浅谈如何进行水利工程管理费用预算

孙浩奇

（高台县水电勘测设计施工队，甘肃 张掖 734300）

2022年1月，《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》已经下达，就成了我省水利工程建设与管理最为主要的政策性、指导性文件，明确了2025、2035两个阶段性任务，力争建立更加完善的现代化水安全保障网络。但从目前的微观层面分析，在重视不足，只是看重水利工程的“表面”建设工作，资金管理方面工作水平有待提高等因素的影响下，现阶段甘肃省水利工程中的管理费用显现出的预算问题也越发明显。因此需要相关人员加强对水利工程管理费用配置问题的研究力度，对其中的问题进行深入分析，并制定相关的解决措施，以此来加强水利工程管理费用的预算工作，促进我国水利工程建设工作的稳步进行。

一、进行水利工程管理费用预算的重要意义

水利设施在我国的基础设施建设当中占据了十分重要的位置，对其进行必要的工程养护，能够修缮和维护水利工程中存在的一些问题，保证水利工程设施可以良好运作并顺利发展，为了实现这一目的，需要充足的资金来源作为后备支持。以甘肃省为例，近些年我省相继推出了多种政策以及法律法规来加强对水利工程建设与管理力度，包括《水利工程运行管理督查工作指导意见》《水利工程管理考核办法》《甘肃省水利工程建设项目质量安全管理办法》等等，推动了我省水利工程建设的不断发展。

对于水利工程的除险以及加固等规划工作，相关部门拟定了相应的除险加固资金投入方案等，以此来保证水利工程能够发挥出实际的作用以及经济效益。但是在过去的水利工程除险加固过程当中，经常会出现资金方面的短缺问题，导致相关工作无法有效落实，使得水利工程维护工作频繁受阻，此外资金短缺的问题也会使得相关的水利工程建设项目无法达到既定的除险加固效果，并且没有形成既定的标准来指导相关资金投入定额以及费用标准的计算工作，这对于开展工程管理工作来说也面临着巨大的挑战。这就导致了在实际的水利工程建设工作开展当中，对于一些突发性的问题无法进行及时解决，对于整体建设过程也没有办法合理地操作和控制。基于这种问题，新时期甘肃省必须要建立健全完善的水利工程管理费用预算体系，把握现阶段本省水利工程项目的建设、运行等情况，确保费用预算体系与实际情况相符，有效落实水利工程产业化的相关政策，并且制定更加完善的机制，对工程施工管理以及水利设施的运行方面进行管理，使得水利工程的后期养护工作以及修复工作得以分离进行，进一步提升水利工程管理水平，为水利工程的建设和维护创造了有利的条件。

二、当前水利工程管理费用配置中存在的问题

在水利部门开展水利工程的建设过程中，所涉及的管理费用大致包含着建设资金以及管理资金两大方面。水利部门的资金配置方式，是由国情、社会发展以及经济建设的情况来共同决定的。在水利工程的建设期间，管理资金涵盖了在项目实施完毕以及在投入使用过程当中所产生的管理费用以及设备的维修和保养费用等，其中管理费用包括了管理人员的薪资、福利、待遇以及相关的培训等。通常情况下，一些公益性的水利工程在建设期间产生的管理费用，都由国家政府直接拨款。在水利工程的建设期间，产生的维修费用是指保证水利工程基本运行质量性能而付出的相关的维修以及保养费用。

以甘肃省为例，我省既要严格按照国家层面的政策以及各项制度加强水利工程费用管理，又要结合我省的实际情况、经济发展状况、水利工程建设以及运行情况，进一步细化管理工作。对于各个地区的水利项目的管理费用以及维修费用所花费的具体数额，我省相关计划部门需要对其做出合理的评估，随后要根据评估的结果来制成相应的报表，以报表的形式来安排相关的资金需求，接下来由财政部门将相关的资金落实到各个水利管理单位，完成资金的配置工作。而对于维修费用来说，需要甘肃省各水利管理单位将相关的材料和文件上报给计划部门，并由行政单位进行审核，审核通过后才能够将这笔费用进行落实处理。但是在实际的工作进行中，计划部门以及财政部门在拨款处理方面的工作缺少必要的水利资金管理体系进行管理，因此一些水利资金配置的操作是缺乏科学性以及规范性的。此外，当前的水利工程单位市场权力以及业务方面还没有进行清晰的界定，在文件上报以及审核的流程当中，还存在着一些较为明显的问题，相关工作具有较大的程序性以及盲目性。

三、建立完善水利工程管理费用预算体系的策略

（一）提高对不同水利工程管理体系的分辨能力

对于水利工程的管理资金配置，应当作为一个完整的系统而存在，依据科学的规律发展，水利工程的系统需要具备一定的完整性、关联性以及适应性等特点。根据水利工程建设的具体性质能够进行合理的分类，这也是打造完善可行的水利工程管理费用预算体系的基础条件。

通常来讲，功能型的水利工程按照不同的使用性质能够分为三种类型，分别是纯公益性、准公益性以及经营性三种，这三种不同类型的水利工程也分别对应着不同的管理机制和体系。当前形势下，甘肃省要想不断完善水利工程管理费用预算，应当实现对不同水利工程体系的有效分辨，具体如下：第一，对于纯公益性的水利工程而言，一般情况下由事业单位来进行管理的，同时要由财政部门主要负责维修费用以及养护费用的支付。第二，对于经营性的水利工程，在开展管理工作时需要根据企业的基本性质以及当前市场的灵活性来进行综合考虑后，采取合适的管理策略。第三，由于大部分的水利工程都具有公益性以及经营性的特点，因此对于综合性的水利工程管理工作开展，必须要具有一个明确的界定，要坚持管理和养护相分离进行的原则，有序地开展相关的管理活动，以此来保证水利工程的单位能够具备较好的适应性，同时能够打造较为科学的内部机制，以此来巩固水利工程维护管理工作的进行。

（二）加强水利工程管理单位与物业公司的关系

对于水利工程的管理工作，其主要会涉及两个方面的管理机构分别是水利工程管理单位以及物业公司，这两者的关系需要签订特定的合同文件来进行维持，并受到法律的保护。建议甘肃省各水利工程管理单位必须要与物业公司进行结合，共同开展对资金的管理工作。在双方建立良好合作关系的同时，也应当通过一些合理的管理形式以及管理方法来实现个体的独立经营模式，这样才能够有效降低对水利工程设施运行维护管理的成本支出，并促进工作效率以及工作质量的稳步提升，同时水利单位的市场适应能力也会有所增强。从水利工程管理单位的职责方面进行分析，将管理以及养护分离进行的形式，能够显著提升资金管理方面的效益，这能够显著节省水利工程管理的资金以及费用支出，有助于加强水利工程管理单位在行业之中综合竞争力的提升，促进水利工程建设的稳步开展。

（三）发挥水利工程经费预算体系的代表性优势

甘肃省应当坚持依法依规、注重实效、权责分明、重点突出等原则，从实际出发，建立符合我省水利建设工程项目发展需求的水利项目管理费用预算体系，将水利工程设施的完善以及修复作为工作重点，并在此基础上实现对水利工程项目设施的优化建设，将地方区域的经济水平全方位地展现出来，彰显当地别具风采的自然环境以及人文环境。

开展水利工程的费用预算工作，不仅是一种有效的拨款手段，还能够帮助水利部门提高经费利用率。因此，在费用预算以及资金管理体系制定方面，建议甘肃省相关部门与单位严格按照相关的标准，对水利工程当前所处于的经济环境条件进行系统的分析，并结合自然的条件以及地理环境的因素等进行综合考虑，才可以实现对整体水利工程资金配置的全面管理。水利工程的管理预算工作并不仅仅是一种资金拨款资助的方式，更多情况下进行水利工程的资金预算管理可以有效提升资金利用的效率，进而使得水利工程的建设效率以及使用效率都得到了大幅度的提升。资源的优化配置处理，不但能够使得水利工程的功能性得到全面的发挥，同时也在为水利工程的后续建设打下了坚实的物质基础。

四、加强水利工程管理费用预算的有效措施

（一）依据不同模式，匹配工作内容

要提高水利工程资金管理以及费用预算工作的质量，需要对水利工程管理工作的两种不同的模式进行分析，并进行有效的把握。首先要对水利工程管理工作任务量的角度进行分析，其次需要从水利工程管理存在的不均衡性出发，以这两种不同的对比方式，对水利工程的费用管理工作展开分析，能够发现水利工程的管理工作存在经常性模式以及间断性模式两种管理模式。而通过对工作主体进行分析，水利工程的管理工作又可以分为自己和他人两种管理模式，其中经常性模式下的工作内容主要包括了工作的行政、技术和资产管理的方式，而这种管理方式需要定员以及定岗的方式才可以完成。但是，在实际的管理费用预算方面，只需要将其算作一个管理单位来开展支出方面的核算工作。在水利管理单位开展管理工作的过程中，需要根据工作的具体类型来进行管理和控制，首先需要将基本性的工作以及专项式的工作来进行有效的结合，并以对应的方式进行管理，在其中的专项工作，如水利工程的养护、防汛和维修等内容，这些工作往往都具有一定的间断性，因此在对这部分工作进行管理的过程中，完全可以通过委托他人来负责进行，此时管理费用就需要代表一个单位项目的支出核算。

（二）建立预算体系，实现费用控制

为了保证水利工程项目的建设工作得以顺利开展，需要时常对相关部门给予划拨的项目建设预算经费进行及时、适当地调整，同时要不断加快符合当前水利工程项目建设需求的水利工程管理单位预算体系的制定工作。对于支出预算的确认和编制，要根据实际的定员和定岗人数数量，合理编排相关的工作计划以及矩阵，开展科学有效地分析预算工作，将工作结果制定为报表文件，上交到上级部门进行审批，审批通过后方可执行，保证整体工作流程的科学性、规范性以及合理性。对于水利工程项目开展的日常维护工作，保养以及修理是其中的主要工作内容，此外也涉及一部分的人工费用，主要包含员工的薪资以及对水利设施进行定期检查的维护费用以及工作计划的制定费用等。

在对水利工程开展维护维修工作中，能够发现许多的设施衔接处出现了细小的磨损，这属于正常的轻微损坏现象，并且对其进行修复并不会花费较多的修理费用，但是由于这类损坏具有重复性，需要定时定期进行持续性的修复更换，在时间以及精力上会耗费得过多一些。而修理工作的开展，一般都涉及对部分零件的更换修复或者大型枢纽损坏问题的修复，通过合适的维修办法来保证水利工程设施的正常运行性能。根据甘肃省有关部门下达的文件，关于小型水利工程，在其产权使用期内，应当由产权人或者工程管护主体承担维修工作，保证各设备完好，正常运行，在产权使用期外，还需要各级水行政主管部门加强监管与核实，明确责任。

大型的维修工作次数较少，但是需要耗费大量资金，并且工作难度较高。因此还需要做好水利工程维修养护资金管理工作，甘肃省对此下发《甘肃省水利工程运行维修养护资金管理办法》，一要实行项目管理制度，严格按照流程进行方案审查批复；二要明确项目补助资金的使用范围，确保符合相关规定；三要严把质量关，将维修养护资金纳入财务部门统一管理，实现专账核算，并且加强绩效管理；四要加大监督审查力度，从资金预算编制到下达使用，接受监督与审计，一定程度上公开信息，严厉杜绝财政违法行为。

五、结束语

综上所述，水利工程的管理工作效果与水利工程的资金管理工作有着直接的关系。为了实现提高水利工程管理效率的工作目标，促使水利工程管理质量的提升，需要对水利工程管理资金配置方面的工作进行深入的研究，发现其中存在的问题以及相关的漏洞，并采取科学的分析方法，来实现对问题以及漏洞的解决和处理。借助科学的控制方法以及对于水利工程管理费用预算体系的不断完善，才可以提高水利工程资金管理效率，促进相关管理工作的良好发展。