关于社区党建引领战略研究的文献综述

阿步利孜·穆沙江

（伊犁师范大学，伊犁哈萨克自治州 835000）

一、社区治理中社区党建引领的文献梳理

（一）问题研究视角

针对当前社区治理中党建引领存在的问题，学者们从不同的角度出发，认为当前社区治理中社区党建引领主要有以下几个方面的问题。

第一，党建工作未能真正地融入社区治理当中。杨妍、王江伟认为目前基层党建未能很好地融入城市社区治理工作中，造成社区党建主体和社区治理权威彼此独立，没有统一性，社区党建资源和治理资源没有整合为一体，而且导致社区党建工作、社区治理需求脱节等现实问题突出。

第二，党组织管理工作的缺位引起的问题。张艳国、李非认为党建在城市社区治理中存在着管理失灵、自治失序、认同失衡、文化失效等问题，这些问题是社区党建没能有效引领社区治理工作持续发展的重要因素。

第三，社区治理中社区党建引领缺乏理论的指导。王海荣、闫辰认为目前指导社区治理的理论主要为国家-社会关系理论、治理理论和社会资本理论，分析社区治理中党建与其他治理主体的角色结构、关系网络等，以社区治理的相关理论来探讨党建在社区中的主体地位和功能价值是社区党建欠缺理论构建的体现，同时这些社区治理相关的理论一般是由西方资本主义国家所提出和践行的，进入中国以后并未真正地融入中国本土的社区工作中，这些理论并不能真正地为我所用，其指导实践的可能性及后果也无法测量，这也是社区治理中社区党建引领过程中出现问题的关键诱因。

第四，社区治理中社区党建引领缺乏整体的设计及谋划，实践操作性较差。李德、于洪生认为新形势下社区党建引领社区治理活动缺乏整体设计和系统考虑，属于单项的“党建品牌”，或倾向于群众工作方面，或倾向于党建工作方法方面，只侧重于解决单一方面的社区问题，有的做法和经验具有一定的特殊性，其他社区无法借鉴和复制。其次，社区党建工作还在管理工作、思想意识及服务意识等方面存在问题。

第五，社区治理中社区党建引领在管理理念及管理方式方面落后。2015年，徐迪和赵连章认为当时社区治理环境、治理主体和治理方式已经呈现出新的形态，但从目前的党建工作来看，其“固化、静态”的理念、“单向、封闭”的格局及“一元、多能”的模式与社区治理的新要求不匹配，对当下的党建工作及社区治理工作形成挑战。随着经济的发展，时至今日，陈亮、谢琦认为社区共治过程中的党建工作还面临着党建理念的行政主导、主体参与的“冷热不均”、客体属性的跨域跨界、媒介使用的重形式轻实效等多重困境，这些问题的存在使党建引领社区治理的工作没有取得预想的效果和成绩，社区党建的工作不能满足社区治理的需求、人民群众的需要。

（二）社区治理中社区党建引领创新的路径和机制

针对社区治理中社区党组织引领创新的途径和机制，笔者根据学者们关注的不同问题点，从找准党组织自身的角色定位和提升建设能力，以及社区问题、需求两个角度对学者们的研究进行分类。

第一，从党组织自身的建设角度来讲党建引领社区治理创新的路径和方法。①党建理念的转变是社区党建引领社区治理创新的主要途径。陈亮、谢琦认为推动城市社区区域化党建工作，需要改变基层政党的党建理念，从“管治”到“自治”，充分发挥社区多元主体的作用和功能。推动社区党建引领社区治理工作的创新，要从多个方面入手：改变当前基层政党的党建思想观念，从行政主导走向“一核多元”共治；衔接自治与共治，推动整体性引领；推动网格化治理，整合社区共治的边界；探索“互联网+社区共治”，推动技术运用与社区共治的精准对接。②提升党组织的组织能力，提高党组织的权威和影响力是社区党建引领社区治理创新的主要途径。杨妍、王江伟认为当下和将来基层党建引领城市社区治理的发展方向主要是以提升组织能力为关键的区域化党建，以汇聚治理资源为主的平台化党建，以及以强化治理效能为关键的党建。那么，基层党建要引领城市社区治理就是要塑造社区治理权威，聚合社区治理资源，做好社区治理服务工作。与此同时，张恩韶也提出要从组织力提升的视角出发，完善社区党建引领社区治理的工作，但其与杨妍、王江伟不同，他更注重从组织化水平、运行机制等方面着手改进社区党建模式，从而解决社区党建组织弱化、虚化和边缘化的问题。③提升党组织的领导力和组织力是社区党建引领社区治理创新的主要途径。王德福认为党建引领社区治理机制有两个维度：一是提升组织力，基层组织要积极发挥其应有的价值和功能，催化群众合作，挖掘群众自治的潜能，提升社区组织的治理能力；二是强化社区党组织的领导力，通过基层组织优化治理体系协作效率，提高社区解决问题的能力。④突破传统的党建思路是社区党建引领社区治理创新的主要途径。2014年，杭勇敏、陶维兵认为社区积极推进区域化党建模式创新是未来发展的主要方向，他们提倡多方式的社区党建工作模式，包括：搭建服务平台，让社区治理全覆盖；通过活动载体提高社区多元治理能力，利用网格化管理方式加强社区治理；借助党建协调机制，提升社区治理能力。2015年，徐迪、赵连章认为针对当下党建引领社区治理所面临的问题，不仅要探索新型的“多元化、服务化”党建模式，同时还要树立“区域化、动态型”党建思路，形成“双向化、开放型”党建格局，不断增强基层党组织社区治理的综合能力，让社区党建引领社区治理工作效率得以提高。2016年，孙肖远根据当时的形势，认为社区党建引领社区治理工作创新的途径和机制是构建系统化的“一核多元”社区治理模式，他认为推动城市社区治理模式的创新需要对“一核多元”社区治理模式进行系统化建构，即以社区基层党组织的领导为核心，充分发挥社会组织、居民群众、社工等多元主体在社区治理中的作用，推动党建与社区治理的结构性融合、功能性融合及机制性融合。

第二，从社区治理的对象和服务内容出发，探究社区党建引领社区治理的新出路。①满足人民群众的服务需要是社区党建引领社区治理创新的主要途径。十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经发展变革，基层人民群众的服务需求也已发生重大变化，因此宋黔晖认为服务群众，全心全意为人民服务，找好为群众服务的切入点，为群众提供精准的服务是社区党建引领社区治理创新的路径。②抓住当前社区治理的本质是社区党建引领社区治理创新的主要途径。王海荣、闫辰认为党建引领社区治理需要抓住社区治理的本质以及中国政治秩序在中国城市社区的建构等，以社区治理的问题为导向，对症下药，同时探索中国政治秩序在城市社区的建构逻辑、发展方向等是破题的关键。同时，张艳国、李非认为党建工作融入社区治理需要以居民为中心、以问题为导向来思考、研究、设计社区党建与治理的方式，利用社区党建促进社区治理工作的新发展。③改变治理策略，完成社区党建与治理对象的分类，是社区党建引领社区治理创新的重要路径。叶本乾、万芹认为要想更好地发挥党建引领社区治理的作用，应根据社区治理的对象划分，将社区治理划分为两类，即“简单问题——社区自治”和“复杂问题——社区共治”，根据社区问题的分类，介入不同的工作方法，在党建逻辑与社区治理逻辑契合的基础上，为新时代党建引领社区治理创新提供可行性路径选择。④顺应时代潮流，提升共治能力是社区党建引领社区治理创新的可行性路径选择。伍玉振、昌业云认为社区基层党组织应顺应时代潮流，响应党和国家的号召，及时对工作定位和内容方式做出适当的调整，党建工作和社区治理两者协调共进主要从制度建设、领导模式、组织结构和行为属性等方面着手改进。

（三）社区治理中社区党建引领的重要功能及作用

第一，加强社区治理是加强基层党建工作的重要途径。刘鑫认为以党建工作引领社区自治、共治，是将党的领导嵌入城市社区治理的重要方式，将基层党建应用于社区治理过程中，可以增强政治的引领、社会的协调和文化的融合功能。

第二，在社区治理中引入党建工作的指导和引领是走中国特色社会主义道路的体现。吴晓林认为我们国家的社区是一种集“政治、服务、社会”三种功能于一体的复合体，基于社区的复杂性质，在我国党建引领下的社区，政治秩序逻辑统领管理逻辑和生活逻辑，几种逻辑相互杂糅，推动中国的社区治理与社区党建工作相互融合，党建工作与治理工作的有机结合展现了具有中国特色的基层治理逻辑。张开云、王雅珠、赵虎从中国的基本国情出发进行研究，我国社会各项事业的建设都是在中国共产党的领导下展开的，因此他们认为党建引领是社区治理创新的基本向度，中国的社区在治理过程中必须重视党建引领作用。李浩认为新时代为了更快推进社会主义现代化进程，提高社区治理能力，更好更稳地走中国特色社会主义道路，新时代党建与社区治理应实施复合型治理，社区复合型治理的特点是原治理与协商治理有机融合，权、责相统一，实现稳定和均衡发展。

第三，社区党建在社区治理工作中承担着政治领导、指引方向及民主保障等独特的功能。徐迪、赵连章认为基层党组织是社区治理过程中的关键主体，社区的治理工作需要党组织的领导和支持，其在治理过程中承担着巩固党执政的组织基础、为服务群众提供保障、增强社会利益整合的功能。韩冬雪、李浩认为社区党建和社区治理工作的融合对二者本身的工作来说是相互促进与相互发展的，党建引领社区治理，对社区治理工作来说有着极大的优势，不仅为其明确了前进的方向，提供了有力的组织支撑，同时还能促进社会资源的整合、公民社会的建设及公共理性的培育等，同时党建深度参与社区治理，也极大地巩固了中国共产党的基层政权和群众基础，有利于更好地与人民群众联系，为人民群众服务，提高为人民群众服务的水平和质量等。张艳国、李非认为基层党建在城市社区治理中发挥着政治引领、民主保障、社会协调、民生服务、文化导向的作用，面对社区治理存在的问题需将党组织的工作融入社区各项社会事业的建设中，发挥党建在社区治理中的引领作用。

二、社区治理相关文献梳理

西方社区的治理目标是从地缘共同体转向精神共同体，而中国的社区首先是作为行政共同体而存在的，改革开放后，我国的“单位制”逐渐解体，“社区制”逐步确立，我国的社区基本已形成以党组织为核心，社区居委会、业委会及社区组织等多元主体参与治理的格局。

社区治理也一直是学界关心的重要议题，学者们认为无论是城市社区、农村社区还是村改居社区，其发展遇到的问题都与其社区内生的传统性与现代城市化的建设导向存在矛盾有关，因此导致社区的多元主体之间的关系不协调，引发一系列问题，解决当前社区治理的难题需要协调主体之间的关系，加强党组织的核心地位，促进多元主体的配合是社区未来发展的出路。

黄成亮认为村改居社区当前在治理方面存在的困境是多方面的，主要包括：社区治理制度规章无法有效落实，治理主体的权责利相分离，社区共同体欠缺凝聚力。所以，村改居社区协同治理要构建社会治理重心下移的承接机制，打通治理的渠道，建立起社区共同体生活的大平台，实现村改居社区的共建、共治、共享。黄建和李斌等学者都认为在当前城市社区治理体制中，社区治理存在困境主要是由于没有做好党建引领社区治理的相关工作，因此当前的社区无论在横向联动还是纵向整合方面，都无法提供精准以及高效的服务，破解当前社区治理的困境需要从党组织的工作入手，通过社区党组织的政治领导、组织引领、制度创新发挥把控全局、协调各方、定向把关和服务群众的价值和作用，彰显在社区治理变革中的统合性与保障作用，最终建立起新型社区治理系统。李诗悦在对湖南省23个实验区进行调查后认为农村社区治理主体虚弱化、权利机制脱节失衡等问题严重，因此从治理理念、目标、体制、机制等多方面入手，推进治理主体之间的合作与协商，推进农村社区的发展。

三、评述

从现有的研究来看，无论是对社区治理的研究还是对社区治理中党建引领的研究，都取得了较为丰富的成果。例如，叶本乾和万芹在研究了当前的政党逻辑和社区治理逻辑后，认为目前二者并未真正地充分融合，因此针对现有的研究不足，提出了新时代社区党建引领社区治理创新的逻辑契合和路径选择研究。陈毅和阚淑锦基于上海市不同社区的调查，以三种不同类型的社区为研究对象，深入分析了党建引领社区治理的创新发展之路，提出当下一方面要呼吁党组织引入社区，发挥政治引领、政治整合的综合治理作用，另一方面要遵循社区自治的原则，充分发挥社区自身的优势，从政党的治理理念、治理能力、关系重塑和治理资源四个要素分析如何优化这三种党建引领类型，在发挥政党的引领作用的同时，矫正政党行政化和党建虚化的弊病，实现政党的政治领导功能和社区服务功能的高度融合，创造良好的社区共同体，发挥好政党和社会两方面的自主性，通过党建引领提高社区治理效果。他们还从微观角度阐述了基层服务型党组织建设过程中面临的服务组织体系不健全、干部能力弱、发动群众能力弱、服务保障欠缺等现实问题，以此提出了详细的应对意见。这些典型研究无论是针对社区治理的，还是针对社区党建引领社区治理的，在其研究中都能发现，当下社区治理面临的困境是党组织在引领社区治理方面的工作未能充分发挥作用，认为只有真正地响应党和政府的政策和号召，加强党组织对社区组织工作的引领，才能推动当下我国社区治理工作的开展。这些典型的研究对当下社区治理中社区党建引领工作以及本文的研究都有极其重要的意义和参考价值。但当前的研究还存在以下一些薄弱之处。

第一，研究对象以沿海发达城市社区为主，农村及城郊社区的党建引领社区治理工作未得到重视和研究。从现有的研究来看，学者们研究的关注点有很明显的地域特征。首先，对社区治理中社区党建引领的研究以南方为主，对北方地区的研究较少，除了宋金甫和张军研究的是河北省的情况外，王强、杨成雄和袁方成等人研究的都是南方地区的社区党建引领社区治理工作状况；其次，学者们的研究偏向于沿海、内陆等东部、中部较为发达的地区，对西部地区的研究较少。西部和东北地区都有其明显的特点，基层党建和社区问题关系其基层的稳定及社会的长久发展，以东北地区为例，其作为老工业基地，伴随着社会结构的分化、社会流动性的增强，东北地区人才大量流失，在单位制向社区转变的过程中，其原子化、碎片化、空心化的现象更加严重，在此背景下，东北地区的基层党组织如何建构话语权，提升自身活力，带动社区建设，提高社区治理的活力也是非常值得研究的。

第二，研究过于强调党组织的地位和作用，忽略其他多元主体的作用和功能。当前在对社区治理中社区党建引领的研究中，学者们在探究社区治理中社区党建引领问题时，都是从党组织自身的组织方式、人才队伍、管理理念等出发。一方面，社区治理中社区党建引领确实要加强党的建设，如一些学者经研究发现，多元共治符合我国社会转型期基层社会管理和发展要求，在党政主导行为下能增强对基层政权的领导，利于发展社区自治组织，实现社会的协同发展、公众的全面参与，更好地满足基层群众对幸福生活的追求。还有的观点是党组织的力量能增强社区自治、共治的领导能力，更贴合社会社区治理的发展属性。但是另一方面，随着社会流动性的增强，其他治理主体缺位，居民参与社区建设的热情较低也是影响党建工作和治理工作的重点，当下如何在高度流动的情况下加强党组织的建设，同时整合社会资源、刺激其他多元主体参与党组织建设及社区治理的活动中来，也是需要关注研究的问题。

第三，以学理探究为主，实践研究较少。首先，现有的关于社区治理中社区党建引领的研究多数是纯学术理论的一种探讨，真正切合某一地区实际情况的研究文章只有几篇。这种纯学术理论的探讨反映的更多的是在政党逻辑和治理理论支撑下，学者们对建设我国基层社区的美好幻想，其是否真的能在当下中国指导我国社区的建设，带动我国社区治理中社区党建引领工作的创新发展还是有待考究的。其次，从现有的针对某一社区的研究来看，这些社区都有其鲜明的特色，具有较强的特殊性，其经济、文化及政治建设是中国大部分其他社区所不具有的，其在本地区的其他社区的可参考借鉴程度都是有待考究的，在其他省份的可实践性也较差。