公路事业单位财政项目支出绩效评价优化研究

2022-11-13黄铭福州市公路事业发展桥隧中心

财会学习 2022年21期

黄铭福州市公路事业发展桥隧中心

引言

稳定的财政收支机制对于我国社会主义经济发展发挥着关键作用，在拓宽财政收入渠道的同时，缓解收入与支出之间的矛盾，也是提高财政资金支出效益的有效手段。目前，因政策与环境导向，我国大部分事业单位对财政支出管理主要集中在前端预测和中端控制方面，而支出项目的绩效评价却往往被忽视了。如何结合事业单位实际情况建立完善的财政支出绩效评价体系，也成了事业单位建立财政资金管理体系的前提和依据。因此，本文的研究结论在理论与实践方面皆具备有效性。

一、财政项目支出绩效评价相关概述

（一）基本内涵

财政支出是指政府部门为了发挥其管理和服务职能，由财政部门依据既定的预算计划，向相关部门或项目开展的资金集中支付活动。财政支出绩效则是指财政资金支出活动所获取的实际收益，它反映的不仅仅是投入产出效率，还包括政府部门资源配置的合理性等。财政支出绩效评价作为一项事后评价活动，在遵循绩效原则的基础上，按照统一的评价方法和评价标准，对财政支出行为开展客观有效的考核评判。通过财政支出绩效评价可以从综合与专项这两个方面分别反映财政资金使用效果，并从侧面反馈政府职能履行情况，为提高政府管理效率、社会资源优化配置等奠定基础。

（二）评价内容

依据评价主体、评价对象和评价目标，可以将财政支出绩效评价的内容进一步细化，分为以下两个方面：

其一，基于评价主体，财政支出绩效评价可以分为自我评价、财政部门评价和中介机构评价。其中，自我评价是责任单位结合本年度预算执行结果判断是否完成了年初制定的预算目标；财政部门评价是指财政主管部门（如财政局等）针对本地区大规模财政支出项目开展的绩效评价；中介机构评价涉及一些社会中介机构，一般由单位聘请专业性更高的会计师事务所对单位年度绩效开展评价工作。

其二，基于评价对象，财政支出绩效评价可以分为财政支出项目评价、单位财政支出评价、部门财政支出评价和财政支出综合评价。其中，财政支出项目评价由项目主管部门结合政策规定与当地经济发展水平，以标准化的财政支出项目绩效评价指标体系为衡量依据，针对特定支出项目的决策、分析、支出、效益等过程开展客观性评价。通常情况下，这一类评价项目包括医疗项目、运输项目、国防项目、教育项目、基建项目等特殊性资金安排项目。单位财政支出评价主要是对预算单位资金和资产所开展的评价工作，进一步检验政府部门的预算执行率和财政支出成效，评价项目一般包括经济建设项目、科学文化项目、社会保障项目等。部门财政支出评价则是指上级部门对下属单位所开展的监督与评价工作，评价内容涉及部门发展情况、内部管理情况、支出效率与效果等，评价项目主要包括国防军事项目、行政管理项目等，通过评价结果有助于上级部门对下一年度的资源配置计划进一步优化。财政支出综合评价是指各级人民代表大会和监管机构依据综合评价指标体系对特定地区的财政支出项目开展效益评价，监督地区财政资金使用的规范性与合理性，有助于实现国家阶段性战略规划和财政目标。

基于支出目标，财政支出绩效评价可以分为经济效益评价、社会效益评价、生态环境效益评价。其中，经济效益评价一般由公共财政的职能决定，但由于市场经济存在不可预测性，客观上必须要借助国家调控手段，保证财政资金支出效益；社会效益评价虽然无法用具体的货币资金进行衡量，但财政支出的根本目的在于对社会、基层民众、经济环境等领域产生积极导向，因此必须要关注社会效益；生态环境效益指财政支出要以保护生态环境、维护生态平衡为基本原则。

二、公路事业单位财政项目支出绩效评价优化策略

（一）高度重视财政项目支出绩效评价

以XX市公路管理局为例，该单位长期以来对财政项目支出绩效评价重视度不足，管理层认为绩效评价就是简单的“走过场”，单位自评也一般由财务部门负责完成；同时，由职工填写的评价表格存在信息数据不完整、自评报告描述不真实等现象，遭到了当地财政部门的批评和处罚。经过此次事件，该单位总结上一年绩效评价工作的问题，要求各项目部门要树立绩效评价意识和项目责任意识；由该单位的领导人员担任自评工作小组的带头人，将涉及项目评价的部门责任人、经办人员等全部纳入小组当中，通过岗位职能界定、人员明确分工以后，建立了相对完善的财政项目支出绩效评价体系。在本次改革以后，XX市公路管理局提高了各部门对绩效评价工作的重视度，且近几年单位财政项目支出绩效评价工作也有了显著成果。

（二）加强公路工程项目财务管理

部分公路事业单位为了争取财政资金投入，仅关注了项目、建设和进度等，忽略了项目财务管理，尤其是资金控制方面，在后续绩效评价工作中也暴露出很多问题；同时，大部分公路事业单位的工程项目都具备投资规模大、施工时间长等特征，部门的预算批复时间、财政拨款时间与项目施工时间并不一致，可能会出现前期资金紧张、后期“突击花钱”等问题，无法反映项目的实际成本与支出绩效。鉴于此，公路事业单位应当重视对项目的财务管理，及时核算项目成本，并与财政部门做好对接工作，确定下拨款项的金额情况与到账进度，为后续的绩效评价工作提供真实的数据依据。具体来说，加强公路工程项目财务管理的措施表现在：第一，规范项目核算流程，夯实会计核算基础；第二，针对资金支出审批节点落实内部控制管理；第三，要求项目资金必须要做到专款专用，严禁资金挤占、资金挪用等行为；第四，将资金管理落实到责任部门与岗位层面，共同实现对资金流转环节的监管；第五，在工程结算环节要注意竣工项目债务处理和物资回收工作。

（三）建立完善的绩效考评机制

为了避免财政支出项目绩效评价流于形式，公路事业单位应当在政策导向下建立完善的绩效考评机制，充分调动各方力量，形成部门自评、上级部门综合评价与社会评价高度融合的绩效评价体系。以社会评价为例，公路事业单位需要履行财政信息披露制度，定期在公共平台上公开一定时期内综合财政资金支出情况与专项资金使用情况，接受社会民众和媒体的举报、采访等，收集社会各界的声音，督促部门开展支出绩效整改。此外，财政支出项目绩效评价还应当与奖惩机制联动，即结合项目绩效评价结果对等级优良、支出效果明显的项目予以资金保证，且在后续财政计划中优先安排；当然，对于评价结果较差的项目也要向项目责任人予以处罚措施，及时调整预算执行计划，并做好梳理与总结工作。同时，绩效评价结果还可以作为下一年度财政专项资金配置和项目评选的依据，以此来调动各预算部门积极实现财政资金“支出有预算、使用有计划、效果有跟踪”，全面提高预算单位的支出绩效成果。

（四）做好项目资料采集与分析工作

为了保证后续项目绩效评价能够得到完整的、准确的信息资料的支持，公路事业单位的绩效评价小组还需要将资料数据采集、整合工作落实到岗位层面，要求相关人员对项目初步概算、工程批复文件、施工现场前后对比图片、竣工决算报告、观测站通车数据等进行全部汇总。此外，对于一些预算相对充足的公路事业单位来说，还可以基于信息技术建立项目绩效评价网络系统，设置评价数据库，由数据库收集项目投入、支出、影响、效益等信息，利用大数据开展数据横向对比与纵向分析工作，支持财政项目支出绩效评价工作的顺利展开。

（五）规范撰写自评报告

自评报告一般按照当地财政部门下发的提纲要求撰写，且要满足数据准确、层次分明、内容完整等规定，全面反映单位财政专项的绩效目标、管理情况、资金使用情况与绩效评价结果等。同时，自我评价报告要以项目为主，确定评价重点。例如：公路事业单位的自我评价应当重点关注个性指标，即公路养护费用降低率、交通安全事故发生频率、交通运输流量增加率等，与绩效评价项目联动，更真实地反映项目的绩效水平。

（六）强调绩效评价参与人员的综合素质

很多公路事业单位作为基层单位，其管理模式更新速度慢，尤其在绩效评价体系建设方面，配备专业化、高素质的人才已经成了提高财政支出项目绩效评价质量的关键举措。为此，公路事业单位应当积极拓宽人员培养渠道。例如：组织单位人员积极参加上级主管部门举办的绩效评价专题活动，从思想认知方面提高参与人员对绩效评价的认识程度；或者，由单位外聘专家举办培训活动，要求公路养护部门、安全施工部门等成员参与其中，掌握绩效评价的方法、流程和应用等。

三、公路事业单位财政项目支出绩效评价—以XX市公路管理局为例

XX市公路管理局是我国华东地区某省份的公路事业单位，成立于1993年，隶属于市交通局和省公路局，属于自收自支事业单位，主要承担重要县道的道路施工养护、桥梁规划、路政管理、通行费用征收等。目前，在XX市公路管理局管辖区内的主要公路干线与县道共计631.661公里。XX市公路管理局在2018年接到交通厅财务处和省公路管理局的通知，对普通干线公路大中修项目开展绩效评价工作。

（一）财政支出项目绩效评价的实施流程

在准备阶段，XX市公路管理局事先与该省的公交通和省公路局进行了沟通，确定了本次绩效评价的目标、对象与要求，针对专项成立了绩效评价工作小组，并提前制定了绩效评价实施方案。同时，安排参与人员集中学习本次绩效评价方案，搜集和整合相关文件资料，并学习政策文件精神。

在实施阶段，依据省交通厅与省公路局的安排部署，XX市公路管理局在施工现场依据绩评价方案开展支出项目评价工作，通过逐项排查、材料搜集、现场评价底稿编撰等，及时发现施工现场存在的问题。

在报告阶段，对此次现场审计的信息资料进行梳理与整合，经过内部稽核编写绩效评价报告，反馈到上级部门，并接受上级部门的意见。

（二）财政支出项目绩效评价的内容与重点

（1）项目立项情况。在审核工程项目时，审核内容包括：公路养护需求分析报告、施工设计图纸批复情况、资金到位情况。在这一过程中要重点关注项目检测与鉴定是否满足文件规定、项目审批流程是否合规、项目支出是否纳入年度计划、是否存在虚列支出、套取资金等违法现象。

（2）项目“四制”执行情况。审核内容与重点为：项目法人责任制是否落实；项目在设计阶段、施工阶段、监理阶段等是否落实公开招标制度；项目招投标所需的资料档案是否完整保存；项目是否落实了工程监理制；项目是否与中标单位签订了规范的合同证明等。

（3）工程项目管理情况。对项目施工阶段的审核主要涉及项目施工日期、工程结算情况、现场管理情况、工程交付与验收情况、质量检测结果、项目决算情况等。重点内容包括：工程项目是否落实了开工报告制度；施工过程中是否对工程进展阶段进行了定期检查；项目竣工以后是否及时向相关部门申请验收，验收程序是否符合规定；工程建设资料是否已经完成了整理、归档和保存等。

（4）工程项目的财务管理情况。财务管理涉及会计核算结果、项目资金落实进度、项目资金使用情况和补助资金处理情况等。在审计过程中要重点把握：工程项目是否设置了单独的账簿；是否对专项资金实行了专项核算；核算结果是否与工程实际成本支出情况一致；项目资金是否按照规定足额拨付；资金支付环节是否履行了审批手续；专项资金是否履行了专款专用制度；是否存在超范围列支问题；是否存在人为滞留工程资金问题等。

（三）财政支出项目绩效评价结果

基于《XX省交通运输行业预算项目绩效评价指标体系》，对XX市公路管理局国省干线公路大中修工程项目进行了专项绩效评价，并汇总了综合评分，综合评定为68.50分。在评价过程中发现：在投入方面，没有对公路养护需求进行事前分析，且部分项目未经过专家评定；在管理方面，项目招投标流程执行不到位，个别项目变更没有获得批复，且部分项目会计核算存在违规问题；在产出方面，项目财政资金执行情况与初步预算批复不一致。由此，XX市公路管理局经过一系列改革和调整，并及时总结经验，编撰形成财政支出项目绩效评价报告，应用到后续制度完善与财务管理工作当中，有效提高了财政资金的使用效益。