关于推进检验检测机构改革发展的思考和建议

文/徐蕾蕾

2021年，淄博市市场监督管理局在整合所属的食药、质检、计量、纤监4个法定检验技术机构基础上合并成立了淄博市检验检测计量研究总院（以下简称总院）。总院成立后一直在思考探索检验检测机构在市场化改革背景下如何认真履职，激发活力，用检验检测更好地推动产业发展。围绕这一主题，谈几点感受和思考。

一、当前检验检测机构发展过程中面临的难点和问题

（一）资源整合不完全。因为行业不同、业务不同，总院下属的4个分院一直以各自业务为主，之前彼此之间缺乏业务和技术的合作交流，办公地点分散，实验室资源不集中，基本建设和仪器设备存在着投资重复的现象。这就造成了各分院仅仅承担着相对独立的检验功能，且跨行业发展比较困难，既没有大规模效应，且检验检测的市场占有率也不高，从而使得检验检测的主打品牌之间无法产生有效整合与协调，无法成为真正的检验检测公共技术服务平台和统一开放的市场主体。

（二）运行机制不完善。由于事业单位体制改革还不到位，总院发展运行机制仍受到事业单位性质的制约，对财政拨款依赖性强，主要业务仍偏重于承担国家的监督抽查、省市级监督抽查等行政性项目，自主打造的市场力量也相对偏弱，在人、财、物的调度上也难以独立自主。而随着市场化竞争的逐步加深，合并后的各分院也同样受到了很大压力，如编制管理过严导致急需的人才进不来、聘用制骨干人才留不住、现有的人才满足不了市场竞争的需要、检验检测仪器实现不了平台共享等。

（三）品牌创建意识亟须进一步增强。检验检测行业作为人力资源和科技密集型行业，诚信与品质是促进产业高速发展的关键因素。与国外有名的检验检测机构以及国内部分比较有名的第三方检验检测机构比较，目前总院整体品牌影响力还不够大，对用户和企业综合性的技术检测及认证服务集成化程度还不高。市场份额往往就是品牌因素，而品牌价值则反映的是产品检验检测市场占有率和社会效益、企业的认知度，这些也是一个检验检测机构发展的重要内涵。

（四）科研能力较弱。受财政资金投入影响，总院目前仍享受财政经费补贴，只可以解决基本生存问题，财政的投资也大多是对人员工资和设备等的一次性投入，投资效益并不高，易形成重复投入，造成资源浪费。同时，也造成了科研创新能力的不足，不能满足检测机构专业化需求的发展。总院和各分院组建的科研创新团队在整合与协作创新能力上尚有漫漫长路要走，目前还缺少具有影响力的、同时产生重要经济效益和社会效益的重大新上项目，如新能源，新材料、电子芯片等领域的检验检测项目还没有实现覆盖。

（五）综合服务企业能力不强。作为地方政府的法定检验机构，目前仍习惯于完成政府指派性的检验检测与计量检定任务，社会服务意识不强。在面向企业、顾客服务时总是扮演质量与计量的专家角色，重视检验检测收费，而检测后的产品质量分析与跟踪技术服务水平却跟不上。目前，国内外部分领先的检验机构不但可以提交产品检验报告和计量校准证书，同时还可以提出对产品车间动态检测、研发、售后服务等全面的综合性咨询服务，并提出一揽子方案，而这也就是各大法定检测机构现在普遍存在的短板。

二、检验检测机构发展的几点建议

（一）整合和开放检验检测资源，推动多方共建共享技术服务平台。总院下属4个分院首先要做好检测人员和仪器设备资源共享，同时建立一个集研发、检测、成果转化于一体的资源共享高技术服务平台。如把研发信息资源共享服务平台引进“淘宝模式”，推出仪器设备资源共享、仪器设备出租、检测服务、专家咨询等在线服务。同时，以推广创新券发放工作业务发展模式加速推动全市科研院所和骨干企业技术信息资源的公开资源共享和协作发展，推动整个技术资源信息平台的各种数据信息互通互认，达到“政策互通、平台协同、资源扩充”。利用“互联网+”的方式建设“互联网+检验检测”平台，最大限度整合优化资源。

（二）深化体制机构改革，探索多种形式市场开拓模式。要想在激烈的市场竞争中发挥好法定检验检测部门职能，还需打破体制机制的束缚，积极探索更适合法定检验检测机构的管理运营模式。按照总院“三定”方案的编制规划，要实现“事业单位+企业化管理”“事业单位+集群式平台”的新运作模式，还可以探索或尝试通过引进国有资本和民营资金，对规模相对较小、有一定前景的，如农产品、功能材料等领域的检验检测研究机构加以整合，逐步向规模化方向发展，从而进一步提升知名度，发挥市场化活力。创新体制机制，建设检验检测领域政、产、学、研、金、服、用的创新体系，推动资源整合、技术融合、项目联合、人才聚合，推进融合创新。

（三）增强服务创新意识，提高市场营销能力。随着检验检测的市场化趋势日益加剧，而国际竞争也在日益加剧，提高市场能力已是事业单位的普遍短板。所以要提高市场意识，放弃固有的地位优越感，积极主动地去开发并挖掘市场潜力。通过设置专业的市场开发部门，对一线检验科室工作人员开展市场营销方面的技术培训，以补充在这方面的欠缺。服务水平和检验质量，是影响检验检测单位市场竞争力的两个决定性要素，所以还需转变传统观念，创新服务手段，创造高附加值产品，以便更好地为中小企业服务。如从服务我市棉纺占比大、终端产品占比少、印染环节相对缺乏的传统纺织服装产业着手，正确引导企业向新型纤维材料、高端纺织制造，智能绿色印染、时尚家纺服饰等价值链高端发展。检验检测机构还可通过打造联合体，如加强和高等院校合作、建设实训基地等，充分运用联合体带来的集群性的产业特色，把用检验检测推动产业发展的理念贯穿业务工作当中，通过持续推进，逐步建立具有影响力的联合体品牌效应，从而大大提升竞争力。

（四）走科技兴检之路，提升内在发展动力。要想长久发展，必须注重自身在科技层面的硬实力。科技兴检的科技不仅是指拥有高端、一流的检测仪器设备，更深一层面指的是科学研究、开发设计、检测专业技术人员的能力。由于人是生产效率的第一因素，拥有优秀人才，拥有适度健全的人才培养模式，检验检测的科学技术能力才会大大提高。如总院出台的《标准科研奖励管理规定》，开辟职称评审绿色通道，利用好下一步实施的工作人员绩效工资上浮政策等激励政策，激发干事创业活力。积极吸纳国内外优秀行业领军人才和技术团队，打造一批拥有核心技术、领军人才的“双创”平台。

（五）由单纯的终端产品检验向全方位技术服务转型。不论是各级的监督抽检，还是日常的委托检验，都是依据产品标准对最终产品逐项检验，最后确认产品质量合格与否。企业所需要的并不是最终产品不合格的结论，而是要找到导致最后产品不合格的主要因素。这就要求我们必须进行全面的检验检测质量诊断，从产品设计、原材料把控中间产品状态、最终成品的检验结果获得有效质量信息，从而促进企业做好从原材料采购到生产销售全流程质量管控。通过实施“互联网+标准化+检验检测+品牌认证+产业推动”工作模式，努力提高综合服务能力。这种转型一旦实现，毫无疑问将变为企业必不可少的品质保证方式。只有这样，检验检测机构才能站得稳、走得远。

在当前检验检测市场竞争日趋激烈的时代背景下，要完成检验检测机构的平稳发展趋势，就需要及时破解发展中存在的问题和难点。作为检验检测机构，要以产业需求为导向，以服务发展为总体目标，以产品品质提升为关键，积极发挥检验检测作用，着力将检验检测机构打造成产品质量监管的支撑平台、产业结构升级的技术性服务平台、产品质量的检测平台、技术信息的共享平台，逐步建立自身的核心竞争力和品牌影响力。同时，运用新思维、新理念、新方法，争取在管理、技术、人才引进、多元化服务等方面不断创新，才能更好地发挥检验检测和计量在推动产业发展中的作用。