描条形码或二维码，就可以核对相关信息，大幅提升固定资产管理效率，使信息的传递更加方便快捷。此外，先进的固定资产信息化管理系统离不开专业的操作人员，因此，行政事业单位要及时对资产管理工作人员开展培训，提升人员操作信息化系统的熟练程度。在运用信息化系统的过程中，必须重视对其的安全防护。在日常的资产管理中，要积极做好对相关数据的备份，定期检查和维护信息化系统，及时升级安全防护系统，增强安全意识，为国有资产的管理创造安全的环境，保障国有资产数据信息的安全。

五、结语

在行政事业单位发展的过程中，固定资产管理是一项重要的工作，但由于一些单位对其不够重视，固定资产管理存在一些问题，如果这些问题长期存在，势必会影响行政事业单位的长远发展。因此，文章对这些问题进行了深入分析，并探究问题出现的原因，提出针对性的措施，希望能够帮助行政事业单位提升固定资产管理质量，促进行政事业单位进一步发展。