优化营商环境 提升“获得电力”服务水平

孙 伟

（国网北京市电力公司，北京 100031）

引 言

电力企业是国家支柱性企业，在新经济形势下，企业要想获得发展优势，应准确把握营商环境“获得电力”服务提升重点，继续发挥电力企业作为市场重要主体的保障作用。相关责任主体应明确营商环境中所涉及的各项条件，了解企业在经营管理当中各工作环节所付出的成本及时间，依照“获得电力”指标，明确企业从申请用电到获得永久性电力连接需要花费的费用和时间。

一、“获得电力”指标分析

“获得电力”指标体系由办电程序、时间、成本、供电可靠性和电费透明度指数等5个二级指标确定，并依照指标及前沿距离分数，根据两个城市的人口比例来进行加权平均值计算。在实际测评当中，需要涉及企业获得永久性电力连接的相关手续，并根据要求向电力企业提出申请，在所有细节沟通到位没有疑义后签订合同。标准化仓库位于经济发展良好的商业城市，新申请用电用户不享受特殊照顾，位于城市类似仓库的区域。在评价当中，需要明确其中的各个步骤，同时要计算各个程序运行的成本及时间，了解测评地区供电情况。程序涉及企业与政府机构、电力公司等各相关主体的互动；供电可靠性和电费透明度指数是衡量电力供应可靠性的关键要素，可了解电费价格信息透明度。

二、当前我国“获得电力”指标排名情况

从《2020营商环境报告》来看，中国营商环境总得分77.9分，相比上一年度分值上升了4.26分；世界排名已跃居全球第31位，排名与去年相比提升了15位。在我国深化推进营商环境“获得电力”背景下，已连续两年排在全球营商环境改善经济体前十位，我国营商环境“获得电力”能够取得显著成效，离不开电网企业的支持与付出。但在社会发展过程中，营商环境也在不断创新优化，宜商环境（BEE）项目概念也存在着新的发展内容，与以往的营商环境（DB）项目相比，进一步拓宽了评估视角，并完善了数据收集方式，更新了指标体系。

三、营商环境“获得电力”服务提升分析

（一）政府和企业协同力度提升

政府和企业协同力度提升是营商环境“获得电力”服务提升的一个外在表现，在政府和企业的相互配合下，办电成效十分显著。对电网企业来说，在遵守相关制度的基础上可实现企业信息管理系统对接政府数据中心。通过人机交互数据共享，企业可以在线申报各项工作，并获取营业执照及相关的用电报装信息，相关用户可以通过系统刷脸认证，而企业可以实现“一证办电”。结合报装接电流程来看，其需要涉及路政规划、环境监管部门，以及多个相关单位的共同审批，但是在手续逐步精简，各系统交互之后，以往的工作流程逐步简化，审批时效变快，各工作流程也透明化、规范化，相关用户可通过线上查询来了解实际情况。可以说，在技术的支撑下，“获得电力”服务水平显著提升，解决了跨部门审批时速的限制，用户不必频繁进行业务申报，不仅为其提供了方便，也有利于各参与主体及时解决工作中的问题，在协同一致下构建更为稳健和谐的营商环境。

尤其在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》颁布实施后，电网企业所处的发展环境越来越严峻，既要面临打破垄断的问题，又要继续获得盈利空间。从改革措施来看，企业以问题为导向，不仅重点把控所面临的内外部发展环境，也积极进行观念转变，适时完成制度化标准化建设。在政府和企业协同力度提升的基础上，企业也应当根据自身发展情况，自上而下构建协同机制，并强化营销、基建、规划等各环节工作力度，在各部门的相互配合下，逐步完善用电报装全流程管控机制。从客观上说，基于制度的全面管控改变了以往部门协作力的现实问题，实现了流程统一和规范。在实际工作当中，企业需要依照用户需求进行工程建设，并完善相应的配套设施，在营销、规划等各部门参与下，实现业务协同，完成客户装表接电。

（二）客户服务效率提升

1.低压客户“获得电力”服务改革

从当前业务办理来看，部分区域已实现水、电、气业务互通，各业务之间有对应的系统接口，而为给个人用户提供便利，在相关App上也能实现自主缴费查询，功能的逐步强化有效提升了工作服务效率。从业务流程来看，各数据相互关联，对于部分重叠事项也能够进行整合，实现业务网络办理、相关网点同步办理，客户只需要依照提示进行操作，在固定的界面中上传资料并填写相关信息，不用循环往复去多个地方进行业务办理。结合低压客户“获得电力”改革措施来看，涉及个人用户及小微企业，在改革当中，为提升服务质量，为用户提供最大便利，实现零上门、零审批、零投资的“三零”服务，进一步优化用户体验。

首先，结合零上门来说，在设计审查、安装检查及竣工检验等多个环节取消限制，简化报装环节。以往在现场勘察时，需要用户和供电员工双方到场，在各项事宜沟通无误后，共同确认合理表位。但是在重点提升“获得电力”服务水平要求下，基于现代化信息技术，可通过拍照上传表位，签订电子合同。用户在线上进行申请签约以后，相关的供电企业可以直接对接政府数据平台，并实现在线获取及验证营业执照和各类所涉及的证明性文件，为提供最大便利，实现个人用户“刷脸办电”，以及企业用户“一证办电”。

其次，结合零审批来说，由政府职能部门牵头出台，并制定低压电力外线工程免审批相关政策。在低压电力外线工程建设当中，打破以往跨部门的烦琐审批，无需办理外线工程项目规划及施工等各个环节的行政许可。企业可以在施工之前预先将所涉及的各项目建设规划传送至交通、林业、水利等相关单位，并在项目结束之后依照要求及标准来进行恢复。

最后，结合零投资来说，企业直接将投资界面延伸到用户红线。结合实例来看，中国南方电网在低压方式接入中，规定报装容量在160 kW及以下，而国家电网规定要求城区在160 kW、乡村在100 kW及以下客户，供电企业投资建设计量装置及上游工程。

2.高压客户“获得电力”服务改革

从高压客户“获得电力”服务改革举措来看，其重点围绕省时、省力、省钱来开展。结合省时来说，相关部门在协同一致下，将电力接入工程审批流程进行简化，并提升项目开展所涉及的各个环节行政审批时效。结合省力来说，“互联网+”模式的全面落实，使得相关用户可在线上进行办理，各部门信息相互流转，对于所涉及的证明性文件可实现直接获取，用户进行线上申请，并查询相关的工作流程，进行评价服务。在对应窗口，一体化受理的服务模式，让用户可以在进行不动产登记时，同时进行过户业务及电力新装，在提供材料的过程中，只需要用户的身份证明文件，以及工程项目审批和物权证件。在设计审查环节，用户只需提供相关单位资质证明文件及用电工程设计说明书；在检查环节提供施工单位资质证明文件的同时，还需要提供工程施工及试验记录；而在竣工检验时，还涉及工程竣工报告。结合省钱来看，在部分地区，企业依照规定来制定相应的项目建设，根据供电方案及当地所能承受的电网承载力坚持就近原则，有效降低用户办电成本。

（三）技术水平优化，确保用电安全

在营商环境“获得电力”服务水平的提升过程中，技术水平逐步优化不仅为各项目开展提供了便利，也最大限度保证了用电安全，围绕目标网架，切实做到安全可靠，并积极构建智能电网。在工作落实过程中，通过各部门协调配合，以网架改造为核心要点，深入推进配电网自动化智能化建设，并通过有效且全面的监督管理，保障用电安全，规避少电停电现象。从配电网建设管理来看，其模式逐步完善，并在施工及检修等各个环节加大统筹力度，构建停电时户数预算管控体系，落实停电计划先算后报及先算后停，通过主配联动计划安排，降低对配网供电的实质影响。与此同时，在服务过程中，相关部门及企业也始终围绕用电安全来深化管理执行力度，并筑牢安全防线，依照城区及乡村的实际情况完善服务体系，派驻专业人员进行综合服务，定期开展工作计划，对所涉及的管区进行全面排查。

在政府与企业的协同下，加强技术人员与各主管单位负责人员的沟通配合，确保单位及企业能够及时了解用电需求，以及供电中所出现的实际问题，同时也逐步完善用电安全及相关考核指标，建立表后有偿服务机制。若发生用电问题时，要第一时间进行抢修，及时恢复供电。综合来看，在供电服务中心的有效协同和指挥下，各工作环节协调力度提升，服务机制逐步完善，工作人员依照要求提供技术支持，在全流程闭环管控中，权责下分到个人，某一环节存在问题时，既可以及时采取应对方案，也可第一时间进行追责。在网格化考核指标构建中，也涉及配网故障停电次数、停电时户数损失等各项内容，将指标分解到供电网格，通过专业人员全程实体化运作，加强配电设备的管控力度，降低用户用电风险。

从营商环境改革前后效果来看，信息化智能化技术改善了以往企业内部流程的冗长复杂，在简化和规范流程后，业务开展过程在对应窗口可实现一体化服务。在后续发展过程中，国家致力于改善营商环境，基于科学技术与互联网络的强大支撑，电网企业在改革当中重点推进“互联网+”项目，通过线上线下全面服务，用户可在线上进行业务办理，而相关主体可实现资源共享、并联审批，既突出人机交互，又实现参与主体互联互通。可以说，大数据、云计算的应用，突出了数字化技术为营商环境“获得电力”所提供的客观支持与保障，实现了线上申请、流程把控、协议签订、服务评价等，大大提升了工作效率，并最大限度为用户提供了支持，既保证了工作效率，又能够促进服务水平提升。

（四）提升服务质量，力求多元共赢

在当前营商环境“获得电力”服务水平的提升过程中，既要继续保持政企协同力度，也要从实际情况出发，进一步优化用电方案，并提升企业供电效能。企业应当制定有针对性、多元化的用电服务计划，并根据以往用户用电数据及用电情况，从电费、无功管理等环节多加探讨。从专业化的角度提出更为适宜、有参照价值的用电建议，并积极对接产业及创业园区，在服务一体化模式下，推进综合服务站，既要加强各系统之间的服务衔接，也要扩大服务范围，在信息技术支持下，推进“获得电力”服务纵向发展。深入分析企业生产中所涉及的电能消耗结构及相关要素，并加大管控力度，同时也要规范光伏接入，构建良好的服务环境。依照高效便捷原则，整合各项资源，在精简业务流程的同时，也要做好各层级的管控与协调，在符合规定的基础上开设绿色通道，提升分布式光伏发电项目综合服务水平。

对政府和企业来说，在工作落实过程中，应始终围绕用户需求，以便民惠民为重点，既要把握充电设施建设要求及发展模式，也要选择合适的布电网点，实现网格化的服务体系。用电需求较高的地区应配置充电站，在与大众生活息息相关的民生工程中，应构建网络服务示范点，进一步优化营商环境，并最大限度满足用户用电需求。综合来说，在多方合作与配合下，构建更为完整的“获得电力”服务体系，由政府职能部门牵头实现统一把控，完善多层级的服务管理平台，致力于办电省时省力更省钱，实现服务透明化、效率化、多元化。从用户视角出发，能最大限度为其提供方便，也能够突出相关企业价值，重新审视业务流程中不适用的内容并及时整改，更有效提升服务水平。以用户为中心的营商环境“获得电力”服务体系也为社会稳定发展提供客观保障，在互联互通中创造应有价值。

结 语

综上所述，在当前营商环境“获得电力”服务水平的提升过程中，不仅要加强政府和企业的协同力度，也要始终从实践出发，围绕用户需求来制定系列服务与管控方案。“获得电力”服务体系改革是时代发展中的必然要求，应重点把握关键要点，通过服务多元、技术创新来深化改革力度，根据低压及高压用户的现实需求，从业务流程到项目建设实现多系统衔接，并完善管控机制，既合理划分职责权属，也能够在第一时间解决实际问题。与此同时，围绕用电安全来制定系列服务方案，在保障用户用电需求的同时，也能够合理规避用电风险，有利于提高服务质量与服务效率。