公路工程造价成本控制管理分析

朱丽聪

（维西县交通运输局，云南 迪庆 674600）

0 引言

公路建设事业能够有效推动经济社会的发展，其中，成本控制管理工作是公路工程有序开展、确保质量的重要一环。因此，在新时代发展下，要不断强化公路工程造价成本控制管理工作。对于施工单位来讲，想要在激烈的市场竞争中生存、发展甚至脱颖而出，在保证工程质量的基础上，实行造价成本控制管理非常有必要，但个别公路工程建设中尚存“重施工轻管理”等弊端，使得公路工程造价成本控制工作并没有发挥出应有的作用。

1 造价成本控制的重要性

公路工程是典型的民生工程，对区域经济的发展和百姓的出行有重要的影响。公路工程的建造资金，主要以上级财政部门拨付为主，辅以社会资产的引入。

在这样的情况下，控制公路工程的造价成本，实际上就是节约国家财政支出，可以说，公路工程造价成本控制工作，有利于提高人民的幸福感以及社会的稳定性。

另外，从业主单位的角度来看，作为出资方，造价成本的控制就是对自身利益的保证，在保证工程质量的前提下，有效地控制造价成本、提升工程的性价比、避免财政资源的浪费、提高经济效益，是业主单位希望看到的结果。

2 造价成本控制存在的问题

2.1 工作人员成本控制意识薄弱

成本控制工作涉猎广泛、内容复杂，几乎贯穿了整个公路工程项目，不仅要求相关人员具有丰富的经验和专业知识，其责任心和工作态度也非常重要。但是从实际情况来看，由于造价成本控制工作难度加大、内容复杂，且节省下来的成本不会对工作人员带来直接利益。

因此，大部分工作人员对造价成本控制的态度是敬而远之的。归根结底，是工作人员成本控制的意识薄弱、大局观不足，对成本控制的意义缺少认知所导致的。

2.2 工作人员的综合素质有待提高

首先，目前我国在建公路工程量十分庞大、增速迅猛，对具备公路工程造价成本控制专业能力及相关经验的人才需求量巨大，专业院校的培养难以满足这样的人才缺口，导致很多公路工程的工作人员都是“半路出家”，理论知识不够扎实，对工程造价成本控制工作理解比较片面，工作较为被动。

其次，虽然我国目前一级造价工程师在册人数已经近三十万，但是，其中大部分只是停留在通过相关资质考核的理论层面，缺少实践经验，还处于“新兵入伍”的状态，在实际工作中，所发挥的作用有待提高。

最后，个别工作人员的职业道德水准不高，导致资源的浪费，严重影响了公路工程造价成本控制工作的进行。

2.3 造价成本控制缺少规范性和科学性

就目前整个行业来看，成本控制并没有通用的规范性方式，工作人员基本上凭借各自的经验以及当地的实际情况开展工作，导致成本控制系统性和科学性较差，难以发挥成本控制的作用，个别工作人员为了成本控制牺牲工程质量,甚至触犯法律、本末倒置，严重影响了工程造价成本控制对公路工程建设发展的推动作用。

3 造价成本的影响因素

3.1 外部环境影响因素

外部环境包含自然环境、社会环境、政策环境以及项目环境。

3.1.1 自然环境

自然环境因素可以概括为以下几种情况：

一是气候因素。气候不同，公路工程的工期不同，极端天气无法施工或需要额外投入费用。

二是自然灾害。自然灾害会导致公路工程施工完毕的路段或者其他设备损坏，造成人员伤亡，还可能导致工程长时间无法进行，增加间接费用。

三是地形条件。特殊地形条件会导致施工难度增加，产生额外的费用，如果公路工程规划路线中，山川、河流较多，就需要建设更多的隧道和桥梁，提高成本。

四是地质条件。与地形条件类似，地质条件决定了工程的施工难度，一些地质条件需要进行特殊的路基施工处理，增加了材料和施工的费用，例如山区公路施工过程中，需要修建隧道、处理路基和边坡，特别是隧道，施工复杂、成本提升非常显著。

3.1.2 社会条件

社会条件是因为社会因素对工程造价成本产生的影响，有以下几个方面：

一是经济形势。不同的经济形势下人机料的单价差异较大，例如新型冠状病毒肺炎疫情，人工价格增长尤其迅猛，直接提升了工程的成本。

二是通货膨胀。如果通货膨胀严重，物价提升，工程造价就会随之提升。

三是土地价格。公路工程占据的土地，其价格直接影响工程造价。

四是GDP 增长与基本建设投资增速。国家经济增势迅猛，建设投资升高的同时，工程造价也相对较高。

五是银行贷款利率。工程引入银行贷款资产时，银行贷款利率提升，造价相应升高。

六是劳动力价格。劳动力价格直接影响人工费用。

七是人均收入水平。人均收入水平越高，人工费用成本越高。可以说，社会的经济环境会对工程成本产生直接影响。

3.1.3 政策及市场环境

市场环境以及当地的政策对工程成本也会产生影响：

一是征地拆迁环境。不同的征地拆迁环境，补偿款数目差异较大，拆迁环境越恶劣的地区，往往拆迁补偿更高，还可能发生冲突，造成更严重的后果，带来巨大的间接费用投入。

二是建筑市场秩序。建筑市场秩序不良，个别“三无游击队”参与到公路工程建设中来，严重影响工程质量，导致工程返工，造成大量的成本投入。

三是法律法规的完善性。相关法律法规完善的情况下，能够帮助控制工程造价，否则在招投标阶段和施工阶段，可能会有不法分子投机取巧，给工程带来不利影响。

3.1.4 工程实际情况

工程实际情况不同，成本截然不同。例如：项目复杂程度视业主方需求以及施工现场实际情况而定，部分情况下，公路工程过于复杂，造价相应提升；部分公路工程项目具备较高的创新性，需要使用新技术、新工艺，导致拉高成本；随着公路工程的建设规模增大，各种费用就会相应增加。

3.2 业主单位对工程造价成本的影响

业主单位作为公路工程的需求方，其需求不同，导致工程造价的差异将会很大。除此之外，业务单位项目管理经验也对成本造价产生一定的影响，个别业主单位因经验不足导致工程出现问题，增加了工程造价。从融资角度来看，业主单位有一定融资渠道的，能够降低利息费用。当业主资金短缺时，被迫进行更多的融资，产生了更多的利息费，这部分成本是不可忽略的。

在施工过程中，因业主单位需求发生改变，导致设计变更，影响工程进度，可能需要重新设计或者返工，产生各种费用的同时，提升了工程的造价成本。部分业主单位在转包过程中，没有对承接单位的资质及其他情况进行严格的审核，导致不符合施工要求的单位参与到公路工程建设中来，增加了风险，提高了造价。

个别单位为了控制成本采购伪劣材料，由此带来质量风险。发生突发情况时，业主单位风险管理和应急处理水平低，导致造成的后果更加严重，也会提升工程的整体造价。

3.3 设计单位对工程造价成本的影响

设计单位也会对工程造价产生影响，如果设计单位的设计水平较差，导致设计结果难以指导施工或者与实际需求不符，就会降低施工效率、拉长工期、提升成本，或者某些口碑较好、水平较高的设计单位任务太多时，可能导致设计不能按时交付且设计质量不高等情况，对施工造成影响，进而影响造价。

在设计过程中，个别设计人员出现失误，导致设计图纸不符合要求，审核阶段没有发现问题，在施工阶段才暴露，造成的影响会比较严重，对工程造价产生影响。设计单位没能理解业主单位的诉求，也会影响设计效果。

4 造价成本控制策略

4.1 决策阶段

业主单位在决策阶段的造价成本控制中扮演举足轻重的角色。在决策阶段，业主单位应督促施工、设计单位对当地外部环境进行调查，例如在工程期间，是否会出现连续多日的极端天气（大风、暴雨、高温等），如果存在这些隐患，应该编制对应的预案，防止对工程造成影响。对当地的经济环境和市场环境进行调查，通过横向对比，找到质量可靠、物美价廉的供应商，能够有效控制成本。业主单位还应该做好可行性分析，保证工程顺利进行，避免施工过程中发现工程进展难度提升，导致提高成本。

4.2 设计阶段

设计阶段是成本控制的关键阶段之一，这是因为后续的施工需要按照设计图纸进行，一旦设计图纸通过审核、交付使用，就意味着工程的基本情况已经确定，工程造价将会被圈定在一个范围内。因此，在设计阶段，业主单位必须要做好与设计方的沟通工作，保证设计结果满足自身的需求，与此同时，还应该聘请相关专家，对设计的可行性和科学性进行分析，对工程造价进行评估，如果发现设计方案中存在可以控制造价成本的方面，应该及时进行更正。

4.3 施工阶段

施工阶段是公路工程成本控制的重中之重，业主单位应该做好工程的综合管理，并协助监理单位对工程的施工情况进行监管。

首先，应该在施工开始阶段，对施工人员的选择做好甄别，没有资质的施工人员不得进场施工。相关材料的采购、检测工作也要同步进行，保证所有材料符合相关质量标准，这样才能保证工程质量，避免施工过程中因无法通过验收而返工。

其次，在施工过程中，做好风险管理工作，保证安全施工，避免事故的发生，一旦发生事故，对工程成本的影响是非常致命的。出现事故时，要具备应急响应能力，将事故的影响压缩到可控范围内。

再次，保证施工进度科学合理，一旦工程进度出现问题，就需要在工程末期加班加点，将会产生大量的人工费，与此同时，质量风险也会提升，增加了施工成本。同时，一旦发生违约，还要进行赔付，额外增加间接成本，因此，工期的把控也是施工管理的重点。

最后，做好机械设备的检修与维护工作，公路工程使用的机械设备一旦发生故障，造成的影响巨大，部分设备更换和维修将大幅度提升成本，为了避免机械设备损坏和故障，应该做好日常的维护和管理工作。

5 结语

总而言之，对公路工程而言，成本控制管理工作具有非常重要的意义，当前我国的成本控制管理工作表现并不出众，尤其是部分偏远地区的小型公路工程，对成本控制的认知非常模糊，造成了严重的资源浪费，面对这种情况，应该从工程的决策阶段、设计阶段和施工阶段，做好成本控制工作，保证工程质量的同时，进一步提升经济效益。