基于乡村振兴背景的农业经济发展机遇和对策分析

鹿角

摘要：乡村振兴战略是农业农村经济发展进入新时期，充分激活农业经济发展要素，推动农村社会经济朝向新型方向发展的重要举措。在农业经济发展进入瓶颈阶段，农业产业活力水平受到限制时代背景下，乡村振兴战略的实施，必将为农业经济发展带来新型机遇。文章基于发展机遇和现实困境两个角度出发，提出乡村振兴背景下农业经济发展水平提升的对策，以此为相关管理工作开展提供参考，为推动乡村振兴战略深度落实起到积极的促进作用。

关键词：乡村振兴；农业经济发展；机遇；对策

在我国社会主义建设事业发展过程中，改革开放是重要的历史转折点之一。改革开放的提出，不仅体现在城市经济运行模式转变层面，农村经济发展变革也受到了极为明显的促进。四十多年来，党和国家将现代化新农业建设放在最为重要的位置，带领人民群众进行多元探索，如期实现脱贫攻坚目标承诺。新时代背景下，乡村振兴战略的提出和推动实施，对农村改革纵深发展发挥了明显的导向和推动作用，为农业经济发展提供更为广阔的空间。

一、乡村振兴实施的背景和意义

（一）乡村振兴战略实施背景

党的十九大报告明确提出“中国特色社会主义进入新时代”的论断，并指出中国社会矛盾已经发生根本性变化。在经济结构方面，指出“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”的突出问题，以此从战略全局角度，提出了乡村振兴战略。2021年2月25日，国家乡村振兴局的正式挂牌，标志着乡村振兴战略在全国范围内的全面实施，也成为农业经济发展新型体系构建的起点。在社会各个层面认知水平不断提升背景下，乡村振兴战略整体运行体系构建不断完善，运行模式也产生重大变革。乡村振兴战略在不断推进和实施过程中，必将促进我国农业经济发展朝向更高水平推进，为解决城乡经济发展不平衡起到更为明显的促进作用。

（二）乡村振兴战略实施的意义

乡村振兴战略实施，是党中央、国务院基于新时期我国社會矛盾发生根本变化，脱贫攻坚战取得阶段性胜利背景下，针对农业农村发展现状而提出的新型战略。在我国社会主义建设事业推进过程中，全面建成小康社会，实现全体人民共同富裕，必然是以农业经济健康稳定发展，农村公众群体的共同富裕为基本条件的。在乡村基础设施建设方面，如何激发农村居民的内在性发展动力，进一步优化农村产业结构，形成良性循环发展体系，如何实现乡村经济与城市经济全面对接，是摆在中国共产党乃至全国人民面前的重要问题。乡村振兴战略的实施，正是改变这一现状的重要条件，也是将农业经济发展内外部因素有效衔接的重要措施。从这方面而言，乡村振兴战略的实施，具有重要的时代意义和历史意义。

二、乡村振兴背景下农业经济发展机遇

（一）产业融合促进农业产业结构调整

随着乡村振兴战略的不断推进，社会各个层面对乡村振兴战略的认知水平也不断提升。国家层面明确提出乡村振兴的五大目标为乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，而在这一目标体系中，产业振兴可谓是其他目标实现的基础，也就是最为根本的目标。产业振兴的实现，必须要实现农业产业与二、三产业的深度融合，改变农业产业传统运行模式，有效提升农业产业经济效益。基于城乡居民消费变化趋势，推动农产品消费朝向优质化、多元化方向发展。乡村振兴战略实施，正是促进农业结构调整的有利契机，通过特色农业方面的有效投入，能够实现农业产品的多元化开发，为农业结构调整起到促进作用。

（二）财政投入力度不断加大

乡村振兴战略是党和国家基于整体层面，在农业产业发展方面构建的战略体系，在战略推进和实施过程中，中央财政和地方财政都会以不同形式加大农业技术革新和农村基础设施建设方面的投入，有效解决农业经济发展的现实桎梏。通过财政支出的扩散效应，能够吸引更多的社会资本以各种形式投入到农业经济体系中来，能够有效提升农村资本聚集度，有效改善传统农业经济发展中资金不足、资本分散等方面问题，为农业产业发展提供坚实的资金基础，为农业技术革新和产业创新起到积极的促进作用。

（三）农业科研支持力度加大

科学技术是第一生产力，农业科学技术同样是驱动农业经济发展的第一生产力，乡村振兴战略的实施，必将会加大在农业科研方面的投入。在我国农业产业发展中，新型农业技术应用还处于较低水平，对农业经济发展的驱动性作用还没有能够完全体现出来。在乡村振兴战略深入实施背景下，各种新型农业项目建设水平不断提升，在新兴农业技术方面的宣传和推广力度不断加大，在项目中的应用也更加广泛，以此在引导农民群体转变农业经济发展理念的同时，也将驱动农业产业项目朝向科技化方向发展，为农业经济发展提供新型机遇。

（四）农业产业经济效益水平提升

农业产业经济效益水平较低，农民收入来源单一，是限制农业经济发展的现实性问题，乡村振兴战略的实施，在推动农业经济健康发展，多元创新收入途径基础上，确保农业产业生态效益水平不断提升，走出一条符合中国实际，具有创新意义的农业经济发展道路。产业经济效益水平的提升，又能够为提升农业产业发展投入力度奠定良好的基础，实现城乡经济发展体系的优化，以此为共同富裕目标的实现起到积极的促进作用。从这方面而言，乡村振兴战略的实施，是我国农业经济发展到特定阶段的现实选择，也是社会主义现代化建设百年奋斗目标实现的根本力量。

三、乡村振兴背景下农业经济发展面临困境

（一）农业经济现代化水平有待提升

农业经济发展的现代化是社会主义现代化建设的基础组成部分，只有实现农业经济现代化，才能够实现真正意义上的现代化建设目标。但是在我国大部分农村地区，依然是以传统的生产方式为主，农业生产力水平依然较为低下，人工劳作模式依然占据主要地位，机械化生产对农业经济发展的驱动作用还无法充分体现出来。现代化设备投入和更新不足、节水灌溉技术投入较为滞后、分散型农业生产模式占比较高、基础设施建设不完善，不仅影响到农业产业的产量，更是直接对农民收入造成影响。近些年来，虽然各个层面在这方面的投入力度逐步加大，但是在整体上还需要持续稳定投入，农业经济现代化建设任重而道远。

（二）农业产业结构调整意愿不足

受我国农业生产传统理念影响，当前我国多数地区的农业产业结构依然是以农产品种植和加工形式为主，部分地区虽然林业、渔业和牧业等有所发展，但是在整体上依然呈分散化发展状态，没有产生规模效应。农业经济小型项目建设中，资金投入不足、生产规模小、抗风险能力差等现实问题，使得项目运行面临多方面困境，不仅没有对当地农业经济发展起到应有的促进作用，反而还产生一定的破坏。在市场环境波动较大的情形下，农业产业项目运行会受到较大影响，给农民带来较为明显的经济损失。这些现实问题的存在，使得农民群体对产业创新产生抵触心理，只是基于传统理念进行农业生产，确保自身生活旱涝保收。

（三）农业经济管理机制不够完善

农业产业发展和经济运行体系中，同样存在多方面问题，产生多种不同的矛盾现象，甚至会对农村社会稳定造成一定程度影响。农村整体发展水平较为滞后，相关方面的法律法规体系不够完善，基层政府在农业经济治理方面的力度较为薄弱，农业经济运行体系中，侵害农民利益的现象时有出现。农业经济管理机制的缺失，使得农民群体的利益无法得以有效保障，尤其是在部分农业项目开发过程中，农民收益与所承担的风险不成正比，最终损失都转嫁至农民头上，由农民承担项目建设失败的后果，对农业经济健康运行造成负面影响。

（四）农村基础设施建设仍需较大投入

在农业经济发展中，道路交通、水利、气象、农机等各个部门都承担着重要责任，只有全方位加大基础设施投入力度，才能够确保农业经济保持稳定发展，农業产业项目效益水平不断提升。当前多数地区道路交通和水利事业建设已初具规模，能够满足农业经济发展运行的基本要求。但是在气象服务、节水灌溉、饮水设施、污水处理、防洪防涝等方面建设依然较为滞后。基础设施支撑不足，不仅使得农业经济项目运行抵御自然灾害能力较差，风险较大，同时还会对农民收入造成直接性影响，限制了农业经济整体运行水平提升。在当前农业经济运行体系中，单纯依靠某一方面的投入，无法满足农业生产高质量发展的基本要求，探索新型基础设施建设投入机制，也是农业经济体制改革面临的重要问题。

（五）缺乏高素质劳动力

就当前农业经济发展现状而言，机械化、信息化、科技化已经成为解决实际发展问题的基本路径，这些解决方式的实现，都是以高素质劳动力为基本条件的。受到我国城市化推进现实因素影响，当前农民群体年龄结构发生较大变化，具有知识基础的青壮年群体不断涌入城市，农村老龄化现象较为明显。这不仅直接导致农村劳动力严重短缺，更是造成新型农业生产技术推广难度加大。同时受到农村工作环境、福利待遇及传统理念影响，多数具备农业知识的人才又不愿意到农村工作，使得农业技术推广和农业项目开发都较难以稳定开展，对农业经济运行产生负面影响。

四、乡村振兴背景下农业经济发展对策

（一）推动生产方式现代化

农业生产方式现代化是推动农业产业经济效益提升，促进农业经济可持续发展的重要前提。新中国成立以来，我国农业生产方式改革经历了较为复杂的历程，历史证明，只有充分激发劳动力主体作用的生产方式，才能够将农业生产潜力充分激发出来，更好地提升农业生产活力。在精准扶贫已经取得明显成效背景下，乡村振兴战略的实施，必将引领农业生产方式改革朝向纵深方向发展，而技术层面的支撑，也为生产方式现代化奠定了坚实基础。新时代背景下，信息技术发展带来的后发优势，为农业生产方式变革起到更为明显的驱动作用。在提升机械化作业水平基础上，将区块链技术、5G通信技术、物联网技术、大数据技术、人工智能技术等，应用于农业生产和产品流通的各个环节，能够有效提升土地资源利用效率，激发新型农业生产业态，优化农业生产模式，在尽量降低技术应用成本基础上，为农业经济效益水平提升起到促进作用，为实现农业产业跨越式发展起到明显的促进作用。

（二）加快产业融合发展

加快产业融合发展，重塑城乡经济发展关系，是实现农业经济持续发展的重要保障条件，也是破解“三农”问题的重要路径。2019年党中央国务院联合发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为城乡产业融合发展提供了顶层支撑，乡村振兴战略的实施，则是加快产业融合发展的具体实现形式。在农村土地利用和开发形式有足够政策支撑的前提下，必将吸引一大批社会资本涌入农业经济发展体系，通过项目运作方式，搭建农业产业与二、三产业融合平台。在产业融合过程中，现代生产技术基于产业链拓展，实现对传统农业的改造，打通城乡经济运行障碍，实现农业产业运行业态的整体升级。在产业融合过程中，还能够激发农民群体参与经济运行的主体性，为乡村振兴项目运行水平提升奠定良好基础，推动乡村振兴战略与产业融合朝向同一方向发展，为农业经济可持续发展起到显性促进作用。

（三）完善农业经济管理机制

乡村振兴战略的提出和实施，为农业经济发展提供了多元机遇，但是在实际运行中，也存在多方面问题，完善农业经济管理机制，成为解决这些问题的现实要求。就国家和立法部门而言，要依托《中华人民共和国乡村振兴促进法》基础，加大对现实问题的调研力度，加快附属法律条款条文的完善力度，为乡村振兴战略实施奠定坚实的法律规范基础。对地方政府而言，应当革新传统管理理念，以服务型政府建设为契机，对农业经济管理体系进行优化，在改变传统管理理念基础上，实现服务型体系建设，充分发挥农业经济运行要素的支撑和促进作用，实现各种要素的优化配置，充分体现出乡村振兴战略的引领作用。再次是对于农民群体而言，应当适应农业经济运行模式变革要求，充分激发自身内生发展动力和发展潜力，推动农业经济价值水平不断提升。

（四）完善基础设施建设投入机制

农业基础设施建设是经济发展运行的硬件基础，是各项活动开展的基本支撑，乡村振兴战略实施，为基础设施建设提供了多元投入路径，与此同时，还需要完善对应的投入机制，确保各个层面的收益和利益能够得到有效保障。针对传统农业经济发展模式中基础设施建设主要以政府为主体、整体投入不足的现实问题，政府层面应当强化引导，根据不同项目建设特征，强化社会资本在基础设施方面的投入，同时又要能够确保投入主体的利益，以此才能保障社会资本参与的积极性。在部分项目运行中，还可以采用投资入股形式，引导农民积极参与到基础设施建设中来，推动基础设施建设水平不断提升。同时还应当构建完善的金融保障机制，引导银行等机构加强对乡村振兴项目的支持力度。

（五）加强新型农民培训力度

作为农业经济发展的主体，农村劳动力水平对项目运行实际水平具有直接影响。乡村振兴战略背景下，新型农民培训工作开展需要社会各个层面的共同参与，需要构建完善的培训和评价机制，培养出适应乡村振兴战略实施的新型农民。在完善返乡青年创业政策基础上，加大人力资源培训方面的支持力度，解決项目运行人才缺失问题。同时还可以采用政府购买的方式，由当地中等、高等职业院校教师、农业科研单位科研人员等，组成专业培训队伍，有针对性地开展现场教学，更好地提升农民群体新型技术应用实践能力，全面提升农业技术应用水平。对于综合素质较强的新型农民，要强化激励措施，充分发挥其在农业生产中的带动作用，积极带动周边农民走上共同致富道路。

五、结语

乡村振兴战略的实施，为农业经济发展提供多元机遇，同时也带来多方面问题，对于政府层面而言，必须要革新传统工作理念，构建完善的服务机制，结合项目建设运行实际，强化各方面投入，将各方面优势充分发挥出来，实现经济发展要素的优化整合，推动农业经济发展。

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（作者单位：山东省临沂市罗庄区盛庄街道办事处）