我国行政事业单位会计集中核算现状及改进策略分析

文 静

（河南省固始县财政局，河南 固始 465200）

0 引言

会计集中核算制度是指财政管理部门以会计核算为基础，对企业的财政自主权、使用权及所有权进行集中管理的制度。使用会计集中核算制度对行政事业单位资金进行管理有利于减少核算中的误差，对资金进行合理分配，且该项工作的开展不会改变单位内部体制。目前，行政事业单位会计集中核算工作中仍然存在一定的问题，为减少工作中的问题、提高资金管理工作的效率，文章对会计集中核算的作用及其开展现状进行分析，并提出改进策略。

1 会计集中核算的作用

1.1 减少成本开支

传统的会计核算一般是由行政事业单位内部的多个部门及岗位人员负责，单位内部自主核算缺乏一定的公信力及社会的监督，在实际审计中，常常会因为单位内部原因而无法解决问题。单位的财务条目及类别复杂，不同的单位实际情况存在差异，因此迟迟没有确立统一的管理标准及规范，而使用会计集中核算制度有效地减少了这些问题带来的影响。各行政事业单位的资金均由会计核算中心管理，这取代了行政事业单位内的多个岗位，精简了团队人员，实现了成本的缩减。

1.2 加大监管力度

传统的会计核算工作在行政事业单位内部进行，且银行账户也是使用单位自行准备的账户，这虽然为单位内部工作人员提供了便利，但也影响了社会监督，降低了管理工作的可信度，难以真正发挥出监督与约束作用。使用会计集中核算制度直接改变了这一状况，所有账户由核算中心负责，对行政事业单位的资金流动情况进行全面管理，数据真实反映了单位资金的来源及流向。同时，开展核算工作的会计隶属于独立的会计核算中心，不会受到企业的束缚与单位制度的制约，能够更好地发挥个人作用，使单位的资金管理更加公开、更加透明，具有更高的可信度。

1.3 保证工作效率

使用会计集中核算制度能够加强行政事业单位内部账目管理人员与会计核算中心核算工作负责人之间的沟通与交流，使各单位与核算中心形成相互制约的关系，在这样的工作环境中，单位的资金管理工作会得到加强，促使单位严格按照国家规定运行。同时，对工作人员的录用条件也会更加直观，使用明确统一的录用标准，这样不仅能够使工作流程更加规范，还能够提高工作的效率。此外，会计核算中心对单位进行资金管理与审核时，不会对各个单位的资金使用做出限制，只需要保证资金流通与流入符合规定，行政事业单位对资金拥有独立的支配权，因此会计集中核算并不会对行政事业单位的正常资金使用造成影响。

1.4 推进管理改革

目前，行政事业单位的资金核算工作主要集中在流入资金与流出资金的分配上，而对支出预算这一模块的监管并不严格，大部分行政事业单位在进行预算管理时缺乏科学性与合理性。使用会计集中核算制度推进了行政事业单位资金管理的变革，对单位资金统一管理，大大减少了各单位进行预算管理时前期调研资料的准备时间，降低了预算管理的难度，提升了预算管理的效率。同时，使用会计集中核算制度能够对各单位提前做好的预算支出计划进行再次审查，增强了资金分配的有效性，提升了资金使用的实际价值，也使资金调度工作效率得到提升。

2 会计集中核算现状

会计集中核算主要是指有效维持市级各行政事业单位会计核算主体，对各个单位的资金使用权限进行财务综合预算，在保持单位财务支出审批流程不变的基础上，在会计集中核算时始终保持“财政收入一个账户以及财政支出一个漏斗和资金管理一个渠道”的标准，将各个单位在银行建立的账户逐一取消，从而将每个单位的财政性资金收入上交到国库及财政专户中，各个单位所发生的财政支出统一由财政进行支付，并建立会计核算结算中心，而该中心主要负责对所有的资金进行统一管理和集中结算。会计集中核算的环节如下：预算单位的报账员要向会计结算中心提供每日资金运作状况和有关的原始凭证，会计单位负责预算单位日常会计的记账以及核算和报表统计等基础类业务，会计核算中心结合实际情况在内部建立了十分标准且严格的内部管理控制体系，对相关的经济活动实行严格的管控，并随时掌握资金的使用动向。最关键的一点是，核算中心负责预算单位的基础会计核算和记账类业务，但预算单位所拥有的资金所有权以及财务自由权和支出审批权、会计责任主体等都不会产生任何的变化，仍然保留原有单位的所有权利。虽然各个单位原本的会计人员编制已经不存在，但各单位日常发生的会计责任还必须由报账员负责。

从当前我国行政事业单位的整体会计工作情况来看，有效地建立和实施会计集中核算模式是十分重要且关键的，并且具有良好的操作基础。从财政资金在各个预算单位使用的整体情况和过程来看，在财政监督环节，最为关键的是保持会计信息的真实性、准确性和及时性。当前，大部分单位在财政资金支出过程中存在浪费及低效率的问题，财政监管没有触及各个单位的内部，通常在财政资金下发到各个单位之后，资金的使用情况难以通过单位会计信息有效反馈出来，这就导致了单位的领导在使用财政资金时具有一定的随意性，而会计人员在专业素养及品格方面如果存在问题，就会出现财政资金使用不明的情况，部分单位的财政资金使用仍然以部门利益为主，扰乱了财政秩序，导致腐败滋生。对行政事业单位实施集中的会计核算模式能够有效加大会计监管力度，使资金的使用更加透明。该模式致力于彻底转变会计人员管理体系制度及会计业务的处理程序，使会计核算和监督的作用充分发挥出来，从根本上打击行政事业单位腐败以及资金使用不明的现象，有效提高财政资金的使用水平和效率。

3 会计集中核算存在的主要问题

3.1 会计基础职能弱化，集中核算中心全面考察难度大

在实际集中核算环节，行政事业单位内部会计只负责部分环节，削弱了单位会计的基础职能，长此以往会使单位内部会计对业务的熟练度降低。目前，行政事业单位会计基础工作中存在大量问题，如报告不规范、财务报表内容不够详尽等，这对后续的集中核算造成了很大的影响。实行会计集中核算制度后，单位内部的监督会计职能分离，单位内部以资金筹集、建立金融体系等工作为主，审核与核验工作均交给会计核算中心开展，单位内会计只需要负责资金的报销，但部分单位常常忽视了报销凭证的真实性。而从核算中心角度来看，只要开具的报销单据合法其就可以进行报销，忽略了票据的真实性及其是否存在价值，而会计核算中心要想考证这些问题具有一定的难度。

3.2 行政事业单位实际需求与现行标准差异较大

部分行政事业单位的支出标准体系仍然存在问题，对资金的分配不够灵活，实际支出的资金远超过标准，会计核算中心对账目差额的调整仍然存在一定的困难。此外，基层行政事业单位上报的部分项目不被批准，减缓了工作进度，这一现状不利于会计集中核算制度的实施。因此，提升现行标准的灵活性是值得思考的问题。

3.3 预算管理方案不够合理

传统的预算管理主要是对各级单位预算进行整合，涉及的内容较多，管理内容较为分散，且科学性较低，极易造成资源浪费，降低资金的实际效益。实行会计集中核算制度后，行政事业单位将分散的资金整合到一起进行管理，提升了资金管理的可靠性。但在实际工作中，由于缺少标准及规范，大部分行政事业单位对预算管理的认识还停留于表面，进行预算编制时随意性较大，存在考虑不全的问题，预算的实际分配情况不够合理，使得会计核算中心无法发挥对预算管理的监督与控制作用，影响了会计集中核算职能的发挥。

3.4 会计人员配置不合理

核算中心的工作量较大，但人员较少，在实际核算工作中不仅需要付出大量的精力与时间，也使各行政事业单位工作人员等待的时间延长。核算中心成立后，其会计人员主要从各个行政事业单位内部调取，而行政事业单位内部只需要设立报账岗位，但报账人员的素质参差不齐，且缺乏相关工作经验，这些都会影响会计集中核算工作的实际开展。

4 会计集中核算工作改进策略

4.1 转变会计职能

在行政事业单位内部，会计职能受到限制会影响会计集中核算工作，要想改善这一现状，就需要行政事业单位对单位内部会计职能进行变革，结合单位发展特点及实际情况，提升单位内部会计人员的综合素质，加强会计管理及与核算中心之间的沟通与配合，提高核算工作的效率。

4.2 协调开支关系

保证实际支出与支配标准之间的协调性是保障行政事业单位财政资金合理分配的重要环节，因此行政事业单位需要加强对收支分配的判断，制订更加合理的方案，提高会计人员的专业水平及综合素质，促进会计核算水平提高，以提升开支方案的可行性，从而提升整体核算效果。

4.3 完善预算编制

行政事业单位要设立单独的预算管理部门，保证预算管理工作顺利开展。在日常活动中，各部门发展相关业务都需要预算管理部门进行规划审查，使资金的整体分配更加合理，使工作能够顺利展开。同时，预算管理部门还应加大监督管理的力度，在预算方案通过审批后，各个环节都应严格按照方案落实，提升实际结果与预期效果的匹配性，增加预算方案的可信度。

4.4 增强财务人员的责任感与综合素质

应强化行政事业单位财务工作者的综合素质，加强对行政事业单位财务人员责任感与能力的培养，提高报账人员录用的标准，提升单位资金管理的专业性，并设置一定的奖惩方案，以提升工作人员工作的积极性。此外，行政事业单位还需要建立责任制度，明确不同工作岗位人员的责任与义务，使单位财务人员加强对工作的认识，明确自身职责，在实际工作中保持严谨的工作态度。

5 结语

近年来，我国经济发展迅速，市场变革力度也不断加大，基于市场大环境的发展，会计核算制度也迎来了改革，会计集中核算制度就是在此条件下提出的。会计集中核算制度的实施改变了传统会计核算观念，大大提高了核算的效率，也提高了会计核算工作的公信力，有利于国家的监管及单位的管理。但会计集中核算工作中仍然存在一定的问题，这些问题对会计集中核算制度的推行与落实是不利的。文章分析了会计集中核算工作现状及其存在的问题，并提出了针对性的改进策略，以期促进会计集中核算制度良性发展。