沈阳市支持非公有制经济高质量发展的对策研究

方芳

摘要：作为我国一种重要的经济体制，非公有制经济在完善市场经济、实现国民经济稳步增长等方面发挥着关键作用。近年来，我国市场经济获得了全面发展，经济成分在整体素质、数量和规模上都获得了很大的提升。就沈阳市而言，随着改革的不断深入，非公有制经济发展迅速，其在强化财政能力、有效应对就业问题、完善经济结构等方面发挥着重要作用。因此，国家经济要想实现稳步增长，就要重视非公有制经济的发展。目前各种经济成分规模、数量不断扩大，素质不断提高，非公有制经济已经成为国民经济增长的关键引擎，其也是沈阳市实现经济腾飞的重要推力，因此要进一步完善沈阳市的产业结构，促进经济改革，就要认识和了解非公有制经济的发展与存在意义。

关键词：沈阳市；非公有制经济；高质量发展

一、非公有制经济

不同于公有制经济，在非公有制经济这种经济形式中，拥有生产资料的人不仅具备生产资料，同时还可以享受非生产资料成果。日常经济活动中，人们用民营经济来称呼非公有制经济。从本质上而言，出资人的性质就决定了经济形式是公有制还是非公有制。对于公有制经济而言，其公有性质明显，出资设立者一般为集体或者国家；对于非公有制经济而言，其出资设立者一般为私人，其已经成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。

二、沈阳市非公有制经济发展现状

据国民经济和社会发展统计，2020年沈阳进出口总额为1028.1亿元，比上年下降4.2%。其中进口总额753.7亿元，下降0.4%；出口总额274.4亿元，下降13.2%。进口总额中，国有企业进口36.7亿元，外资企业进口676.9亿元，民营企业进口38.4亿元。在出口总额中，国有企业出口50.2亿元，外资企业出口129.5亿元，民营企业出口92.9亿元。总体来看，沈阳市非公有制经济发展呈现如下特征：

第一，产权主体多元。财产权是指包括对财产的所有权、占有权、使用权、支配权和处分权的财产权利。非公有制企业中的个体企业和私营企业具有所有权和归属权的排他性，有权对其全部财产独立支配，所以产权关系较为清晰，企业这个市场主体也可以自我发展、自我制约、自负盈亏，并具备经营自主权。

第二，经营手段灵活。对于沈阳市的非公企业而言，其一方面能够自我发展、自我制约、自负盈亏，具备经营自主权，另一方面在财产方面具备处置权、支配权、使用权、占有权和所有权，且内部分配权、用人选择权、资产支配权、经营决策权等都相对灵活，因此这些企业能够灵活地应对市场环境的变化，扩大自身的发展机会，并可以有效降低自身的经营风险，进而获得健康长远的发展。

第三，动力机制健全。一方面，沈阳市非公有制企业要面对外部强大的市场压力，多元化、个性化的市场经济带来新的市场需求，外部激烈的竞争激发非公有制企业更多发展活力。另一方面，企业的激励体系较为完善，企业拥有自主分配权与用人权，更能依照自身需求来引入人才，将人才的創新作用充分发挥出来。

沈阳市政府细化落实支持非公有制企业发展、支持非公有制经济发展的政策措施。2019年，沈阳市政府开展专项整治工作，支付政府欠企业的144亿元工程款，清理政府和国有企业欠民营和中小企业的68.8亿元工程款，2019年和2020年两年累计清偿政府拖欠企业工程款达215.4亿元。117项投资承诺未兑现和354项基础设施问题得到解决。在经济支持方面，积极构建政治体系，办结公司需求4674项。实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户，共有24家公司入选辽宁省100家最佳民营企业。

三、影响沈阳非公有制经济高质量发展的因素分析

（一）非公有制经济融资困难

第一，融资方式单一，渠道狭窄。由于公司规模有限，沈阳大部分非上市公司无法满足上市条件，目前的股权融资也无法满足投资者的需求。由于信用评级较低，很少有机会发行公司债券进行融资。现行的股权融资不能满足投资者需求。非公有制企业主要通过银行贷款等间接融资，投入自己资金。作为老工业基地，沈阳经济发展水平相对于东部及中部发达地区来说仍有差距。作为沈阳经济重要组成部分非公有制企业资金来源主要依靠企业内源性融资，即自筹资金。据调研，沈阳非公有制企业自筹资金达到70%，且多是劳动密集型企业，整体来说平均利润并不显著，企业可用资本不足造成企业投资发展空间受到很大的限制。另外，由于筹资方式和渠道的限制，筹资规模一般较小，由于方式不正规，筹资成本较高，筹资风险大。

第二，企业面临较高的融资风险和融资成本。面对较小的信贷规模和较高的融资成本，非公有制经济难以充分满足非上市公司的需求。此外，鉴于中小企业贷款手续严格且繁杂，加上金融体系不健全，同时中小企业缺乏充足的担保，只能通过私人贷款融资，这增加了非公有制企业的融资成本。另一方面，非公有制企业主要通过私人贷款融资，这一方面使得融资成本大大提升（私人贷款的股本率很高），但由于不受监管和相对不可控的私人信贷，另一方面企业也将面临更大的融资风险。总而言之，小企业很难实现大幅发展的原因之一就是缺乏稳定的发展资本。

第三，扶持财政资金的手段不灵活。依照经济的客观发展规律，政府运用财政资金和对经济的干预手段来支持非公有制经济高质量发展，这就是财政政策。在财政支持方面，相对于经济发达省份而言，沈阳市缺乏相对灵活的资金支持手段，财政支持以国有和集体经济为主，但对非公有制企业发展的财政支持较少。这主要是从经济发展全局考虑，避免大型企业亏损即倒闭带来巨大的财政负担和大面积的社会问题。但同时也导致沈阳非公有制企业筹资渠道不畅，企业高质量持续发展动力不足，发展乏力，因此，沈阳市要想促进非公企业的稳步发展，就要强化财政支持模式的创新。

（二）非公有制经济创新乏力

第一，创新思维匮乏。很多非上市公司目光短浅，不能站在长远发展视角上规划发展方案，当前的发展只是立足于生存，且整体缺乏创新性。第二，创新机制缺乏系统性和自主性。自主创新涉及诸多内容，同时还会受到诸多因子作用。沈阳市的很多非上市企业技术相对落后，因此很难在价值链与产业链方面获得较大提升。由于非公经济过度依靠制度，且缺乏制度创新与机制创新，因此经济发展整体较为低效，经济发展质量不高，这对于非公经济的长远健康发展是极其不利的。此外，沈阳市大多数非公有制企业的经营管理不够精细化，加上经营安全、经营环境等方面的政策要求相对严格，很多企业面对过大的经营成本和生存压力。第三，缺乏创新投入。部分非上市企业即便具备一定的创新思维，然而限于短缺的资金，企业难以提升自身的创新能力。相对于经济发达省份而言，沈阳在创新投入上的力度相对较小，这不足以支持非公企业的革新。在这种情况下，一些非公企业为缩减创新成本，采取模仿创新手段，但这些技术手段的市场竞争性不强，对于企业的长效发展是极其不利的。

（三）非公有制经济营商环境尚需优化

近年来，沈阳市不断完善营商环境，这为经济的进一步发展奠定了良好的基础，然而就非公经济而言，政府还需要进一步完善营商环境。首先，缺乏促进非公有制经济高质量发展的有效政策。与一些地区相比，沈阳发布的文件大多是意见书。相对于专项规划与规划文件而言，意见书缺乏权威性与约束性，这对于非公经济的长远发展是不利的。与此同时，由于政府缺乏政策落实和宣传力度，政策很难得到传递与落实，很多非公有制企业需要深入了解新政策，甚至不知道导致非公有制经济发展的任何相关政策，导致一些新政策的执行不完整，以及对非公有制企业的政治支持意识薄弱。由于政府缺乏相对精准的优惠政策，且不具备健全的扶持与协调机制，大大降低了政策的执行力度。最后，同国有企业相比，非公有制经济市场准入门槛高，新型“政”“商”关系尚没普遍形成，沈阳虽放宽了非公有制企业的经营范围，但其相对于国有企业以及外资企业来说还有很大差距。“限进”“门槛”在一些行业仍然存在，特别是基础设施、邮电、金融、通信等行业。目前，沈阳一些非公有制企业已具备了一定实力进入资金密集型和技术密集型的产业，但由于准入限制，非公有制企业在这些领域还没有很好的发展。

出现“限进”的原因主要是计划经济体制遗留下来的国有垄断经济环境决定的，这种行业垄断和政治保护从本质上来说有利有弊，但通过行政力量实现排他性和独占性的垄断目标，为非公有制经济投资的准入人为设置了障碍。行业准入政策的存在，使沈阳非公有制企业的生产和发展局限在一些一般性的竞争性行业上，主要是生活性服务业等。较严格的准入限制在很大程度上对非公经济的长远发展造成了不利的影响，非公经济难以得到广阔的发展空间。

（四） 非公有制企业缺乏高素质人才

对于沈阳市而言，高素质人才在非公企业中相对匮乏。一是创业型人才严重匮乏。沈阳市非上市公司高级管理团队综合素质相对较低，创业人才匮乏，且新创业者多缺乏市场导向性、创业精神、新型管理意识、创新思维。二是缺乏中高端人才。调查显示，沈阳市国家计划“千人”“万人”专家人数低于全国平均水平。三是一般的企业员工在专业水平、文化素养、专业素质等方面存在较大差异，很少员工有机会得到系统化的培训，沈阳工作的原有优势正在逐渐丧失。

四、促进沈阳市非公有制经济高质量发展的对策

（一）解决非公有制企业的融资困难

一是打造优良的融资环境。政府应出台相关政策，激励金融机构进一步支持非公经济，建立非公有制企业信贷资金审核和监管的长效机制。市财政可以安排设立专项资金，重点用于非公有制企业尤其是中小企业发展过程中实施技术改造与创新、人才培训和奖励等费用。相关部门建立并完善融资信息平台，对有贷款需求的非公有制企业的授信条件、违约风险、担保关系等贷款条件进行全面评估，做好风险识别和政策分类，对符合授信条件的企业提供信贷资金并做好监管和引导。

二是加大信贷支持力度，鼓励民间融资。政府通过整合区域内各级融资平台，形成覆盖全市、协同运作、操作规范的非公有制企业资金融通利用机制。约束金融机构的金融活动，进一步强化金融服务的创新力度，基于可持续发展和风险可控标准来激励金融机构强化资本配置与信贷供给，提高非公经济中金融机构的参与度，进一步健全监管体系，增强非公企业的贷款比例，鼓励对符合国家产业政策、具有一定市场前景以及高新技术的非公有制企业提供贷款优惠。

三是完善金融服务体系，创新非公有制企业融资方式。一方面，支持有能力和条件上市或发行公司债券和其他直接融资工具进行直接融资的非上市公司，并奖励在主要框架和科学与创新委员会成功上市的非上市公司。另一方面，鼓励银行等金融机构进行产品创新，提供适合非公有制企业生存发展的有效的筹资渠道和筹资方式。同时，基于金融监管与金融安全的前提，国家要进一步加强对非公金融机构的支持力度，进而为非公企业的发展奠定良好的金融基础。

（二）鼓励非公有制企业不断创新

一是出台鼓励非公有制企业科技创新的政策措施，加强民营企业转型支持力度，保证持续创新动力。对处在成长期的中小科技型企业，可以通过财税政策减轻其经营成本，并为其提供更多扶持政策信息；对于电子信息、装备制造等重点领域非公有制企业，可以提供更多机会参与沈阳市重点建设项目；鼓励在重点科技领域取得一定技术成果及产品的企业积极申请专利，实施专利战略，鼓励在市场中产品享有盛誉的企业开展名牌产品认定，打造品牌优势，进一步扩大市场占有率。

二是注重协调引导，推动产学研合作。政府要抓住国家及辽宁省创新战略布局的机遇，高度重视产学院合作的溢出效应，为企业和高校及科研单位搭建合作的桥梁，实现技术成果转化。以企业为主体，围绕企业技术需求，组织专题对接活动，不断创新活动形式，加强城市间联动，并对重大项目进行全程跟踪和服务，深入推进合作项目实施。广泛形成人才、技术、资源的共享与互动，有利于提高非公有制企业科研创新水平，提升非公有制企业等市场主体的创新发展能力，加速非公有制企业科研成果商品化和产业化发展。

（三）营造优质公平的非公有制经济营商环境

市场参与者是否具备市场归属感、是否具备市场发展热情与信心在很大程度上取决于商业环境。所以，要想强化非公经济活力，就要不断完善营商环境。一是转变传统落后的观念，树立新型的发展思维，要从思想上认可非公有制经济，端正政商关系，打造更加宽松完善的经济发展环境，让非公有制企业家及相关企业获得发展支持，为非公有制经济的发展扫清舆论障碍；二是衔接好中央和辽宁省各项生僻事项和中介服务事项，完善创新行政审批管理机制，提高行政审批效率。三是开展领导干部联系服务企业专项行动，多措并举帮助非公有制企业解决实际困难。

政府应为非公有制企业设立专门的公共服务平台，提供各种社会化服务，同时广泛搜集企业所需为所有企业提供信息资源，为企业间的合作搭建桥梁，实现多层次、多渠道、多方式的社会化服务。首先，完善产权保护制度，切实运用最严格、最有效的法律法规，依法保护非公有制经济发展和私有财产权利，严厉打击侵犯非公有制企业合法权益的违法行为。其次，有效落实负面清单市场准入机制，让非公有制经济更好更轻松地进入经济市场，根据企业的想法和需求，找到合适的契合点，提供准确、优质的服务。再次，构建公平公正开放的市场环境，规范市场秩序，加快出台一系列促进非公有制经济发展的文件，在考核、专项资金管理、维权投诉等方面建立并完善适应非公有制经济高质量发展的配套政策，让市场真正发挥配置资源的决定性作用。最后，深化“分权、管理、服务”改革，完善政府信息平台，强化落实优惠政策的力度，降低非公经济的入驻门槛，大力提高政府服务质量和效率。

（四）加强非公有制企业人才隊伍

首先，做好人才引进，优秀人才和核心生产力的保证，应鼓励非公有制企业引进行业高端人才，在生产、生活和科研等各方面给予经济待遇和社会尊重，制定长期的人才发展战略，保证非公有制企业实现产品创新。其次，做好企业内部技术人员培训和管理人员队伍建设，把提升企业人员综合素质作为推动地方经济社会发展的关键动因，通过教育合作、培训专班、人才交流、劳动协作等方式转变传统模式，升级“造血”生力模式。最后，要弘扬企业家精神，通过举办系列培训提升非公有制企业家的综合素质，开拓企业家思维视野、充分利用创新思想，拓展产业链，保证非公有制经济持续高质量发展。

参考文献：

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[3]翁丽琼.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].行政事业资产与财务，2019（24）：47-48.

＊基金项目：2021年度沈阳市哲学社会科学课题（立项编号：SYSK2021-01-115）。

（作者单位：沈阳工学院）