浅析馆藏档案鉴定工作<br/>——以明溪县档案馆为例

浅析馆藏档案鉴定工作
——以明溪县档案馆为例

2022-11-14福建省三明市明溪县档案馆陈蔚辉

办公室业务 2022年8期

文/福建省三明市明溪县档案馆陈蔚辉

近年来，馆藏档案资料为明溪县领导决策、修史编志、干部职工家属农转“非”、知青返城、老干部落实待遇、个人因私出国、平息山林权纠纷等提供了积极有效的服务，取得了良好的社会效益和经济效益。随着社会的进步和明溪各项事业的发展，明溪县档案馆各项工作也正不断向前发展。

一、档案馆开展鉴定工作的价值及鉴定标准

（一）我国关于档案鉴定的相关规定。国家档案局于2006年颁布实施的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，对国家档案馆的机关文件具体归档处理，包括机关档案的收藏价值性和鉴定处理方式以及文件保管有效期限等相关问题均作出了明确性的说明。在对各类档案文件进行保存价值评估鉴定时，要严格区分档案是否具有保存利用价值，对于已经失去保存利用价值的文件，档案馆也要及时进行清理销毁。另外，对于具有档案保存利用价值的各级档案要重新进行鉴定，以重新确定具体的档案保管方式和档案保管的有效期限。

（二）具体的文件保管工作期限形式划定。文件中将保留过去的永久连续保存、长期连续保存以及短期连续保存三种保管形式，简化了分为永久连续保存和定期连续保存两种，使得文件档案的永久鉴定和长期保存管理工作开展弹性更大。一般对于涉及人民群众根本利益的各类档案资料均应采取永久性保管的方式对其进行管理保存。另外，档案鉴定工作组还要根据不同利用行业和不同利用领域的企业具体情况，采用合理的档案鉴定质量标准，对确实存在重要保存价值的企业档案一定要妥善保管。

二、目前馆藏档案的现状

福建省三明市明溪县档案馆现有馆藏文书档案88个全宗，计79856卷（其中民国档案11个全宗，计7141卷；建国后档案77个全宗，计72715卷），已完成民国档案11个全宗，计6018卷及建国后文书档案53个全宗（1949～1989年）17481卷，计264744件的鉴定工作。从明溪县档案馆馆藏档案当前鉴定工作的现状来看，明显问题出现在馆藏档案存储方面，许多档案普遍存在问题，缺乏统一的、可操作性的具体档案度量统计标准，任何人都可以任意组卷，随意装订。而且随着时间的变化推移，档案保存量在不断增加，有很多档案文件出现了问题，相当一部分历史档案文件逐渐失去可保存性和使用价值。各类电子文件归档系统混乱，错误归档严重。在实体案卷中也暴露出相关问题，比如：案卷内容标识标准不统一。因此，不能直接揭示整个实体案卷的内容。

三、馆藏鉴定工作问题成因分析

一是长期以来社会档案意识薄弱，各立档单位档案工作不受重视，各单位的档案员多为兼职人员，岗位变动频繁，想熟练掌握档案知识和实际操作，需要档案员一定时间的学习和实践的积累，因此馆藏各全宗的文书档案普遍存在文件收集不齐全、门类混乱、重复归档、任意组卷、装订和目录不规范等现象，这就给档案馆的鉴定工作带来极大的难度；二是各级政府档案管理机关在其工作指导思想上对“丰富馆藏”这个核心概念的基本内涵和整体认识理解比较片面，认为馆藏各级档案的资料数量越多越好，因此导致馆藏档案出现鱼龙混杂问题，增加了档案鉴定的工作量；三是档案馆的档案鉴定工作是一项长期、复杂、持续的基础性工作，需要投入大量的人力、物力、财力和时间，档案馆的档案鉴定工作是针对馆藏的到期档案逐卷、逐件、逐页鉴定，这就需要档案鉴定工作者具有较强的责任心、耐心、认真的工作态度，同时需具备较高的专业知识水平和能力。而档案馆所面临的现实情况是人员数量少、资金不足，由此造成档案资料的鉴定工作难以顺利进行；四是由于前期档案组卷的质量不高，档案鉴定后必然会不同程度涉及档案的拆卷、重新组卷、检索工具（目录）调整等工作，难度较大。

四、针对馆藏鉴定工作问题制定相应对策

开展馆藏档案的鉴定活动有利于抓好重点档案。目前明溪县档案馆将档案混乱储存，没有专门针对重点档案进行特别保存。因此，如果开展馆藏档案的鉴定工作，对于馆藏档案的保护有很重要的价值，有利于实现对馆藏档案的永久保护，而针对不同价值的档案资料和文件，我们要采取不同的保护措施进行保护，并且要确保保存完整，在此基础上，尽可能多地延长档案寿命。

（一）正确认识档案鉴定管理工作的内涵和意义。要贯彻落实档案鉴定管理工作的重要标准和基本原则。档案价值鉴定工作是通过甄别和分析判定档案存在的价值，并将其作为确定档案“存毁”的一项工作，是一项理论性和科学性很强的工作。必须始终坚持全面发展观点、坚持历史发展观点、坚持站在国家发展战略视角下审视此项工作，必须执行党和国家有关部门制定的文物鉴定管理工作有关原则和国家鉴定工作标准规范。凡是经过鉴定，判定为应销毁的档案，必须按照法律规定的审查程序，办好档案鉴定登记手续。档案鉴定工作人员一定要严肃、慎重地对待档案鉴定管理工作，严格遵守国家档案鉴定管理相关规定。

（二）强化各级鉴定机构工作人员的鉴定业务管理技能。明溪县政府为强化各级鉴定机构有关人员的鉴定业务管理技能，通过各种形式和途径积极组织档案鉴定管理培训班，培训一批专业档案鉴定管理人员，使档案鉴定人员从政治思想上高度重视档案的审查鉴定管理工作，使档案鉴定人员真正熟练掌握档案鉴定的专业标准，还要不断提高他们的政治、经济、历史等多方面的鉴定水平，充分了解现代社会多方面的鉴定需求。鉴定工作一般是具有代表性的临时性鉴定组织，为档案鉴定设立委员会或设立鉴定工作小组。可以吸收不同方面鉴定专家或相关技术人员的鉴定意见，有助于正确地鉴定评估国家档案的保存和利用价值；可以提高国家档案鉴定人员的业务水平，这是鉴定档案工作顺利开展的有力保障。

（三）加强档案宣传，提高思想认识。宣传工作是我国档案管理工作的重要组成环节，在不同历史时期根据社会需要赋予不同宣传内容，在我国传统观念和时代条件下，档案界宣传侧重对当前国家有关档案管理事业概况进行一些宏观的介绍，客观上说，其具有加强舆论宣传引导和社会监督的重要作用。同时，档案界的宣传管理工作也肩负着向国际社会普及中国档案管理知识的重要责任，以不断增强社会档案意识为主要出发点，面向社会公众，广泛宣传档案和档案管理工作的重要性。通常情况下，档案馆的宣传工作多数是为了配合某项学术活动或重大事件等展开，宣传形式多集中于学术展览和企业报刊等。档案专题展览活动，是指按照特定的档案专题展览范围以利用档案相关实物、照片、文字和图表的形式，系统向群众公开介绍档案和开展档案管理工作的社会宣传活动。

（四）创新档案思维，实现档案价值。档案管理工作者应顺应时代发展需要，打破传统观念，拓宽管理思维，把信息时代的新管理思想、新管理要求、新管理方法融入档案管理工作中，结合我国档案管理工作质量的实践，推动我国档案工作迈向新的台阶。档案管理观念发生变革，首先需要观念创新，档案管理工作的观念创新不是摈弃传统的档案工作组织方法和管理模式，而是在原有的工作基础上不断探索，提出档案管理的新理论观点和新工作方法，让其在信息技术的时代浪潮中获得发展，并有效服务于社会发展，发挥档案的实际利用价值。不墨守成规，顺应现代信息化经济社会发展的时代趋势，不断探索并注入新的创新管理思维，应用新信息技术，提出新的现代档案管理工作理念，才能做到与时俱进，不断给现代档案管理工作注入活力。