行政事业单位政府采购的预算管理分析

张元欣

（宁夏回族自治区建筑执业资格注册管理中心，宁夏 银川 750001）

政府采购预算是部门预算的组成部分之一。行政事业单位在具体落实政府采购工作时，预算管理的有效开展具有重要的价值，不仅可以使当地政府部门充分发挥宏观调控能力，还可以使采购的过程更加公开透明，严格遵循政府采购的具体要求和各项政策，有效避免各种舞弊问题，使政府采购工作开展得更加科学规范。

一、政府采购预算管理的重要性

行政事业单位政府采购预算管理包括政府采购预算的编制、审核、执行及监督等几方面工作。采购预算的编制和实施对行政事业单位预算管理的执行和行政事业单位的可持续发展具有重大意义。首先，合理编制政府采购预算可以使政府部门充分发挥宏观调控作用。政府采购具有较强的统一性和集中性，而在政府采购规模逐渐扩大的过程中，强化预算管理可以使地方财政收支保持平衡，进而使其各项物资具有更高的应用价值，确保政府部门能够对经济进行有效的宏观调控。其次，能够确保政府部门更为高效的实施财政管理工作。政府部门在具体管理采购预算时，需要对其相关项目及时上报，确保能够充分了解项目细节，同时还需要严格审核与之相关的各项财政支出，明确物资采购需求和资金情景，然后进行采购计划和采购方案的科学设定，并进行分散采购或集中采购的选择。随后，严格执行预算指标，此时需要清晰地展示各项财政项目，明确标注各项目所需的服务，材料和设备及其所需资料，使预算方案具有更高的科学性和准确性，保证政府部门能够进行更为有效的财政管理。同时，还可以使其项目资本得到有效控制，实现服务质量和工作效率的进一步提升。行政事业单位可以结合政府部门审批通过的资金项目和预算方案提前采购，进而保证能够更为高效的开展各项工作，对项目进度进行有力保障，使其资金浪费现象得到有效避免。最后，政府采购的预算管理还可以推进反腐倡廉工作的进行，使政府采购实现更高的透明度和公开性，能够强化财政监督，使腐败现象得到有效避免。

二、行政事业单位采购预算管理存在的问题

（一）对政府采购预算的重视程度不够，采购主体预算意识淡薄

一方面，行政事业单位政府采购工作没有专职人员负责，兼职情况普遍存在，大部分政府采购经办人员缺乏专业性的知识和培训经历，对政府采购法和相关采购预算的规定缺乏了解。另一方面，单位在编制政府采购预算时缺乏事先整体规划。通常情况下，编制预算的时间相对较紧，单位在进行政府采购预算编制工作之前没有对市场的服务与产品进行深入调研，使其无法充分了解项目工程的采购需求，导致编报下一年度的政府采购预算考虑不够充分，预算编制相对粗糙，对后期采购总预算的执行造成不利影响。

（二）采购过程缺乏制度约束，预算编制不科学

首先，部分单位缺乏完善的财务内控制度，没有针对政府采购设置独立的预算管理方法，使相关单位在编制采购预算时缺乏完善的依据。其次，政府采购具有耗时长，流程复杂的特点，整体工作效率相对较低，因此科学制定制度体系是顺利实施预算管理的重要前提，当其制度体系存在不足或问题时很难对其预算管理提供充分的指导，进而使其预算管理水平无法得到有效保障。部分行政事业单位没有针对采购预算管理制定完善的制度，会在很大程度内影响预算管理工作，进而使政府采购工作无法顺利开展。

（三）采购计划不合理，采购预算执行不到位，缺乏绩效评价

政府采购具有较高的复杂性，存在一定的不可控因素，近年来公共卫生事件的发生还可能导致采购执行延时，这些都会导致采购计划的变动和调整。大部分采购单位绩效理念相对缺乏，仅将编制采购预算作为工作重点，没有对其执行工作进行综合评估，同时也没有对其执行中出现的各项问题进行分析改进。在执行采购预算时，没有严格遵循预算编制项目，导致不同项目采购之间随意交换，在项目管理方面缺乏严谨性，经常会出现克扣，挪用财政资金的现象，工作绩效缺乏约束能力，评价结果没有结合预算安排。同时，由于采购工作涉及多个环节和部门，采购预算及执行涉及的人员之间的沟通不充分，对采购具体要求的把握存在一定偏差，部分单位在执行预算时不遵循规定的采购方式，程序不规范，随意性强，都会给采购工作带来一定风险。与此同时，大部分采购工作需要消耗较长时间，若完成采购流程之后收货则资金支付进度无法得到有效保障，对财政资金的有效执行造成不利影响。

三、对政府采购进行预算管理的具体策略

（一）提升预算管理意识，完善预算采购管理制度

首先，行政事业单位应加强其各级工作人员的采购预算意识，科学配备采购及预算管理人员，针对自身实际情况进行采购小组的构建。同时，还需要科学梳理工作流程，细化相关人员的工作职责，确保采购人员能够有序开展各项工作，降低采购风险。例如，事业单位可以针对不同部门设置采购人员，通过实地走访或搜索对比等多种形式分析采购物品的供应量和价格变化，并向管理部门反馈相关信息。其次，强化培训工作，对相关采购和预算人员进行专业的岗前培训，使其能够系统了解政府采购内容，在对其进行专业培训时，不仅需要讲解理论知识，同时还需要进行实践操作培训，对其工作内容进行合理规范。同时，还需要全面落实相关宣传工作，使各级工作人员对制定和落实预算报表与工作计划具有全面的认知。针对采购预算管理设置专业管理部门，确保财务管理人员能够充分掌握采购预算管理知识，可以全面整合采购预算报表，更为专业地编制政府采购预算。为了使各级人员能够更为积极地参与采购预算工作，行政事业单位还需要进行采购绩效评价考核制度的科学设置，对各级人员进行定期考核，严格考核政府采购预算执行的绩效评价结果。最后，针对政府采购完善预算管理条例和政府采购的内控制度，建立相关流程和规章，科学构建制度体系，确保预算管理可以更加规范化、制度化，使预算管理水平得到有效保障，为顺利开展采购预算额管理工作做好铺垫。

（二）合理制定采购计划，严格编制执行采购预算

行政事业单位在具体落实预算编制工作时，需要明确各项采购指标，同时结合项目计划和企业发展战略设定采购项目，确保能够对其相关部门进行有效指导，使其能够严格基于相关规定编制采购预算。例如，事业单位需要严格基于政府采购的限额标准和物资目录设定预算方案，确保相关部门能够充分了解预算指标，与此同时，还需要针对自身工作内容实施市场调研活动，确保能够充分了解各种物资的市场价格，并对其进行深入考察，合理分析采购项目，对其工作中可能出现的问题进行科学预设，针对各项物资进行价格波动区间的合理设置，确保其预算的准确性，进而保证采购预算方案的完整性和科学性。除此之外，财务部门还需要对其预算方案进行综合分析，确保能够对其现有物资进行科学调配，然后进行预算方案的科学调整，进行采购物资数量的确定，使其采购预算具有更高的完善性和准确性，从而实现工作质量和工作效率的全面提升，使资金浪费现象得到有效避免。同时，行政事业单位需要针对采购预算执行强制规定，使管理人员对预算计划具有更为深刻的认知，确保在后期制定预算计划时，财务管理人员可以严格执行各项标准，实时上报采购内容并结合资金分配情况进行采购项目的科学选择以确保报表上不会出现过低或过高的预算数据。在完成报表之后，还需要对相关数据进行严格检查，确保数据准确后，再提交审核部门进行审核。随后，相关政府部门需要再次复核预算报表，确保采购内容和数据没有出入后才能继续开展下一步工作。政府部门在进行二次审核时，如果发现预算数据和采购内容存在偏差，则需要和行政事业单位进行及时有效的沟通，科学制定解决策略。有时，相关部门在针对政府采购工作进行预算管理时发现部分单位的采购内容和预算报表之间存在偏差，导致出现这种情况的主要原因是财务管理人员不够重视政府采购预算的执行，认为预算计划书缺乏实时性，没有及时进行信息共享，对政府部门的采购工作造成严重影响。科学合理制定采购计划，严格执行政府采购预算，可以使各业务部门和财务部门进行更为有效的信息沟通，确保财务部门、采购预算实施部门和业务部门对政府采购的各项规定具有充分的了解，各部门之间就采购预算能进行有效的沟通交流，强化信息共享。

（三）优化预算审核机制，强化预算管理监督

行政事业单位需要针对预算编制工作制定审核机制，确保能够合理规范编制流程和编制方法，同时，还需要确保相关部门能够更为高效的参与预算编制工作，对其采购工作进行更为高效的预算管理。例如，事业单位需要针对预算方案设置审核人员，并对其进行专业培训，使其对企业内部各种项目的采购需求具有充分的认知，同时，还需要确保能够精确把控不同工作的要点、内容，对其采购物资具有充分的了解，进而使其审核工作具有更高的科学性和全面性，能够结合政府采购项目和市场价值进行全面分析，确保申报物资始终处于标准范围内，并对其价格进行有效保障。同时，还需要实时了解企业现有物资，在对其进行合理调配之后，将其不必要的项目及时删减，使其预算具有更高的准确性和使用效率。

在开展日常工作时，行政事业单位还需要严格监管政府采购预算，在对政府部门的采购工作进行预算管理时，科学构建监管体系以确保更为有效地落实采购流程和采购预算，使其各项工作具有更高的公平性。采购预算监督管理体系的合理构建，还可以为行政事业单位的采购工作创造公开透明的工作环境，避免出现腐败或偷梁换柱等不良现象，确保行政事业单位能够合理分配单位资产，使资产发挥更高的使用效率，行政事业单位也得到更大的发展。在监管预算工作的同时，还需要针对政府采购工作设立监管体系，严格监管采购实施阶段，对预算报表，确定预算数据，采购流程，采购合同和采购内容的有效落实进行全面监管。在具体构建监督管理体系时，还需要和信息化手段有效结合，利用互联网监管分析相关数据，通过大数据搜查，对其预算数据进行严格检验分析是否存在过低或过高情况，同时，还需要科学对比采购管理系统和资产分布系统，确保能够实时整理预算报表内容。与此同时，还需要在预算管理中引进绩效管理，如果发现采购，执行和采购预算出现严重偏差，则需要对其偏差原因进行综合分析，及时总结经验教训，确保在后续工作中能够更为高效地开展采购预算。

（四）设置信息化平台

为了使政府采购工作和预算实现有效衔接，行政事业单位需要进行信息化平台的科学构建，确保能够实现工作效率的有效提升，使采购工作具有更高的透明度和便捷性。例如，可以针对当地政府采购构建信息系统平台，在平台中，需要定期发布政府采购项目，不仅需要对其项目开展进度和物资采购信息进行及时公布，同时，还需要进行查询端口的合理设置，确保相关部门和工作人员能够随时搜查各项信息，进而能够确保同步进行外部监督和内部监督。与此同时，行政事业单位通过科学应用信息化平台，可以对各项目和各部门的预算方案进行及时上传，为采购机构制定采购计划提供充分的依据，使其能够对现有物资进行更为合理的分配。同时，采购部门还可以利用该平台进行采购进度的及时公布，对采购过程中出现的各项问题及时和相关部门进行有效的沟通，确保能够对其工作成效进行有力保障，通过该种方式，可以对政府采购进行更为高效的预算管理。

四、结束语

行政事业单位在针对政府采购实施预算管理工作时，通过提升预算管理意识，提升人员素质，合理制定采购计划，严格编制执行采购预算，优化预算审核机制，强化预算管理监督等方面，能够有效提升预算管理效果，使政府采购具有更高的合理性和科学性，减少财政支出，进而保证政府部门能够充分发挥宏观调控作用，同时，还可以实现财政管理效果的进一步提升，使事业单位进行自主管理，对其财政支出和收入进行有效平衡，强化反腐倡廉，使行政事业单位能够得到更加长远的发展，进而实现国家整体经济实力的全面提升。