中小学校全面预算管理及其绩效考评研究

崔小玲 江苏省东台市教育局规划财务科

引言

近几年来对于中小学校经费的投入逐渐增加，对于资金的拨款也形成了多种渠道，因此中小学校的教育经费正在快速增长，体现出全面预算管理的重要性。传统的预算管理已经无法适应当前时代，需要建立一个全面的预算管理体系以此来推动绩效考评，通过贯彻落实预算管理和绩效考评的方针让中小学校预算管理变的有效，促进中小学校的发展。

一、中小学校全面预算管理的特征与意义

（一）中小学校全面预算管理的特征

全面预算管理会涉及到学校的各个环节，与学校当中所有教师有很大的关系，预算能够计算出教师工作过程中产生的数据。同时全面预算管理可以促进教育资金的使用，促进当前中小学校发展的方向进程，对学生资金的使用进行有效管理，对资金运转结果进行评价。对于学校预算资金的使用者而言，实行全面预算管理就是为了提高资金的使用水平，促进学校的发展，提高学校的经济效益。

（二）全面预算管理在中小学的意义

1.中小学校在发展过程中会受到资金因素的影响，为了保障自身学校的发展，需要有一定的资金管理方式，这时就需要把全面预算管理融入到中小学校发展中来，把资金的使用变的合理化。在进行全面预算管理的同时要了解中小学校需要完成的目标，针对中小学校需要完成的目标制定合理的预算方案，降低资金给中小学校带来的经济影响。将全面预算管理运用到中小学校中能够为学校的发展方向制定良好的目标，使学校向更好的方向发展，争取实施全面预算管理能够保障绩效考评的完整性，促进了中小学校的全面发展。

2.全面预算管理能够保障绩效考评合理。在当前的中小学校实行全面预算管理能够保障中小学校绩效考评的完整性，中小学校在正常的发展中需要提升学校的管理能力，促进自身的发展，在实施全面预算的同时要考虑自身的能力。预算管理要从利益出发，对资金的占比进行不断更改，确保分配的合理，对于一些符合学校发展的决策进行统一管理，降低资金的使用，并进行记录，对于资源的采购进行妥善的控制，最大化降低成本的耗费。

二、建立中小学校全面预算管理体系

（一）建立中小学校全面预算管理体系的路径

要开展全面预算需要有一个完善的管理体系，之后在全校实行，对于组织结构要从多个方面考虑，首先要明确其中每个人的责任，从多个层面进行预算管理，学下当中校长做为法人代表，是学校资金管理重要的一环。但是预算制度的制定不能由校长制定，应该委托其他人员来制定，例如学校的财务人员制定预算的方案，预算的方案由学校每个部门的管理人员和财务的预算编辑人员进行制定，负责学校的预算工作，对每个季度使用的资金进行分析，把预算工作下发到每一个部门当中，落实预算管理的体系，方便开展预算绩效考评。对于预算过程中的一些问题，由每个部门的负责人员进行处理，让预算体系具有针对性。

（二）建立全面预算制定目标

通过对全面预算资金使用的情况，以及预算报表中的财务数据进行分析，计算出数据和实际的差值。首先对全年的收入与预算支出进行对比，然后对财政使用的资金与全年财政资金的百分比进行对比，计算出半年的数额是否超支，对于学校的教师使用的经费与指标进行对比，如学校教师出行的一些经费情况，可以反映出教师出行经费支出是否合理，让学校可以制定一个良好的标准，是否会超出预算的情况。要确保中小学校发展离不开预算管理制定的方向，在设置相应的发展方案同时，要按照制定的发展方向进行，中小学校发展方向要与制定的目标牢牢结合在一起才能发挥出作用，预算管理工作可以为这两项提供可靠的保障。为了将预算管理工作发挥最大的作用，需要加强预算管理的引导作用，中小学校的发展过程中要保障预算的合理，以中小学校的发展方向为重点，把预算管理当做辅助工具，促进学校的平稳发展。

（三）优化现有的财务体系

学校的会计报账会录入到财务软件当中，软件在使用中可以增加一些有利于学校发展的功能，让财务系统更加完善，例如增加一个报警系统，然后对系统中的每个数据进行分类，通过编程形式设置相应的指标任务，当预算的数据超过了制定的指标以后，系统通过自身检测进行报警，确保预算符合制定的目标，实现中小学校财务管理的准确性。对于预算内使用的资金必须经过严格审批进行，保障流水的完整性。

（四）加强预算管理的执行力度

当前学校的预算执行过程太过随意，为了加强企业预算的执行力度，预算人员要与学校当中每个部门及时沟通，加强监督工作，把预算中出现的问题进行总结，并及时进行更改，确保预算正确落实，在加强执行力度的同时要对预算的执行具体情况有所了解，针对没有满足预算的部门进行分析，找出具体问题，对问题进行总结。在预算管理执行当中会发生一定的数量变化，预算部门要跟踪调查，对出现的变化找到原因，使预算管理更加科学化，确保资金使用更加合理化，让预算管理在学校当中良好展现，促进学校的财务管理实力。

三、建立全面预算绩效考评体系

（一）绩效考评的含义

绩效考评指的是使用一个量化的指标制定一个评论的标准或者是评价的方式，对于实现部门绩效的完成度有很好的价值。所谓绩效考评是学校制定的一个任务，需要学校相关人员去完成，然后使用科学的方式对其中实行的过程进行评价，例如评价的如果是一名教师，就对他的工作能力、工作取得的成果做一个定期的评价，绩效考评是促进业绩提升的一个方式，能够促进目标的成长，善于挖掘产生的问题。

（二）学校建立全面预算管理绩效考评体系的意义

当学校实行预算管理以后，学校需要以绩效考评作为一个制定的依据，可以衡量预算管理当中每一项经费、每一个活动支出的资金，并且能够针对其中的完成度有一个信息的反馈，能够获取的资金使用是否符合规范要求。绩效考评可以把预算管理工作拆分开来进行分析，是如今中小学校实行全面预算管理不可缺的一部分，自从开展全面预算绩效考评以后，学校能够及时掌握预算当中的情况，并且让使用自己的单位能够总结出其中的问题，让学校发展得更好。预算管理绩效考评体系的建立让学校加强了对预算的重视力度，许多中小学校只注重预算的编制，忽略了制定的力度，缺乏具体的考核标准。如今随着考核标准的确立，加大了学校的执行力度，并且起到了监督作用，会让资金的使用按照标准执行，让预算更加合理化，让管理的作用发挥出来。预算管理绩效考评能够让学校当中资源的使用科学的进行，随着如今教育改革的加深，需要一个标准来考量，对学校的支出和收入进行一个评价，按照国家规定制定学校的相关条例，为资金使用提供一个决策。预算管理的绩效考评能够帮助学校的预算管理与制定的目标有效结合起来，预算管理如果只进行管理部进行考核的话，就会造成一个空谈的现象，因此需要考虑作为一个衡量的目标，对预算管理的方式进行评价，确保预算管理符合规范，提供一个强大的支持，同时为预算工作当中的核算工作提供一个量化标准，帮助预算的工作人员进行控制。如今中小学校实行预算管理绩效考评能够推动制定的资金使用情况，学校的预算工作非常重要，并且执行是最基本的工作，随着学校对于改革的深入，对于资金的使用更加多。因此需要对教育中使用的自己进行优化，保障预算编制的质量，约束或者完善预算编制，随着绩效考评的建立，让预算人员分清楚编制和执行并不是一个东西，预算是一个上报的工作，执行又是另一项任务，让预算具有科学性，避免出现大规模经费浪费或者是超支的问题，保障中小学校教育事业稳步发展。全面预算的绩效考评是在如今中小学校每一项任务的前、中、后都有一个评价的方案，贯穿了整个预算过程，能过对如今学校的预算执行及时提出更改个方案，保障预算的合理性，同时把预算当中的编制、执行和审查工作融合在了一起，形成了一个规范化的管理体系，促进了当前预算的执行力度，保障了预算资金的安全。随着预算管理的绩效考评建立以后，把预算的目标变成了可以进行测量的，对于没有达成目标的原因以及问题展现了出来，把每个部门优点和不足都有一个分析。

（三）建立全面预算管理绩效考评的原则

要遵循一个整体性的原则，预算当中制定的指标需要通过整个学校来进行衡量，把学校当中每个人员经费额的使用、日常办公的耗费、学校活动举办的花费、以及一些基础设置建设还有学校后勤保障都要进行考虑，从整体上对学校的财务进行评价。还要遵循一个准确性的原则，对于学校制定的考核目标要反省出一个情况，能够把财务当中的基本情况以及数据都展现出来，绩效考评和制定的指标要有一个联系，但是还要保持互相的独立，不能出现遗漏。对于指标的制定要有一个重点，还要有辅助完成的指标，对于每个制定的指标都要有一个侧重点，对于学校的总体也要建立一个指标。如今中小学校制定的指标还要保障它的可行性，制定的指标要可以进行操作，预算的指标要通过数据展现出来，能够从财务报表当中直接获取到，制定的指标需要相关理论来确保有效性，保障预算工作的顺利进行。预算的指标必须能够反映出学校财务的具体情况，绩效考评需要放在每个学期末，主要对整个学期进行一个总结，为财务下个阶段工作提供一个指导方向，因此绩效考评工作必须具有及时性，让绩效考评发挥一个监督的作用。随着绩效考评体系的建立，需要根据中小学校的特点进行，每个小学的管理方式和特点都不同，因此要采取科学合理的设计方针进行，根据中小学校创办的条件不同，绩效考评的内容也要发生改变，制定的目标要符合当地学校管理的特点以及办学的要求。不能把考核制定的目标定的太严格，也不能制定的太简单，要确保绩效考评可以推动预算管理体制创新，保障考核目标的完整性和可操作性。

（四）建立全面预算管理绩效考评的框架

全面预算管理绩效考评的框架要从管理人员的本身开始考虑，从管理人员的位置延伸下去，构建一个评价绩效的标准，不能够自己对自己进行评价，这样只能看到自己的情况，无法看到学校其他部门的情况，失去了绩效数据的对比性，很难做到一个公平、公正的原则。因此绩效的考评必须要站在多个角度进行考虑，对学校的预算管理工作进行一个系统化的分析，绩效考评的内容从资金的周转角度来看，主要对学校库存资金的周转以及固定资金使用情况，然后从学校的财务角度来进行考核，从学校的学生人数和学校班级当中收费进行预算，计算出人口比例的收入。然后对学校当中每个学期的收入做一个比率，主要针对财政的指出以及专项资金使用情况，对于全年资金的支出要和预算支出做一个比例图。从标准化的角度看待考核，学校师资队伍建设的情况以及教师培训的状况，学校内学生体检完成程度，以及学生的德育测评多个方面进行。看完了标准的角度就要考虑到学校长远的发展，要从学校资金的增长率以及学校项目建设的经费占比进行计算，对于总收入进行一个预算，确保项目顺利实施。最后绩效考评要考虑到社会满意度，通过院校教师的一些优秀论文，获奖的教师以及学生在大型考试的占比进行分析。全面预算管理与传统的预算有很大的差距，因此需要有一个完整的框架来实施，并且通过框架来实行绩效考评，这对预算的形式有一个新的挑战，以前的财务管理制度已经无法满足预算的要求。需要建立一个完善的绩效考评的范围，以此来规范如今中小学校当中的全面预算的绩效考评，设立一个制度的保障机制。

结语

随着我国经济快速发展，给当前教育行业带来了良好的推动作用，如今教育行业被社会广泛关注，给如今教育行业带来机遇的同时也给教育的体系来了重大的挑战。因此，如今中小学校财务的改革工作已经成了重要内容，要做到与时俱进，跟上如今时代的发展，中小学校大部分是我国九年义务教育的院校，随着如今教学改革的深化，中小学校发展规模逐渐增大，办学的层次逐渐加深，资金投入量加大，符合我国义务教育的标准，突出了如今中小学校重要的地位。预算的管理工作作为财务管理一个重要分支，绩效考评给预算管理的执行提供了一个具体的保障，决定了中小学财务管理作用能否有效发挥出来，关系到中小学后勤保障能力，学校需要引入了全面预算管理体系并运用绩效考评使得财务管理水平得到全面提升。