农业科研事业单位固定资产管理研究

李艳欣 黑龙江省农业科学院耕作栽培研究所

引言

随着我国农业的快速发展，农业中科学技术应用越来越多。目前，中国农业科研的整体水平有较大的进步，农业科技创新能力不断增强，国家层面对于农业科技的投入也逐年增加，改善了农业科学技术的科研环境，不断增加对农业科研事业单位的资金投入，从而使农业科研事业单位的资产增加。但由于农业科研事业单位过去的投入较少，基础设施较为陈旧，即使近年来资金投入较多，但是仍有部分单位存在科研经费不足的问题。因此，需要对农业科研事业单位的国有资金进行优化管理，提高资产的利用率，保证科研工作的顺利开展，为农业科技事业打下坚实基础，这是目前农业科研事业单位需要解决的问题。

一、事业单位固定资产管理的变化

（一）固定资产定义的范围发生改变

事业单位在实施政府会计制度前，通常是将自身使用或持有的物品达到一定的期限和价值的，列为固定资产管理的范围，这类资产是以物质形态存在的非货币性质的。而政府会计准则中定义的固定资产，主要是指政府会计主体为了满足自身的工作需求或其他活动而控制的资产。固定资产定位的范围强调“控制”一词，这种固定资产的定义与企业的固定资产管理的概念较为相似。因此，事业单位的固定资产管理的数量不断扩大，其中担负的责任也随之提高。

（二）固定资产的核算模式发生改变

按照政府会计制度的要求，事业单位的固定资产采用“双分录”的核算模式，在对固定资产确认时是采用的平行记账的模式，对于涉及资金收支的，要财务会计和预算会计同时登记，分成两笔分录。同时，在政府会计制度开始实施后，固定资产在折旧方面也发生了改变，要求事业单位按照固定资产计提折旧，明确的定义了计提折旧的方式和要求，统一了全国各地的事业单位关于资产折旧的管理。

（三）固定资产的管理机制发生改变

事业单位固定资产管理职责在政府会计制度中也进行了明确，有助于事业单位的管理层提高对固定资产管理的重视，促进相关负责人落实好主体责任人，提高固定资产管理的效率和标准化。同时，固定资产折旧的计提可以充分反映不同时间资产的价值，促进固定资产管理机制更加高效，有助于目标的调整，有效地促进资产的保值。

二、农业科研事业单位固定资产管理的重要性

（一）农业科研事业单位财务工作的重要组成

资产负债表中资产最为重要的组成部分之一就是“固定资产”科目，需要让资产负债表可以真实的反映农业科研事业单位的固定资产情况，是单位财务部门需要认真对待的工作，同时，需要做到账目表与实际相符，从而保证农业科研事业单位的健康稳定发展，提高科研创新水平。

（二）科学研究的物质基础

农业科研事业单位的技术研发中最为重要的保障之一就是科研专用仪器设备，这是科学研究的必备物质条件，如果提高科研仪器设备等固定资产的利用率，降低科研的成本，提高科研资金的运用效率，是农业科研事业单位的重要工作内容。

（三）强化管理制度的基础

目前，部分农业科研事业单位固定资产管理工作存在一定的问题，对资产的运行稳定性和单位的发展造成一定的影响。因此，需要不断的优化管理制度，制定科学的管理方案，从而提高农业科研事业的管理效率。

三、农业科研事业单位固定资产存在的问题

（一）固定资产存量不清

农业科研事业单位大部分属于公益性科研院所，其主要的工作职能就是科研创新和公益服务。由于农业科研事业单位在各级政府中申请的资金用于购置固定资产，具有非偿还性，因此在部分单位的财务管理中较为粗放，缺乏成本的概念，没有对固定资产管理引起足够的重视，通常会存在重视采购，忽视管理的问题。主要体现在：项目组依据不同研究的需求购置固定资产设备，但是项目结束后该固定资产可能存在利用率较低的问题，这是因为很多科研工作的领域不同，采购的仪器设备可能不符合新的研究方向。同时，项目组的科研经费是独立的，如需采购固定资产则从科研经费中支出，部分科研人员认为本项目组购置的设备仪器等是归属自己团队的，不会与其他项目组共同使用，导致单位不同项目组在资源分配上存在不合理，缺乏有效共享，造成固定资产利用率较低。此外，部分科研人员在采购固定资产设备时，对于设备的性能缺乏足够的了解，为了更快地实现项目验收，盲目的采购设备，在使用中发现部分设备并不适用，这也降低了固定资产的利用率。

（二）固定资产管理制度不健全

目前，部分农业科研事业单位尚未建立与单位运行相符合的固定资产管理制度，从而无法顺利进行固定资产采购和使用等。虽然部分单位建立了固定资产管理制度，但是由于缺乏必要的管理机制，也会造成固定资产管理责任无法得到落实，管理过程存在不合理、不清晰、购买固定资产存在随意性、购置后难以发挥实际作用、缺乏使用台账、甚至部分单位的固定资产被当作个人物品使用，或者资产报废手续不全等违规问题时有发生。资产不能得到有效的利用，这给农业科研事业单位造成较大的影响。部分单位对固定资产管理缺乏监管，给国有资产管理增加了安全隐患。农业科研事业单位固定资产管理工作中，往往没有专人进行管理，采购人员往往身兼数职，没有做到不相容岗位工作的分离，从而造成固定资产管理不利，影响固定资产管理的质量。

（三）固定资产管理人员水平不高

固定资产管理工作具有一定的专业性，需要设立专门的固定资产管理部门，管理人员需要聘用专业的技术人员，并且需要具备丰富的财务管理知识，熟悉财务管理制度，固定资产分布等。目前，大多数的农业科研事业单位都不会成立专门的固定资产管理部门，固定资产管理人员也通常由财务人员兼任，缺乏先进的固定资产管理理念，在实际工作中，就是财务部门代管或财务与后勤部门共管。这种问题的存在会造成固定资产管理过程中权责不明，缺乏一定的协调能力等。同时，固定资产管理人员通过由兼职担任，缺乏较强的专业能力和时间，对固定资产管理的法规、制度等缺乏了解，尤其是对于技术性较强的设备不能有充分的认识，从而无法在管理中贯彻制度和要求。

（四）固定资产的实际价值与账面价值不符

目前，农业科研事业单位基本都属于全额拨款的科研院所，由于固定资产是不需要偿还的，因此缺乏成本概念。对于固定资产的核算，按照现在的财务制度通常只提取折旧，不会进行减值准备，通常会发生资产的实际价值与账面价值不符的问题。一是由于高价值的固定资产仪器设备往往具有较快的更新速度，价值会发生损耗，造成其账面价值高于实际价值。二是报废的固定资产由于报废手续不全，存在科研人员随意处置的问题。资产出现维修时没有履行相应的手续。这都会造成资产实际价值与固定资产账面价值不符。

四、农业科研事业单位固定资产管理的优化措施

（一）加强固定资产管理意识

固定资产管理属于一项复杂的工作，农业事业单位需要提高固定资产管理水平，提高工作人员的管理意识，避免存在重购置，轻管理的问题，单位领导需要重视固定资产管理工作。积极的宣传固定资产管理的重要性，促进全体人员的思想意识提升。事业单位的管理人员需要发挥示范带头作用，要加强固定资产管理人员的思想意识，要促进各部门的沟通协调，明确固定资产管理人员的分工和监督，从而提高固定资产的管理效率，促进单位的整体发展。

（二）完善固定资产管理体系

农业科研事业单位需要从各个环节来制定固定资产管理制度，包括：预算、购置、报废、转入、转出等。按照高效利用、统一管理的原则来管理，提高固定资产管理的规范性。固定资产应有专人负责看管，通过固定资产的责任人来确定职责，对单位固定资产进行认真清查，按照类别进行统计，保证固定资产纳入核算的范围中。建立固定资产管理制度，按照固定资产的使用情况，进行台账式管理，相关人员要定期对固定资产进行盘点，对负责人进行管理知识的培训，促进管理的效率。同时，要对处理流程进行规范，固定资产超出年限要进行退出，由相关人员申请后报分管领导或上级部门审核。

（三）提高固定资产管理人员的素质

目前，农业科研事业单位固定资产管理涉及的内容较多，主要是法律法规、制度和专业知识等。事业单位应该建立单独的管理机构，提升管理人员的综合素质。优化固定资产管理人员的引进，吸收专业人员从事固定资产管理工作。同时，单位要定期组织法律知识培训，加强管理人员的思想意识，使其可以符合制度和法律开展相关工作。定期组织管理人员进行交流，学习先进的固定资产管理经验，提高其管理能力。

（四）对固定资产的信息化管理进行动态监控

建立固定资产数据库和智能化的固定资产管理系统。该系统可以有助于固定资产实现动态监控。一是建立固定资产数据库，统计好固定资产的数据信息，以及固定资产的审核和管理。二是要建立开放性的固定资产管理系统，与其他系统可以融合，提高固定资产管理系统的利用率。例如农业科研事业单位的办公自动化系统，可以与固定资产管理系统对接，实现相关数据的一键导入，节约数据录入的时间，采用网上审批和采购后的自动录入。这样可以实现对固定资产的动态监控，提高管理效率。固定资产的信息化管理，需要符合社会发展要求，多应用智能化和信息化技术。例如：对固定资产进行盘点时应用条形码，可以确保资产数据的准确性，避免固定资产上报数据不准确的问题，提高固定资产管理的严谨性。

（五）细化操作流程并完善员工考核

农业科研事业单位固定资产管理信息化对预算管理和资产配置的要求较高。部分农业科研事业单位存在资产配置不均衡的情况，这种问题可以依据信息化技术实现对固定资产的精细化管理，从而提高闲置资产的利用率，避免存在资源的重复购置。同时，农业科研事业单位要做好固定资产的专项检查，对固定资产进行不定期的检查，掌握固定资产的运行、维护和使用效率等，做好固定资产的管理记录，核对固定资产的变化，实现动态管理。

同时，农业科研事业单位在信息化管理的基础上，还需要注重对员工绩效的管理，否则任何的制度和规范都可能落实不好。农业科研事业单位依据固定资产信息化平台建立科学的绩效考核体系，从设备的利用率、人均的占有情况、资产的增长等方面都进行考核。此外，还应要保证考核报告和固定资产报告的准确性。

（六）健全固定资产入账手续

事业单位财务需要建立完善的固定资产入账手续，保证本单位固定资产完整。在进行固定资产购买时需要进行报账和财务会计入账时要保留入账单，避免固定资产只在财务会计账中入账，没有加入实体账目，或者发现入账数据不符合实际。固定资产在收回时还要进行认真的登记，做到有账可查，避免登记存放地与实际存放地不一致。

结语

目前，农业科研事业单位固定资产管理对于单位发展和创新都具有重要影响。事业单位需要结合自身的发展特点，建立完善的固定资产管理体系，增强固定资产管理意识，严格按照相关规定履行固定资产入账，提升管理人员的综合素质，促进固定资产管理的科学性和规范性，提升固定资产利用的效率，更好地服务社会和单位。总之，建立科学的固定资产管理体系，可以提高固定资产管理质量，更好的保障农业科研事业单位的整体发展。