中国成为RCEP 生效之“剑”原因分析及其近期影响

翟有为，曹广伟

（河南农业大学 马克思主义学院， 河南 郑州 450002）

一、问题的提出

区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判是从2012 年开始由东盟发起的，历经了31 轮正式谈判、19 次部长级别的会议、4 次国家领导人举行的会议之后，终于在2022 年1 月1 日正式生效了。从一开始正式由东盟提出东盟及其自由贸易伙伴国发起的自由贸易谈判，到2022 年正式生效，RCEP 已经走过了八个年头，RCEP 包含中国、日本、韩国以及东盟等国家在内一共有15 个成员国，RCEP 正式生效标志着占全球人口最多，涵盖人口35 亿，占全球人口总量的47.4%，RCEP 各国的国内生产总和已经占到了全球30%，占全球高达29.1%的外贸总额，世界最大的自贸区，一个现代、全面、互惠、高水平的自贸协定，可以有效地消减关税和非关税壁垒，以及将有力促进产业链、价值链有机融合，为促进区域经济发展和全球经济复苏打下坚实的基础。

一开始，东盟打算把印度吸引进区域全面经济伙伴关系(RCEP)，然而，印度始终坚持自己在关税消减、技术人员跨境流动上的固有立场，从而不肯选择让步，因而与各方存在严重分歧，不愿妥协让步，一度成为RCEP 谈判之“钉”，阻碍了RCEP 的谈判进程，最终选择不加入区域全面经济伙伴关系(RCEP)。学界已经对印度在区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判过程中出现的反复情况进行了一定深度的研究和探讨。比如曹广伟老师先后就印度进行了深入的分析和研究，“印度成为RCEP 之钉的原因分析及其近期立场变化”、“RCEP 依然为印度所困-基于各方对印度退出立场的考察”、“印度退出RCEP 的行业性根源及其回归的可能性分析等文章及时进行了跟进研究。

目前学界一直在探讨印度不肯妥协的原因，但对RCEP 正式生效以后对中国经济的发展，以及中国国内的产业结构、经济发展、出口竞争力以及未来预期，百年未有之大变局背景下中美贸易竞争和RCEP 正式生效后产生的相关影响并没有太多的研究。本文正是在RCEP2022年1 月1 日正式生效的背景之下，以“中国成为RCEP 生效之‘剑’的原因分析及近期影响”为题，对中国的经济增长、出口竞争力等方面剖析，以及RCEP 正式生效以后对中国经济和世界经济产生的影响的相关分析; 并在百年未有之大变局、国际疫情发展依然严峻、构建以国内国际双循环的新发展格局之中、中美贸易竞争加剧的国际背景下，探讨中国如何在这种背景下抓住机遇，主动地迎接挑战，增强自身的竞争力优势，有效应对中美贸易等竞争，促进区域经济发展和世界经济发展。

二、中国成为RCEP 谈判成功稳步前行的关键

面对突如其来的各方面严峻挑战，中国发展不仅没有降速，反而是继续稳步前行。从中国去年取得的经济数据上看，国际收支基本平衡，其中1269 万人是新增的城镇就业人口，全国财政收入突破20 万亿元，城镇调查失业率平均为5.1%，国内生产总值增长了8.1%，达到了114万亿元。中国经济潜力大，市场足，拥有14 亿人口众多的广袤的需求市场，经济基本面稳中向好的趋势没有变，参与RCEP 谈判的底气充足。

东盟在2012 年开始发起RCEP 的谈判进程，中国积极参加，但同时参加区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判的另一伙伴—-印度，与之形成了鲜明的对比。中国明确提出了中国政府在这个谈判上的主张，努力促进区域全面经济伙伴关系(RCEP)的谈判进程，并为谈判积极创造良好的有利条件，愿意适当为推动RCEP 谈判的成功做出一些妥协和让步，改变自己原有的一些固有立场。但谈判中，印度不愿意改变自己的原有立场--在关税削减和服务贸易领域。2016 年，印度提交了一份“三级免税列表”的关税出价单:东盟80%的商品免税，日本、韩国65%的商品免税，中国、澳大利亚、新西兰42.5%的商品免税，拒绝进一步开放国内商品市场。

为促进RCEP 谈判取得积极进展，中方高度重视RCEP的谈判进程，先后同有关各方保持密切接触，举行了28轮的正式谈判，19 次部长级别，2 次领导人级别的谈判。第六轮谈判于2014 年12 月在印度举行。然而，由于参与RCEP 谈判进程的各方存在重大分歧，RCEP 谈判进程陷入了僵局。2015 年11 月“10+3”峰会上,李克强总理再次呼吁各方共同努力,力争2016 年结束RCEP 谈判。

2018 年5 月，李克强总理进行了重点关注，并且，他在出席中日韩领导人会议期间深刻阐述了中国的主张，在当前形势下，我们应该加强合作，反对保护主义和单边主义应该是旗帜鲜明的，我们应该携手应对来自世界的挑战，促进RCEP 的谈判进程，支持自由贸易和开放市场，从而维护以规则为基础的多边自由贸易体系，支持自由贸易和开放市场，并且努力地促进区域发展。2019 年3 月9 日，国际贸易谈判副代表王受文表示，我们将会积极地推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判进程。

在中方的高度重视和国家领导人的积极推动下，2020 年11 月15 日《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)被正式地签署了。RCEP 的生效，为各国的经济发展搭建了一个好的平台，有助于促进亚太地区经济贸易的增长和产业升级。

三、中国积极推动RCEP 谈判成功的原因分析

自2008 年美国奥巴马政府上台以来，一直谋求重返亚太，进而对中国的经济发展进行有效的遏制，为了对中国实施经济围堵，拉拢了一些国家和经济体，比如日本、加拿大等，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)在美国的主导下开始谈判了，没有邀请中国参与TPP 的谈判，意在围堵中国。2016 年美国特朗普政府上台，特朗普改变了原来美国的立场，喊着“让美国再次伟大”的口号，开始走向保守主义，坚持“美国优先”，反对贸易全球化的进程，肆意破坏国际规则，挑战国际底线，对中国反复进行打压，对中国打贸易战、科技战，提高商品的进口关税，但特朗普放弃参与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

(一) 逆全球化主义有所抬头，RCEP 成为中国促进贸易自由化的有效载体

近年来，西方国家逐步开启贸易保护主义，对来自他国的进口商品，挥舞关税大棒，严禁一些国家的商品和服务流入本国市场，除此之外，违背世界贸易组织自由、平等、普惠的贸易理念，不断挥舞制裁大棒，对个别国家进行不合理的制裁，希望借此来加以保护本国的产业发展和确保工人就业，特别是美国特朗普政府上台以来，力求买美国货、雇美国人，反对全球贸易自由化。

2001 年中国开始成为世界贸易组织的一员，一直都维护规则，始终坚持自由、平等、普惠的经济原则，保持同世界各国的贸易往来，积极推动世界贸易的自由化、零关税、零门槛。但美国等一些西方国家，不断对中国进行打压，试图通过不平等的贸易政策遏制中国的经济发展，比如，欧盟对来自中国生产的钢铁进行反倾销调查、英国对来自中国生产的铝制品加征高关税、美国对中国生产的服装品牌李宁禁止运入港口。事实上，这已经严重地违反了世界贸易自由的原则，对国际公平贸易造成了破坏。

不仅如此，美国和西方国家还对来自俄罗斯的商品进行禁运，对伊朗和委内瑞拉生产的石油进行制裁。美国联合其他国家进行大型自贸区的谈判，逼迫墨西哥、加拿大更改自由贸易协定的有关条款。因此，中国希望借助RCEP 的谈判成功，为世界贸易自由化注入一剂“强心剂”，增强其他国家对区域经济发展和世界贸易的信心，从而促进多边主义，有效打击贸易保护的单边主义。

(二)中美贸易摩擦加剧，中国希望在RCEP 中有所突破

经各方努力，2022 年 1 月 1 日起，RCEP 对中国、日本等10 国正式生效。时隔一个月(2 月1 日),韩国加入到生效实施中。RCEP 旨在生效后的20 年内将签署国之间的货物关税最多降低90%。与其他自由贸易协定(FTA)相比，RCEP 规则限制更少，这会给区域内贸易带来更少障碍。众所周知，美国一直以来对中国经济发展进行遏制，甚至打压，根本原因在于，美国不希望看到一个独立、强大、繁荣的中国。在此背景下，中美贸易竞争和分歧逐渐拉大，贸易摩擦加剧。

根据美国官方数据，2017 年美国贸易赤字为37520亿美元。中国的贸易顺差是2789 亿美元，而中国的贸易服务是逆差。中美产生摩擦的直接因素是在中美贸易中，中国一直处于贸易顺差的地位。但是，特朗普选择对中国实施贸易战，增加进口中国商品的高关税，希望以此打压中国的经济发展势头，另一方面，采取限制中国使用来自中国的专利技术进行商品的生产和销售。

基于以上几点因素，中国希望借助RCEP，这个世界上最大的自由贸易市场，提高与RCEP 有关各方密切的经济联系，扩大中国的对外出口，稳定国内外贸企业的发展，持续对接国际产业链、价值链，从而更有效应对中美贸易摩擦，稳步推进中国经济的发展。

(三)亚太区域经济一体化具有广阔前景，可以获取经济利益

RCEP 是目前世界上最大的FTA。一方面2019 年，RCEP15 个成员GDP 合计26.3 万亿美元，约占全球GDP 总量的30%；出口额合计5.5 万亿美元，人口合计22.6 亿人，在全球的占比均为30%左右。在新冠疫情对世界经济产生巨大冲击的今天，占世界人口22.6 亿，覆盖了全球45%的人口，亚太地区的发展前景广阔——作为世界上最大的自由贸易区。

一方面，中国不仅人口众多，同时也是世界第二大经济体，中国积极融入世界上经济最具活力的地区之一，有助于中国促进经济增长，获取贸易利益。RCEP 有效地降低了各种阻碍经济发展的关税壁垒，促进了人员的自由往来，畅通了经济循环的各个环节。基于此，中国有责任继续引领经济的全球化，并积极的促进RCEP 的经济增长，进一步的推进亚太经济一体化。

另一方面，面对全球价值链、产业链的冲击，中国开始加快形成新发展格局。RCEP 的生效，可以使中国与国际产业链、价值链等持续保持经贸往来，推动产业优化升级。“一带一路”倡议是为了提高与沿线国家的合作，是习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出来的，可以在此背景下，构建以中国为核心的自贸区体系，增强中国的国际竞争力，提高经济的话语权。比如，在农业领域，我国应该加大对来自泰国、越南等地区的大米、小麦、猪肉等农产品的进口，以此来保障国内的农产品需求，稳定国内市场，保障粮食安全。在工业领域，中国应该加大对日、韩国、越南等国的工业品出口，提高中高端工业品产品的出口力度，对马来西亚的煤矿、木材等原材料，加大进口的数量和范围，逐步消减关税，扩大进口。

四、近期RCEP 生效产生的影响

(一)RCEP 生效对中国的影响

2021 年随着中国稳步实现打赢脱贫攻坚战，取得了非凡的成就。RCEP 的正式生效无疑将对中国经济发展带来新机遇。

1.促进中国经济贸易增长

RCEP 正式生效，意味着涵盖15 个国家、占世界人口30%、占全球GDP 总量30%的世界上最大的自贸区正式起航了。中国拥有世界上门类齐全的工业种类，劳动力优势，RCEP 生效，有效地破除了各种关税壁垒，有助于中国制造业升级，扩大出口，促进人才、资金、技术的自由和便利流动，推动中国产业实现科技创新、产业升级以及人才的集聚。与此同时，可以重塑中国的产业链、价值链。

2.敦促中国积极应对中美竞争和挑战

拜登政府上台以来，并没有改变对中国贸易打压甚至取消对来自中国的进口商品和服务关税的国策。谋求可以重返亚太地区，甚至是希望可以回到跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement,简称TPP)的谈判。从本质上来说,该协定是用美国的贸易法原则以及美国对贸易所设想的“技术标准”与“市场标准”来重新规范和定义亚太自由贸易准则, 这使得原本已经复杂多变的东亚一体化进程变得更加扑朔迷离。然而，RCEP 生效，美国希望重返谈判，利用跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement,简称TPP)围堵中国的幻想以及被打破了。面对美国对中国的贸易博弈、科技博弈，中国借助RCEP 这个世界最大的自由贸易区获得了与美国竞争的底气和优势。可以使中国积极应对中美竞争中的贸易摩擦，甚至美国单边主义的加征关税和科技限制，从而促进中国经济稳步前行。

(二)RCEP 生效对世界经济的影响

1.促进亚太地区的经济一体化发展

RCEP 正式生效，无疑描绘了亚太经济一体化融合发展的广阔前景，在世界单边主义和贸易保护主义的阴影之下，RCEP 生效，为世界贸易多边主义树立了一面良好的旗帜，给世界经济注入了信心。中国和日本、韩国，以及东南亚等国家和地区的人员往来将会更加的密切。有助于亚太地区各国经济优势互补、促进合作，共同实现经济的增长和贸易升级。

2.促进世界经济贸易自由化、便利化

RCEP 的生效，向世界表明，贸易单边主义和保护主义的抬头，不能改变世界各国对贸易自由、平等、普惠的向往。RCEP 将会开拓世界上最大的自由贸易区，11 这将会极大地促进世界贸易的可持续性增长。“一带一路”倡议提出之后，12 亚洲地区也增加了与其他地区的贸易联系。作为世界最大自贸区的RCEP，有助于促进世界经济贸易的自由化、便利化，推进贸易多边主义的发展。