基层应急管理信息化工作的意见和建议探讨

2022-11-14张慧姝

中国管理信息化 2022年2期

张慧姝

（奈曼旗应急保障中心，内蒙古通辽 028300）

0 前言

当前，我国面临自然灾害多发易发和安全生产爬坡过坎期交织叠加等问题，自然灾害和生产安全形势仍然严峻复杂，因此迫切需要大数据、人工智能、全球物联网、云计算等创新性发展技术，加强基层应急管理信息化建设，主动适应现代化应急管理体系，提升应急管理能力水平。同时，应急管理工作始终坚持“以人民为中心”的发展理念，从群众的安全感和满意度出发，以科技信息化提升应急管理体系的社会治理水平，使保障人民群众生命财产安全这一民生工程更规范、更系统、更科学。文章将从基层应急管理信息化工作现状、基层应急管理信息化建设的实施步骤、推进基层应急管理信息化建设3 个方面进行深入剖析。

1 基层应急管理信息化工作现状

针对基层应急管理信息化工作现状，笔者整理了两点，分别是：全国形势、基层现状，文章将一一进行论述。

1.1 全国形势

1.1.1 应急管理部成立时间短，整体信息化基础薄弱

随着工业化、信息化、城镇化进程加快，经济社会结构变迁，以及利益关系格局不断调整，我国进入风险高发期，呈现传统社会风险与现代社会风险交织的局面。面对与日俱增的自然灾害、公共卫生等各种突发事件的严峻挑战，“重心下移”，充分发挥社区、街道等基层组织的应急管理基础性作用已成为全球共识。目前，应急管理信息化程度无法满足新时代应急管理工作需要。同时，党和国家对应急管理事业的殷切期盼和应急管理部对应急管理信息化的高度重视，给应急管理信息化发展带来了机遇和挑战。

1.1.2 应急管理工作责任重大，社会各界关注度高

在现代社会中，自然风险与人为风险交织叠加，突发事件具有更多的综合性、多变性和衍生性，不仅会带来更为严重的客观后果，而且具有不可感知性、不确定性等新特征风险，风险的建构性越来越明显，社会舆论、社会心理对社会风险的影响越来越大。习近平总书记多次强调，把分散的资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，提高全社会自然灾害防治能力，有力保障人民群众生命财产安全和国家安全稳定。

1.1.3 科技信息化迫在眉睫，应急管理模式急需转型

基层贴近居民群众，具有较强的社会组织能力以及快速响应、资源多样化、灵活性强等特点，在灾害预防、及时响应、引导基层社会舆论等方面发挥着重要作用。科技信息化工作是全局性、系统性和战略性工程，随着信息化社会的高速发展，应急管理模式也急需转型，要以目标和问题为导向，按照总体设计、分步实施、急用先建、保证质量的原则，发挥好科技信息化的加速器、催化剂作用，以信息化推进应急管理现代化。

1.2 基层现状

在传统风险与新特征社会风险交织、风险一定程度上依赖于风险建构、社会心理转变等社会背景下，基层作为连接党、政府与群众的桥梁可充分发挥风险防控作用。基层应急管理部门组建是地方政府从全面改革大局出发、积极适应社会发展需要做出的重大决定，是加快建立健全应急管理体制的重要步骤。组建以来，基层应急管理部门主动适应新形势，尽快谋划新举措，稳步推进各项工作，但目前受到内外部因素影响，基层应急管理信息化工作依然面临许多问题。

1.2.1 硬件基础薄弱

基层应急管理部门刚成立不久，自身信息化硬件设施保障不到位，建设进度缓慢，无法有效适应当前复杂的公共安全环境。基层信息化建设缺乏统筹规划，地方政府牵头打造大数据云计算中心、应急指挥调度中心、雪亮工程建设等项目目前还没有建设完成。先进信息技术与应急管理业务没有深度融合，没有形成完善的应急管理体系。

1.2.2 软件保障缺位

基层社会治理平台具有良好的互动性，有助于更高效地进行风险管理，能够加深居民群众对风险和危机来源的了解，减少不可感知性和不确定性事件发生。基层应急管理信息化软件建设从顶层设计上已初步形成，但没有统筹推进使用。部分旗县级应急管理部门还未使用应急管理系统，应急管理软件正在规划设计，尚未投入使用。

1.2.3 技术人才紧缺

党的十八大以来，党和政府高度重视基层社会治理，提出：“重心下移，把更多资源、服务、管理放到社区。”基层应急管理信息化建设过程中，人员素质是关键因素，基层应急管理队伍现状还不具备信息化建设研发能力，但从基层社会治理现代化的角度出发，从服务民生站位统筹规划，地方信息中心、科技中心等多部门专业人才较多，具备信息化建设能力。

1.2.4 基础数据分散

各地对基层应急管理进行了探索，加大人力、物力和财力投入力度，包括专职救援队伍、社会组织等多元应急救援队伍。基层应急管理信息化建设所需数据大多以原始状态分散在各部门，没有被采集归类，需要按需采集、整理、分类、储存。行政许可和审批服务流转仍然采用传统纸质文件操作流程，需要进一步实现信息化流转，以实现高效便民目标。

2 基层应急管理信息化建设的实施步骤

推进信息化建设进程是适应当前社会治理现代化建设进程的需要，是提高工作效率、降低成本的需要。基层应急管理部门应按照“以人民为中心”的发展理念，以“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句方针为指引，推进基层应急管理信息化建设，打造能力过硬队伍，提高履职能力，切实承担起维护人民群众生命财产安全的崇高使命和光荣职责。

针对基层应急管理信息化建设的实施步骤，笔者整理了4 个方面，分别是：组建专业团队、制订可行方案、完善硬件设施、开发应用软件，具体内容如下。

2.1 组建专业团队

按照上级部门顶层设计方案，有针对性地组建基层应急管理信息化建设专业团队，明确职责任务，做到细化分工，按照边组建边推进，落实先期的软件开发和初期应用，为全面推进基层应急管理信息化建设做好组织保障。

2.2 制订可行方案

以上级顶层设计和整体框架为范围，充分调研论证基层应急管理信息化建设的重要性和必要性，并根据实际，制订符合实际、操作性强、有可行性的实施方案，捋顺整体建设思路，为下一步推进基层应急管理信息化建设做好制度保障。

2.3 完善硬件设施

针对应用软件开发需求，落实前期硬件设施保障工作，做好硬件基础支撑和必要设备引进工作，完善基层应急管理信息化建设的硬件设施。

2.4 开发应用软件

按照边开发、边应用的原则，发挥新组建的专业团队优势，结合制订的工作方案，先期进行软件开发并应用，在开发应用过程中发现问题、解决问题，做到逐步完善、逐项推进，完成基层应急管理信息化建设工程。

3 推进基层应急管理信息化建设的重要举措

信息化是全面推动应急管理发展和变革的关键性力量，在应急管理的各个环节起着既重要又广泛的作用。推进基层应急管理信息化建设既是对预防自然灾害、事故灾难等各种突发事件能力的有效提升，更是完善社会治理手段的重要举措。

针对推进基层应急管理信息化建设的重要举措，笔者整理了6 个方面，分别是：提高思想认识，形成长效发展机制；加强人员培训，形成人才保障机制；抓实信息采集，形成综合信息资源；夯实硬件保障，形成工作基础支撑；充分调研论证，形成良性互动机制；加强沟通协调，形成信息化建设模式。

3.1 提高思想认识，形成长效发展机制

科技信息化建设对应急管理工作具有促进作用，须站在全局和战略的高度，开拓思路，多措并举，形成领导参与、组织保障的长效发展机制，有重点有步骤地逐步推进解决。常态化基层治理依托科层制的社会治理，以特性适合常规性事务处理，在政府统一的战略部署下，制定基层积极配合、参与的紧急行动策略，形成运转高效的应急管理模式。

3.2 加强人员培训，形成人才保障机制

为尽快适应新形势和新任务的需要，结合基层实际，加大对专业团队人员的培训力度，按计划、分层次进行综合培训，结合人才引进计划，从基层整体信息化建设和科技信息发展的总体布局进行推进，充分运用各部门之间相互的职责、应承担的救援任务、各自拥有的信息化资源等，探索互惠驱动的机制，提升应急管理的响应程度和实际处置能力。

3.3 抓实信息采集，形成综合信息资源

我国各地区发展存在一定程度不平衡，经济发展较落后的城镇地区和偏远乡镇地区的基础设施建设较为薄弱，难以应对突如其来的危机。因此，在软件设计开发阶段，抓实信息采集工作，将不同行业领域的信息数据进行整理收集汇总，制定基础数据的分类标准和类别属性，按需进行采集录入，始终保持边采集边完善的工作方式，为信息化进程提供数据保障。

3.4 夯实硬件保障，形成工作基础支撑

在突发事件应急管理的预防、准备、响应和恢复的各个阶段，我国社会组织等社会力量的作用发挥仍较为有限，所以需要借鉴先进地区硬件设施建设经验，以因地制宜为基本原则，以应急指挥调度中心为切入点，将应急管理硬件建设与地区信息化建设整体设计思路、大数据云计算平台建设进行整体规划、统筹推进，加快基层应急管理信息化的硬件设施建设。

3.5 充分调研论证，形成良性互动机制

面对风险的复杂性、多变性、系统性等特点，基层应急管理部门应加快构建具有中国特色的基层应急管理体系，在党建引领下搭建多元主体参与平台，构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层机制。基层应急管理信息化建设工作应在上级部门规划框架内，横向与各行业领域进行有效对接，注重实效、做出成效，形成良性互动机制，确保基层应急管理信息化建设与上层信息化建设同步，有序建设发展，在基层得到良好贯彻落实，杜绝重复建设、盲目建设。

3.6 加强沟通协调，形成信息化建设模式

在工作机制上，基层应急管理涉及应急状态下人员、物资、设备等调度指挥，如何处理基层应急管理各议事机构成员单位关系、建立运转高效且分工合理的工作调度机制是值得关注的问题。因此，基层应急管理部门需要与各部门进行有效沟通，争取上级部门认可与支持，增强基层党组织整合力量、统一调度的领导能力，在政策和资金等方面得到帮助和扶持，打造地区信息化建设试点单位，加快基层应急管理信息化建设进程，构建区域化网络。