当前农村财务管理中存在问题的原因及对策

2022-11-13陈顺达贵州工程应用技术学院经济与管理学院

财会学习 2022年21期

陈顺达贵州工程应用技术学院经济与管理学院

引言

近年来，随着我国经济持续发展，人们生活水平日益提升，脱贫攻坚工作取得了全面性的胜利，而在此背景之下，农村财务管理人员对于乡村的财务管理工作也越来越重视。众所周知，财务管理是经济管理活动当中的一项重要内容，也是目前乡村治理过程中的一项重要工作。要促进农村经济的发展，提升财务管理能力是关键。但在现实情况中，由于各种因素的影响，管理水平不足，管理效率低下等问题依然存在，这对农村的经济发展极为不利，也会为农村的整体发展带来阻碍。因此，对现有的乡村财务管理中存在的问题进行分析，探寻合理的解决办法，这对于促进乡村财务工作的高效发展极为重要。

一、现阶段村级财务管理工作问题分析

目前，从整体情况来看，我国乡村财务管理工作取得了不少的进步，在实际管理的环节中，也取得了一定的效果，这为推动我国乡村振兴战略的实施，提升新农村的建设速度以及促进农村经济的全面发展提供了足够的支持。但同样，现阶段我国乡村地区财务管理也存在一定的问题。

（一）财务人员素质普遍不高

当下，“村账乡代理”的情况依然比较普遍，也就是集体会计的工作，多数是由乡镇的财政局又或者是乡镇管理站的工作人员负责，但大多数村务员并非是财务专业人员，大多数人没有会计证书，也没有掌握专业知识。而上述人员的专业素质较低的情况下，会计核算滞后现象会比较普遍，会导致大部分村级会计未于次年3月完成。除此以外，这部分财务管理人员对于原始凭证的审核并不严格，例如收款单位和发票上所显示的收款单位、合同乙方不符的情况，财务管理通常不会有过多的关注，而出现这些问题以后，财务人员也并不会向财务管理小组进行上报，更不会寻求解决的办法。但已按发票要求收到全部发票，特别是项目资金，会直接作为原始附件。而会计代理的财务人员对经济业务的本质不了解的情况下，会出现只凭发票或空白票据办理会计业务的状况，严重影响了后续财务管理工作的正常进行。

（二）会计基础薄弱

首先，一些会计人员直接将资金分配给村委会主任批准，并出示相关的凭证，但不会进行凭证的真实性以及有效性的检查，所以在账目中，假发票、不规则发票等情况比比皆是。其次，账簿和科目不规范的问题也时有出现，账簿中没有明细账目记录，固定资产以及分类账目没有明确记录，甚至很多记录都不完整，最终导致实际科目不一致，会影响到管理效果。而岗位的设置问题也是导致会计基础薄弱的一个重要原因，岗位设置不当，职责不清晰，监督不严格等情况的存在，加之财会人员变动时没有进行正常的交接，因此出现问题时，多数会进行互相推诿的情况，导致工作无法正常进行。

（三）财务监督乏力

村级服务站的管理以及运行模式都比较简单，参与的人员数量偏少，监管对象也相对分散。一个是村委所有的助理会计人员都独自处理村里所有村级财务工作，没有任何严格细致的内部审核工作制度，也几乎没有村级财务部门的以及内部审计等人员进行的内部监督，虽然村委有了村民监督村民小组会议和民主村监会的这些内部监督制度组织，民主管理方式和村民监督却流于形式，使得村委财务活动中出现监管不力的情况，无证交账、无人记账等情况依然存在，财务活动监督工作机制的形同虚设，使村委贪污、腐败等等行为都有了滋生问题之初源，导致目前部分的乡村村委都会对辖区内的政治问题进行包庇，使得基层村民代表和各级社会管理机构之间存在社会矛盾问题，而管理不力也会激发双方的矛盾。

（四）财务预决算公开等信息工作存在着形式化处理

大多乡村的财务信息公开制度都不完善，公开的内容大多小而化之，避重就轻，乡村领导并不重视财务信息的公开，而乡村群众也很少会关注现有的财务信息，村民在浏览财务信息时，缺乏专业知识，也很难看出其中的问题。而偶尔发现问题时，由于种种原因，村民们也不敢提出意见，或者是在提出意见的时候，领导并不重视，没有及时进行处理，最终导致财务管理工作效率低下。财务信息公开制度的不完善也会在一定程度上阻碍了农村财务管理的健康发展，此类工作若存在如此形式化的问题，那么农村居民的权利将无法得到保证，也不利于乡村治理工作的进一步发展。

二、造成当前农村财务管理过程中存在问题的主要原因

当前，我国农村财务管理工作要顺利开展，就要着重针对上面的这些问题，对问题进行分析，同时给出相对应的处理方案，做到特殊问题特殊解决，才能够实现管理水平的提升。

（一）未形成完善的村级财务管理制度

当下，不少县区以及乡村都没有建立一个完善的农村财务收支预算审批管理制度，对于现金存款收支的管理以及监督，也没有合理的制度支撑，而物资和财产登记清查鉴定更是没有合理的制度进行规范。这些不健全的制度会引发系列问题，部分村干部会出现“一支笔”解决大部分费用支出的情况，甚至会出现以“白条”抵国库的情况。在现金存款账户上，账户的收支没有进行公开，也没有进行公示，更没有对物资和财产进行清查，相关管理制度的实施也出现了问题，公款私存、大额公款现金转移的情况比比皆是。而且在实际审计的过程中，大部分的村民小组以及乡镇小组也没有合理的对各项设施资金的投标管理控制办法，这意味着村内部的公益组织在进行公益项目时，其资金的流向有了更多的可能。而且村内的项目也因为财务管理制度的不完全，导致招投标未按国家相关规定以及要求完成，村干部又或者是领导在办理招投标项目时，也存在一定的私心，甚至可能会收受承包方给予的“好处”，因此存在比较大的廉政风险。

（二）未充分发挥民主理财小组的作用

当前，多数乡村都有民主理财小组，而在这个小组的会议中，通常会有两名村干部、财会人员参与工作，但是这些人员多数是以民主推选的方式产生，在村委会中的人员只会有一到两名，这并不符合当下农业农村部以及国家监察委员会对民主理财小组成立的相关要求。根据相关部门的规定，民主理财小组成员应当由村集体经济组织成员会议或者是成员代表大会进行民主选拔，从村务监督机构的成员中进行推选，而成员的人数主要是根据乡村规模以及实际理财工作量的大小来确定，一般为三到五人组成。而如今很多乡村对该管理小组成员的独立性存在比较大的疑虑，所以他们也不能够很好的代表村民参与重大财务事项问题的研究以及决策，甚至在审核各项财务资料的过程中，也难以发挥其重要作用，对于一些不公平又或者是不合理的村务开支行为，也并不能进行合理的监管。

从另一方面来看，民主理财小组的成员基本都是由当地的村民推选出来的，但是他们在不理解民主理财小组的工作责任的情况下，也会不按照相关规定履行村民监督管理的职责，甚至这部分成员不会亲自做任何的理财监督相关记录，在理财工作上，只是停留在参与会议的人员签字盖章的水平之上。而且作为乡村的村民，不少的小组成员会为了一时情面，对村内的不合理的支出以及擅自挪用的集体经营性资产有所忽视，并没有及时制止不当行为，支出不合规、不合法的村级经济事项，这也会导致财务管理工作的滞后，甚至是让财务管理工作形同虚设，影响到乡村的财务管理工作的开展。

三、加强农村财务管理的对策建议

当前，我国乡村财务管理工作存在不少的问题，而对问题进行合理的分析，并且思考合理的应对办法，是加强乡村财务管理工作的关键所在。而在对策出台后，相关人员也要切实执行，相关部门要进行监督，确定相关工作落实到位，才能够推动农村财务管理水平的有效提升。

（一）保持农村财务管理领导班子纯洁性，提高领导班子综合素质

农村财务管理的领导班子作为乡村振兴战略实施的重要组成人员，其综合素质以及能力需要得到一定的提高。首先，农村干部群众必须要提高财务工作管理意识，全面认识到抓好财务会计管理服务工作开展的重要性。其次，农村干部必须保持优良作风，坚持中国共产党的领导，发挥农村干部的先锋模范作用。最后，乡村干部需要认真执行乡村财务资金管理工作的相关制度，同时要落实相关公开承诺制度。而乡村的财务项目管理以及公开范围极广，涉及面也十分广泛，这关系到全体村民干部的切身利益问题，因此需要村内各个部门以及各单位干部共同配合，严格按照相关文件要求执行工作，也要明确村级财务管理组织成员以及村干部的财务职责范围。对于各种乡村财务管理信息，要及时公开，也要做到透明，也要准确规范。而在财务管理工作的安排上，要调动全体村民小组的积极性，让村民小组成员了解财务与管理的相关信息，并及时对这部分工作提出自己的意见，而村民小组也要积极采纳基层村民上报的意见，与村民密切联系，倾听村民群众的心声，以此提高群众对村委会又或者是政府管理工作小组的信任度。

（二）稳定财会队伍，提高财会人员素质

财会人员是特殊群体，而会计岗位更是一个特殊的岗位，在这一岗位上，必须要保证工作的完整性以及连续性。乡村的会计需要通过相关部门的统一培训以及相关的考核后，在取得相关资格证书才能够上岗，而对于乡村的会计人员，如果不是有违法行为又或者是出现法规不允许的行为的情况下，不得随意更换。如若确实要有所变动，就必须要对相关部门进行备案，才能够进行人员更换。除此以外，对于在职的财会人员，要安排每年一到两次的集中培训，在提升这部分人群的政治素质的情况下，提升其业务能力以及职业道德水平。与此同时，村内部也要定期组织财会知识培训，由纪检、财政以及审计人员进行授课，并且切实传达与农村财务管理相关的政策以及法规，通过集中授课的方式，增强财务管理人员的法律意识，提升这部分人员的专业技能以及职业操守，切实落实村内的各项财务管理工作，打造一支精通财务制度以及会计业务的财会队伍，助推乡村财务管理工作的开展。

（三）强化对村级财务的日常监管工作

在村镇内部需要强化审计职能，在村主要干部离任时，要对收支进行合理化的审计，对其任期过程中财务状况也要进行审计，要做好财务纠察工作。此外，也要不断地完善乡村财务管理工作制度，及时发现制度漏洞，并及时进行处理。而乡村会计则是要做好记账、算账以及报表编制和填写等相关工作，要认真履行财务分析以及财务监督两大职能。而村干部则需要负担起村级财务管理责任人的职责，在村民小组内部，各个岗位人员要互相监督，确保各项财务管理制度能够落实。此外，乡村内部的财务监督小组也要落实小组工作，要认真履行职责，强化对财务活动的监督管理工作，确保财务管理工作更加规范与安全，以确保财务管理制度能够可靠运行。

（四）进一步健全农村财务管理制度

在乡镇层面上，应当要制定以及完善与财务工作相关的管理制度，例如财务收支报告的审批与登记制度，先进存款收支管理制度等，以此规范村级财务管理工作。而对于隐患较大的村级招投标工程项目，要有明确且详细的项目操作规则以及项目操作流程，避免各种违法分包工程项目的行为的出现，也要杜绝变相转包工程建设的情况的出现。此外，对于村干部的工资情况，要有明确的审批制度，要制定具体的审批开支限额，对于超出限额的资金，要提前提报，经乡镇村务理财协调小组领导又或者是财务管理专业人员进行审批，方可执行。此外，乡村内部也要逐步完善乡镇会计收支核算以及培训办法，同时落实各项考核制度，鼓励财会人员更新财务管理理念，学习相关法律法规，提升自身的综合业务水平，督促村级财务负责人把好财务收支预算审批关卡。而对人员的财务收支情况的审核以及财务资料处理水平的评判，这可以作为相关负责人年终履职考核的重要指标，促使相关管理人员认真履行责任，提升财务管理工作效率。

（五）加强追责问责，让领导重视村级财务核算

当村干部出现弄虚作假，违规发放和使用国家惠农粮食补贴专项资金的行为，甚至是出现违规发放各类涉农财政资金的行为，不仅要追究相关的村级责任人的责任，还要对政府扶贫资金项目的主管部门领导进行问责，追究相关责任。例如直接约谈相关责任人员又或者是追究政府责任人员的直接主管领导的责任。在财务管理工作上，只有明确审计工作责任主体，各经济责任主体才会对涉农专项资金进行严密的监督以及核算，如此才能提升财务管理工作的效率。而目前，在村镇内部出现的大量经济违纪或者是违规的情况，对这些情况只有给予足够的重视，才能够落实财务管理工作。也只有乡村领导真正认识到依法规范村内财务核算的重要性，才会真正达到专职人员任职专职岗位的目标，才能够安排专业的财会人员核算村级账务。此外，乡镇领导也可以要求出纳与核算专业人员提升自己的财务职业素养，不断增强自身专业岗位敏感性，及时检查以及汇报各项不合规、不合理的经济事务情况，才能够及时解决问题。当然，乡镇领导也要明确驻村干部的出纳审批报表的权限，对于超出限额的项目，必须要上报上级部门领导进行审批，以此掌握大集体的收支动态，确保乡村内财务工作的透明高效。