浅谈检验机构在监督抽查中的作用

文/刘菲 张焕 王玲 孙雪 黄明

随着生活水平的提高，人均消费水平逐年增加，人们对产品质量的安全性越来越重视。产品质量是关乎民生问题的大事。产品质量检测是产品质量监管的主要技术保障，对提高产品质量安全，提升产品安全监管，保证人民生命财产安全发挥着重要的积极作用。

1 检验检测行业发展

检验检测机构是指依法成立，依据相关标准等规定利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者其他特定对象进行检验检测的专业技术组织。

1989年，《中华人民共和国进出口商品检验法》正式颁布，确立了检验检测作为一项重要合格评定程序的法律地位。2003年，民营企业加入到检验检测行业。目前，我国检验检测机构包括国有单位、民营单位及外资单位。

为了进一步加强检验检测机构监督管理工作，规范检验检测机构从业行为，营造公平有序的检验检测市场环境，国家市场监督管理总局制定了《检验检测机构监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第39号）。该办法规定了检验检测机构从事检验检测活动应当承担的责任，于2021年6月1日起施行。

根据有关数据显示，截至2021年，我国检验检测行业年收入1000万元以上的机构有6414家；2021年实现营业收入2771亿元，有481家营业收入上亿元，上市企业有102家。快速高效的检测技术、先进的检测设备、高素质检测人员等是推动检验检测行业发展的重要因素，同时也为产品质量监督抽查工作提供有力的技术支持与保障。

2 国内外产品质量监管

产品质量监督抽查是进行产品质量安全监管的有力手段之一。1980年，成立中华人民共和国进出口商品检验总局，负责相关检验检测机构的监管。2001年，建立了国家质量监督检验检疫总局，同时成立了国家认证认可监督管理委员会，承担检验检测机构相应监管工作。2018年，成立国家市场监督管理总局，负责统筹监管全国的检验检测工作。目前，国家市场监督管理总局主要负责统筹全国范围内的产品质量监督抽查，开展国家监督抽查工作，对全国监督抽查情况进行汇总分析，此外各省、市、区级市场监督管理局负责实施组织各行政区域内的产品质量监管工作。

1985年正式开始推行产品质量监督抽查制度，1993年《中华人民共和国产品质量法》开始施行。2001年颁布了《产品质量国家监督抽查管理办法》，对监督抽查工作作出相关规定；2011年该办法被《产品质量监督抽查管理办法》替代；直到2019年为了进一步加强产品质量监督管理，规范产品质量监督抽查工作，颁布实施《产品质量监督抽查管理暂行办法》，对产品质量监督抽查的组织、抽样、检验、异议处理、结果处理等作了明确规定。

2008年的三鹿奶粉、“黑心棉”，2011年的“地沟油”，2020年“3·15”曝光的高阳毛巾，2022年“3·15”老坛酸菜包等事件，给消费者的生命和财产安全造成了重大损失，更加凸显了产品质量检验检测工作的重要性。近年来国家市场监督管理总局及各省、市、区级市场监督管理局不断加强产品质量监督抽查，发现产品质量问题，督促企业落实整改，旨在为消费者提供一个健康良好的消费环境。

而国外的产品质量监管与国内不同，以美国、日本、英国为代表的国家，重视产品风险的管理，注重国家、企业和消费者三方的力量，力求政府与市场自主调节的均衡与统一。明确划分政府与市场的责任，同时建立消费者参与平台，采用风险监控、产品召回等方法降低或消除产品可能存在的安全隐患。

3 检验机构在产品质量监督抽查中的作用

目前我国产品质量监督抽查工作分为制定抽查计划、抽样、检验、异议处理、汇总、抽查结果后处理等环节。监督抽查采用“抽检分离”形式安排抽样、检验工作，包括机构间分离，即抽样机构和检验机构分离；机构内分离，即抽样人员和检验人员分离。

承担检验工作的检验检测机构应具备完成检验工作所需的检测能力、检验设备和人员，并按照相关法律法规、抽查方案、细则开展检验工作。主要包括：①工作开始前的培训，包括监督抽查相关法律法规、工作文件、抽查方案细则等；②抽样工作，抽样人员按照监督抽查实施细则规定的抽样方法进行抽样，对抽样过程进行拍照或录像记录，正确填写抽样文书并签字，采取有效措施封存样品，妥善保存样品；③检验工作，检验人员收到样品详细记录样品外观、状态、封条，核对样品与抽样文书是否相符，按照相关规定进行检验，如实记录原始数据，确保数据准确、清晰、不得随意涂改；④检验报告，在规定时间内出具检验报告，报告内容真实齐全、数据准确、结论明确，检验机构应对检验报告的真实性、准确性负责；⑤文书结果送达，按照市场监督管理部门要求及时发送检验报告和相关文书，并做好登记工作；⑥异议处理工作，按照要求配合市场监督管理部门对企业提出的异议作出书面回复，并对符合复检条件的样品安排复检；⑦汇总材料上报，按照市场监督管理部门的要求，撰写内容详实的质量分析报告并上报相关材料。对检测结果的不合格项目危害、原因进行分析，并提出整改建议，帮助企业发现问题并解决问题，以便于市场监督管理部门有针对性地开展下一步工作。

此外，在开展抽查工作前，抽样人员应对抽查范围内的企业情况、市场情况进行调查了解，广泛收集抽查对象信息，对相应产品进行研究分析，并提出合理化建议，高效保质完成监督抽查工作。检验检测机构应结合当前产品发展现状及国家监管需要，深入分析产品检验工作中亟待解决的问题，制定有效的措施，全面提高产品检验检测能力。抽样机构和检验检测机构应从以下几点来提高工作质量：

（1）提高抽样水平，结合样品特点、地区特点，对具有区域性特色的产品重点采样。一般来说，农村市场、市区集贸市场、批发市场等区域发现不合格产品多于城区购物中心、超市等，对重点区域抽样时要覆盖全面。采用随机抽样保证样品的代表性。此外，对样品存储、管理、流转过程等环节，要严格按照国家相关规定保存样品。

（2）提高人员的专业素质，引进和吸引人才是提高检验技术的关键。增加技术人员培训、学习交流机会。对抽样人员、检验人员及其他工作相关人员定期培训，不断提高人员的工作能力和专业水平，加强先进检验方法、检验技术的学习，提高检验人员的理论水平与实践经验.

（3）提高检验检测技术，采用先进技术、先进设备促进产品检测质量、效率的提升，为政府监督抽查工作提供技术支持与保障。为保证检验检测工作的顺利完成，选择恰当的检测方法、检测设备，按照相关标准、规范，准确无误地出具检测结果。

产品质量监督抽查是政府部门为提高产品质量，按照相关法律法规有关要求，对行政区域内生产或销售的产品开展质量监督抽查检验工作。市场监督管理部门为发现和消除产品可能存在的质量安全隐患，防止重大安全事故的发生，将公众关注度较高的产品、消费者投诉、有关组织曝光的问题产品以及重要的工业产品纳入监督抽查工作计划。

通过监督抽查工作，发现行政区域内产品存在的问题，对有问题产品、企业进行分析，提出改善建议及措施，帮助企业整改，最大限度地预防、减轻和消除影响产品质量的危险因素，避免可能存在的安全事故的发生，是检验机构必须承担的社会责任。为保障产品质量监督抽查工作的质量和效率，检验机构应不断创新，完善自我管理机制。产品抽检的目的不能只放在抽检工作本身，抽检工作的目的是起到监督管理和质量帮扶等作用，提高企业对产品质量的重视程度，促进企业生产更优质量的产品。此外监管部门应加强事中和事后监督管理，及时发现问题，做到有的放矢，针对容易出现问题的产品，进行专项治理，加大抽检力度。