基于上海生活垃圾分类难点及对策研究

郑 岚 邹晴晴

（上海市资源利用和垃圾分类管理事务中心，上海 200063）

一、城市生活垃圾分类现状与难点

（一）现状

人们在日常生活中或者在为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物称为生活垃圾。在城市生活垃圾的分类中，可以分成干、湿两类，还可以分成可回收、不可回收两类。通常情况下，城市生活垃圾分为干、湿两类，其中湿垃圾又分餐厨垃圾和厨余垃圾两类。

2021年上半年综合测评显示，上海市居住区垃圾分类达标率94.55%，单位垃圾分类达标率93.88%，全市15个区217个街镇成功创建垃圾分类示范区、示范街镇。上海市日均千吨湿垃圾通过相应的分类，从而得到了更好的资源利用，整个上海市的生活垃圾焚烧量也在日益下降，这也可以看出整个上海市的生活垃圾分类工作取得了较为显著的效果。但是，在实际的分类环节中，还存在很多问题，如市民分类的准确性还有待进一步提升，单位垃圾分类实效仍需巩固，餐厨废弃油脂行业管理水平有待提高，这也就使得政府推动的垃圾分类制度无法快速地推进，其相应的成本仍然过高，给上海市的生活垃圾分类工作造成了较大的阻碍。

垃圾分类工作是一项较为系统性的工作，但是若按照单纯的系统化的方式来进行该工作，那么该工作将无法有效地在人们日常生活过程中得到有效的推行，从而也引不起人们对该工作的重视度，这也就使得上海的居民垃圾分类工作在进行过程中出现各种问题和缺陷。

首先，该工作的开展是需要全员参与才能进行的活动，若没有一定的强制手段和社会约束性，那么就会导致该工作得不到城市居民的重视。另外，缺乏相应的监管手段和办法，也会使得该工作无法有效地落实下去。此外，参与该工作的进行的人都是城市中绿色环保意识较强或者社会活动较为积极的居民，但是该类居民的数量在整个城市中的占比较小，这也使得城市居民的参与度不高，进而造成城市垃圾分类工作的质量得不到保障。

其次，现阶段，上海对于垃圾分类的宣传工作的力度较大，但是后期的监管工作无法与其相匹配，经过相关的调查和研究发现，在部分居民小区中还存在清运垃圾不及时、干湿垃圾没有分类清楚、医疗垃圾混合投放、校园垃圾处理落后等各种问题，针对可回收垃圾也没有做好相应的站点分类，可回收垃圾也没有得到有效的收集和利用。此外，垃圾分类的监管工作还需要全民参与，更需要政府加大监督力度，若是政府没有将相关的制度落实到位，没有将惩罚奖励落实到位，没有完善好相应的设施配置，就不会引起居民的关注，激发不了群众的积极性，进而居民也无法自觉地进行垃圾分类。

最后，城区对于垃圾分类的处理能力不够，其相应的制度体系也不够健全，再加上垃圾分类的试点小区发展速度过快，使得系统不匹配的问题日益突出，甚至还会给社会造成固有的印象，导致上海垃圾分类的硬件设施跟不上日均处理量。

（二）难点

1.垃圾分类工作开展造价成本过高

现阶段，上海市现有的垃圾分类试点的大部分费用都是由街道支付的，若要大规模地进行垃圾分类，其持续性发展也是一个问题。现阶段，运用于垃圾分类工作中的垃圾袋的成本费用为0.15元左右，若是每家两个，按照整个上海市的居住人口进行计算，其投入的成本在5亿元左右。关于分类垃圾桶的费用，计算下来也要4亿元左右，这样总成本高达9亿元，这还是在没有过多耗损的前提下，若是最终该项活动无法产生经济效益，那么所承担的经济压力十分巨大，将阻碍其进一步发展。该问题也逐渐成为人们逐渐关注的问题，若不及时地制定相应的解决办法，那么该工程也注定无法持续发展下去，若是以后再想重新开展该项工作，也只会是“难上加难”，甚至还会产生更多新的问题和弊端。

2.居民垃圾分类意识有待提升

居民的综合素养与垃圾分类工作的开展也有着紧密的联系。在垃圾分类试点的社区中，长时间居住在此的居民早已经对整个小区的基本情况了如指掌，无论是年长居民还是年轻居民，其综合素养都比较强，且对于政府部门的相关工作也予以支持，从而对垃圾分类工作相对不抗拒，比较自觉。但是，对于短时间居住的群众而言，其还没有完全与该小区相融，对于垃圾分类的思想意识不足，且部分上班族在日常的生活中可能由于日常工作忙而没有将生活和厨余垃圾分开，分类意识过差，从而造成垃圾分类工作无法全面、有效地开展。尤其是在上海市中心租客条件较差的区域，或者餐饮业比较发达的区域，其拥挤的环境也使得住户无法存放两个垃圾桶。由于其人口密集，且外来人口过多，部分居民分类意识欠缺，给垃圾分类工作造成了较大的阻碍。

3.单位垃圾分类实效仍需巩固

单位内个人生活垃圾分类投放的意识和实效不尽如人意，宣传引导的力度及责任落实的方式方法都需要进一步加强，餐厨垃圾源头减量的措施还不全面。

二、针对城市生活垃圾分类现状与难点的对策分析

（一）提高全民素质

1.校园区域

政府部门应当重视和强化垃圾分类工作，并且对相应学校的垃圾分类工作进行抽查，安排第三方机构来对其进行相应的检查。在日常的教育教学中，还需做好对教师和学生的宣传，从而强化垃圾分类意识，在院校周边的超市等区域的垃圾箱设置方面，必须保障设备规范，并且合理地规划好相应的区域，更好地普及垃圾分类工作。

2.城区交通

在人口较为密集的区域加强宣传工作，能够更好地强化全民素质，对于公共区域、路边餐饮及小商户，要做好垃圾收纳器配置，并且做好相应的垃圾桶容器配置，加强公共区域的垃圾分类工作，强化环境保护质量。

3.各企事业单位

必须做好垃圾分类的宣传教育工作，强化职工的垃圾分类意识，并且针对内部区域做好相应的生活垃圾的规划和投放，强化区域的环境管理工作。持续巩固单位生活垃圾分类投放实效，强调个人在单位生活垃圾分类中所承担的责任义务，引导公共人群在单位公共区域践行生活垃圾分类，深化、细化生活垃圾分类管理规范、监管办法和考核细则，制定符合不同行业特点的生活垃圾分类指导意见，实现垃圾分类管理常态化、长效化。优化单位分类投放环境，对单位生活垃圾投放环境进行跟踪调研，分析其中能够促进提升分类投放实效的因素及条件，并据此对单位提升垃圾分类投放便捷性进行督促指导。

4.医院

由于该类区域具有特殊性，因此更应该加强对该区域的垃圾分类宣传，对公共区域、食堂区域、商户区域、医院区域等合理配置垃圾桶，树立正确的投放标识，做好医院办公区、生活区的配置和投放规范，做好垃圾分类的交接工作，增加垃圾的清理和运输次数，强化医院的卫生管理。

5.农贸市场及商场

对于该类人口流动量较大的区域，必须做好对市场人员的宣传教育工作，强化员工垃圾分类的意识，以及正确的分类意识，对于市场公共区域也要做好相应的设备配置工作，强化市场垃圾运输车辆的配置规划和运输规划，对于垃圾集中点的清理工作也需要加强，贴好相应的垃圾分类标识和播放相应的垃圾分类视频，从而强化市场卫生环境，只有保障各个市场的卫生管理，做好相应的宣传教育，才能提高整个城市的卫生素养。

（二）明确垃圾分类意义，创新垃圾利用手段

由于各个行业的特殊性和独特性，针对垃圾分类的宣传教育工作也应当丰富多样，其相应的管理办法也需要因地制宜，让人们明确垃圾分类的意义，并结合自身的工作特点来做好相应的垃圾分类工作。因此，相应的工作人员需要结合区域的特性、人群的特性、投放垃圾的习惯等制订相应的分类计划。通过制定和完善对生活垃圾分类的考评机制，在各个社区进行评选，落实好垃圾分类的管理制度，这不仅能够发挥出社会监管职能作用，还能帮助志愿者开展后勤工作，为城市垃圾分类工作提供相应的保障。

除此之外，相关的人员还需要创新垃圾回收办法，可以通过新颖的投放口来对垃圾分类工作进行创新，促使人们在倒垃圾的过程中能够意识到自己所投放的垃圾所属的性质，从而进行正确的投放。针对厨余垃圾，有医用价值的厨余垃圾可以设立专业的回收摊进行回收，或者通过以物换物的方式来强化群众的回收意识，虽然该种垃圾的回收数量不会很多，但是该项工作的开展能够更好地强化群众对垃圾回收的意识。

（三）匹配城区垃圾收集与处理能力

首先，要做好投放点的设备配置工作，在源头上做好环境优化。在投放点要准备好相应的投放工具、洗手池、消毒水等便民设备，并加强对该类区域周边的环境管理工作，从而将垃圾分类的投放点变成居民进行绿色环保交流的新区域。

其次，还需建立相应的垃圾回收点，实现点、站、场的垃圾回收网络体系，并在此基础上，通过运用可回收垃圾获取相应的补贴政策、建立起相应的垃圾回收信息平台等各种办法，推动垃圾回收企业从粗散到集中、从低效运转到高效运行，从而推动垃圾回收企业的发展更加快速、持续。

再次，相关的政府部门还需要实现对居民生活垃圾零填埋的目标，完善好城区的生活垃圾处理制度，并且优化和完善好相应的湿垃圾利用站和干垃圾焚烧站，有害垃圾直接对接危险废物处理站，从而强化城区垃圾的处理性能。

最后，还需要有效地应用信息技术，实现垃圾分类管理的一网化管理模式。可以通过线上监控与线下人员管理相结合的方式，对城市居民垃圾分类行为进行监督管理，及时对满溢、散落的垃圾进行监管，对于可回收垃圾实现网上预约等性能，从而运用网络管理的方式来进行垃圾分类管理。

（四）重视废品回收工作

首先，相关单位需要重视废品回收工作，从而增加垃圾分类工作的资金来源。针对居民日常生活中产生的可回收垃圾，如书报、硬纸板、塑料、金属、旧电器等各种废弃品。相关的人员可以通过与各个社区进行相应的商定，从而采取“前点后站”的形式对其进行打造，设置可回收物的售换区域、阅读室、二手资源交易区域等。

其次，建立可回收物资源利用线下科普体验站，如在普陀区的“蓝鲸湾”有专门的二手物品跳蚤市场，在徐汇区的长兴坊小区有购物袋共享区域，等等。通过这样的方式，能够更好地节约资源，强化物品的利用率，让全员都能参与到环保工作中，大力倡导节俭、节约的良好社会风气，从源头上减少垃圾数量，才能更好地将环保工作落实下去。

再次，探索资源化利用品类试点，鼓励有条件的主体企业探索废旧织物的精细化分类或深度资源化利用，引导相关部门开展废织物回收箱专项整治和规范废织物回收服务市场，督促各区开展相关整顿工作。

最后，探索可回收物精细化管理模式，根据不同区域产生的可回收物的特性，联合主体企业共同开发研究可回收物智能回收箱，同时积极与各区绿化市容局进行沟通，挑选合适场地用于设备的后续投放工作。

（五）提高政策执行力度

垃圾分类工作的最终成效取决于相关的政策和干部管理执行能力。以上海世博会为例，其每天的垃圾运输量巨大，且在紧迫的时间中还需要保障整个工作有序进行，这得益于管理人员的管理力度。垃圾分类工作主要是为了更好地保护生态环境和节约有限的资源，从而使我国能够持续、稳定地发展。因此，相关的政府人员还需要设立相应的垃圾分类管理人员，并制定好完善的政策和制度，使其深入城区的每一个角落，将垃圾分类工作落实到整个城区，并及时地发现相应的问题和缺陷，及时地调整制度。该类人员必须有较高的环保意识和吃苦耐劳的精神，能够任劳任怨地服务于人民群众，需要加强物业企业对社区垃圾分类工作的重视程度，从而使该工作常规化。

结 语

综上所述，当前环境问题日渐严重，垃圾分类工作也需要被不断普及。要提升居民的素养，通过对各个区域的宣传工作，提升全民垃圾分类意识。要明确好分类的意义，并不断地探索和创造新的垃圾分类办法，加强城区的垃圾分类配置及处理能力，重视回收工作，运用回收得到的资金来降低垃圾分类工作造成的经济负担，通过制定合理的分类制度和加强政策执行能力，更好地保护环境，大幅度地提升我国资源、能源的利用效率。