大数据背景下行政事业单位绩效管理创新应用

2022-11-13李佳

中国管理信息化 2022年8期

李佳

（云南省红河州泸西县财政信息管理中心，云南红河州 652499）

0 引言

行政事业单位多以公益性职责为担当，并在科教文卫等领域占有重要地位。加之我国各级行政事业单位的特殊使命，财政部会依据各级预算单位申报的本年度财政资金预算展开合理调配，以进一步保障各单位日常工作的顺利开展与职能作用的充分发挥。同时，在大数据时代背景下，各级行政事业单位要想真正实现自身服务质量的切实提升，还需做到在兼有过硬内控实力的基础上，向管理要效益，向资金要价值，因而绩效管理应运而生。但在绩效管理创新应用的实际推进中，目前绩效管理尚存在认知不足的情形，加之绩效管理并不是单纯事项的简单加总，更需一个良性内控环境加以支撑，所以深入推进尚待时效考证。有的行政事业单位受传统思想和旧有行事原则影响颇深，导致其在大数据背景下的绩效管理创新应用中，初尝效果不甚理想，因此在后续创新改进中，行政事业单位需积极应对，全面实施，有的放矢地逐一提出解决方案与改进举措，这样才能实现绩效管理与单位整体的双项业绩成效达标。

1 大数据背景下行政事业单位实施绩效管理的价值所在

近期，各级行政事业单位已针对绩效管理工作展开激烈讨论，并遵照国家及有关部门印发的相关指导意见，全面保障绩效管理充分实施，以更高效地解决财政资金的优化配置问题，同时借此帮助各级行政事业单位提升其行业整体的社会公信力，进而积极推动各级单位高效、透明的高质量发展建设进程。在实施绩效管理过程中，行政事业单位除了需满足国家和有关部门对其的真切期盼，还需满足政府方面的公共财政分配科学化、社会资源应用精细化等基本管理要求，同时借助各单位预算绩效管理的有序推进，规范员工行为的实操性和效益性，并切实确保各项工作开展得针对有序，方能进一步促进国家行政事业单位绩效指标的贯彻与精准落地执行。此外，在具体实施全面预算绩效管理创新应用工作的同时，还需通过对预算支出成果的导向性判定作出全面考核与综合评估，并切实对支出责任和效益管理展开深入研讨，以此为基础，对各级行政事业单位的财政资金产出结果实现理论检验与实际指导双重意义，并进一步促进各级行政事业单位的内部管理更加严格规范，方能最终改善并提高各部门间的业务联动性，进而提高和强化财政资金预算管理的运行效率与权责利分析，实现行政事业单位经营管控优化升级。

在大数据背景下，行政事业单位的绩效管理创新研究更具可行性。在平台构建下，绩效管理更需要一套完备的数据管理系统加以支撑，进而在整个行政事业单位内部实现现代化意义上的便捷应用。而在便捷性应用的具体问题上，系统管理员可通过权限设置与分配，让使用部门各司其职、自行登录、及时获取，借此提高财政预算资金使用等的数据采集效率。同时，在提升相关数据采集效率的基础上，数据的形式更能实现多样化，数字结构更具兼容性，既实现了从静态数据向动态数据的形式转变，又能在数据化模式下，采用两种及两种以上的数据存储方式，防止传统应用层面的数据丢失或是病毒入侵等安全隐患困扰问题出现。另外，针对财政资金绩效管理的信息化应用，行政事业单位还可借助大数据建立应急处理体系，以便及时处理和修复行政事业单位的各项基础数据，并保持系统的大数据分析与应用模式的持续创新，进而为绩效管理特别是绩效考核提供全面多样的数据信息，从而冲破传统指标局限，对各项预算、执行、业务、财务等数据整合，最终既能及时发现问题，又能完善行政事业单位的预算绩效管理考核周期，在横向对比中实现突破，在纵向考评中实现创新，在权重赋能上灵活机动，在决策支撑上保有提升，从而为行政事业单位的绩效管理创新应用提供支持。

2 行政事业单位绩效管理的创新着力点

近年来，财政部和有关部委频频发文，要求各级行政事业单位推进财政预算资金绩效管理，以此提升资金使用效能，进而实现全方位、全覆盖的预算生命周期绩效灵活管理。但是，各级行政事业单位在推进预算与绩效一体化管控的进程中，仍存在一些创新空间。

2.1 提升绩效管理的深度和广度

行政事业单位现有层面的绩效管理是一种集经营架构与绩效管理于一体的新生融合理念，因此其与传统认知有所不同，如传统行政事业单位的预算绩效管理虽有预算，但其往往在实际经营成果呈现中与既定预算偏差较大，导致预算缺乏稳定性，长此以往，将在很大程度上弱化行政事业单位预算管理的执行效力。而绩效管理是针对上述问题应运而生的，但新事物的推进势必会受到旧势力阻碍，再加上行政事业单位实施绩效管理的时间尚短，倘若相关单位对绩效考核认知不足，重配置、轻管理，重开支、轻绩效问题不解决，职工在日常工作开展中存有抵触情绪，特别是部门之间协作目前尚缺乏统一的协调约束机制，更易产生各部门以自身利益为重而不考虑行政事业单位整体大局的行为。

另外，部分行政事业单位在绩效管理体系建设中，虽有流程执行和业务体系模型，但仍缺乏专项的管理岗位责任制等制度的细化落实，致使现阶段的绩效管理存在将挂在墙上的管理办法进行简单补充、修订等走形式的现象，未能挖掘深层次原因，这样会使行政事业单位的绩效管理实际效能无法切实发挥。由于行政事业单位涉及面广，虽已有部分单位在绩效管理方面取得卓越成效，但其对绩效评价的深度与广度把控尚有不足，亟待进一步改进。从现有实际案例中不难发现，多数行政事业单位仅对其重点关注的核心项目与重点领域开展绩效评价工作，并未囊括全部经费支出，这样会大大增加多视域绩效管控的实操创新难度，从而导致现有绩效管理工作开展与应用难度大大提升。

2.2 可从健全绩效管理体系方面发力

从行政事业单位的绩效考核实际应用视角分析，单纯重视预算编制、忽视绩效管理的单位比较常见，也有一些单位存在财政资金使用效能不足的问题，克扣、挪用、虚报尚未杜绝，致使其资金管控的绩效管理激励性与约束性明显不足。加之各级行政事业单位具体制度规范体系尚待完善，部门约束力不足，这将会在很大程度上降低行政事业单位的绩效管控效能。

同时，在现有的行政事业单位绩效管理中，体系不全仍是绩效管理存有盲区的主因所在，特别是针对国有资产保值增值管理方面尚有不足，人力资源方面的绩效管控有待提高。同时，从关键指标的财务视域分析，一般而言，各级行政事业单位的实物资产比重较多，因此实物资产管理的好坏很大程度上能够间接反映出行政事业单位的经营管控与内部落实是否到位。但从资产采购单一环节来看，一些行政事业单位仍存在购置环节不够规范、使用环节缺乏管理、盘点制度有待提升、合同管理存在财务滞后性等现象。目前，仍有一些采购人员利用自身优势将项目化整为零，以此规避公开招标，这样不仅不符合相关法律规定，还可能使单位置于风险之中。

2.3 绩效考核技术应用水平有待提升

绩效管控中应能够对行政事业单位的工作展开统计、计算及应用，所以其若能够与信息技术有机结合，则可大大提升行政事业单位业务与财务口径的信息处理效果，进而间接助力行政事业单位绩效管理和经营管控的整体水平提升，然而实际情况却不尽如人意。目前，部分行政事业单位尚存在绩效考核技术应用水平偏低情形，同时部分行政事业单位在信息支撑上投资不足，如行政事业单位的财政资金内控信息化平台建设尚存在调研不足、申报不规范或先干活后立项等客观情况。部分单位的预算管理工作本身存在预算指标无审核、预算调整无理由等问题，同样使行政事业单位的绩效管控优化升级存在不小难度。

3 大数据背景下行政事业单位实施绩效管理的创新保障举措

3.1 提升绩效管理意识，促成多维拓展

在新事物推行过程中，认知层面的不充分直接影响管理工作的开展，同时缺乏科学认知的现状确实也是使行政事业单位管理者调整与实时跟进不及时的主要诱因。因此，行政事业单位应认清形势，结合自身需求，对绩效管理有序规划、详细分工，同时积极组织相关人员主动参与知识水平提升与技能培训，以此调动热情，树立常态化管控理念，并在此基础上做好系统性、多维度与多视角的全流程把控，进而实现绩效管理的统筹大局观效应。

同时，笔者在研究行政事业单位传统绩效管理存在弊端时发现，缺乏数据化管控意识也是绩效管理数据化进程难以推进的关键因素，尤其是一些绩效考核内容单一，大数据的应用侧重于工作业绩的绩效考核制度，尚未延伸到其他方面，这些都会使绩效考核结果缺乏全面性、客观性、应用性与指导性。另外，某些行政事业单位的管理层对全面绩效考核理论认知不足，仅将财务数据作为考核基础，未包括基本信息、能力数据、效率指标、潜力数据等综合信息，所以数据化管理能力尚待提升，对单位发展的预判、分析、组织、协调、领导等能力更是挑战，而大数据的创新应用恰能改善这种困境。利用信息平台不仅能提高财务质量，还能提升财务效率，不仅能分析现有阶段发展情况，还能利用数据走势深挖潜力状态，进而为行政事业单位的未来可持续发展提供坚实支撑。

3.2 构建绩效管理体系，注意抓住重点

全面实施绩效管理，将各级收支纳入绩效管理之中，可提升国家和各级地方政府的财政运行水平。在建立健全绩效管理体系时，行政事业单位尤其要注意抓住重点，对合同、房产、设施设备、用品等特别关注。预算管理部门与实物管理部门之间要在实物购领存用直至处置环节，做好沟通衔接，统一领导，落实归口责任制，并在发现管控固有问题时，及时汇报和处理，这样才能有效控制重点领域，实现行政事业单位的绩效全过程管控。同时，风险管控的精准度提升更有赖于市场主体信息的协同对称，在信息交互前提下，强化自身的内控能力建设，就能与行政事业单位的战略定位与社会责任形成合力，进而在国家政策导向下、在各级职能发挥下、在部门责任细化下，最大限度提升财务预算、人力资源管控能力，进而提升行政事业单位国有资产保值增值管理能力。

3.3 加强信息建设，强化内控管理

信息体系建设既能帮助各级行政事业单位绩效管理工作高质量开展，又能提供科学反馈，促进行政事业单位始终走在绩效管理的正确轨道上。在技术支撑基础上，行政事业单位还可针对单位实情设立软件开发、维护等部门，研发出更贴合单位实际的专业模块，并依托互联网技术和财政部门一起建立预算管理一体化系统，加速建成绩效网络化管理系统，以此进一步方便行政事业单位考核信息的汇总分析与实时监管。无论是何种实操模式，保障资金流动的透明度与安全性是基本底线，所以在模块实操中，使信息技术真正投入资金使用中，并全面关注成本效益分析，这样才能以信息技术为支撑，细化预算单位的事前评估、事中监管与事后评价的全流程管理。同时，信息化管理不仅要始终关注初期建设，还要严控由模块运行而带来的风险隐患与后续的保养等方面。只有这样，才能真正让信息平台与行政事业单位的战略发展方向保持一致，也才能让设备、人力、方式、理念等实现协调统一，使其在行政事业单位绩效管理中发挥作用，促进现代绩效管理应用创新升级。