徐凤芹：面向“一带一路”推进中医药高质量发展

文/本刊记者 徐书贤

分析中医药在海外存在的突出问题并拟定相应的对策措施，对于加快中医药走出去，促进对外交往、推动经济发展、保障人类健康具有重要意义。

今年的两会，全国政协委员、中国中医科学院西苑医院副院长徐凤芹在海外“疫”线履职。她作为首批中医援柬抗疫专家组领队，在柬埔寨执行国家中医药援外抗疫任务。也是这段经历，促使她提交了这份关于面向“一带一路”推进中医药高质量发展的提案。

“我在援柬过程中发现，柬埔寨民众对中医药的认可度、接受度、需求度都很高，但柬埔寨对中医药尚未立法，这就导致了众多中医诊所及中医师没有获得注册，陷入‘尴尬’的境地，而没有立法就没有监管，中医诊疗服务水平也就良莠不齐。”

随后，她在调查过程中发现，虽然目前中医药已传播196个国家和地区，但对中医药制定相关法律法规的国家仍在少数，在绝大多数国家，中医药仍然处于未受法律保护的灰色地带。缺少法律法规的支持也是中医药海外发展的主要障碍之一，受各国有关传统医学的法律法规制约，包括中医师、中药师执业资格、中药产品准入、中医诊疗费用纳入医保支付范围等都受到不同程度的限制。

此外，徐凤芹还发现，中医药在海外发展还存在几个突出问题：如中医药海外中心发展不够均衡，区域影响有待加强。“中医药海外中心过于集中在北美和欧洲等地区，南美洲、非洲数量较少，“一带一路”沿线国家还存在很多空白点。”还有专家资源有限，需求难以完全满足；中医药的标准体系还未与国际接轨等问题。她认为，分析中医药在海外存在的突出问题并拟定相应的对策措施，对于加快中医药走出去，促进对外交往、推动经济发展、保障人类健康具有重要意义。

为此，她建议：政府引领，夯实中医药“走出去”政策基础。一是政府主导，加强顶层设计，充分开发和利用国内外有效资源，根据不同地区社会、经济、卫生发展水平与需要等方面情况，作出更科学全面的配置与规划，进一步促使各国政府提供更多的政策法规支持，只有有法可依，中医药才能在海外国家获得地位和尊重；二是以中医院校和中医医疗及科研机构为主体，发挥各自优势，医教研结合，力争取得更多、更可信、更高层次的中医药研究成果，推进更高水平的中医药国际合作，提高中医药在驻在国的可信度；三是以海外中医药中心建设为抓手，实现海外中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”发展，整合国内中医药医疗、科技、教育、产业等多种主体的优势资源联合出海，以“医”为先导，以药品、器械等产业为支撑，实现具有自我造血功能的可持续的商业发展模式。

持续推进标准化建设，掌握中医药国际发展的话语权。“标准化是中医药国际品牌影响力的重要助力，是中医药在海外合法发展的重要基础。掌握了行业发展标准与规则的制定权，就可以成为行业发展的领导者。”要加强与世界卫生组织、国际标准化组织等国际机构的合作，进一步明确循证医学在中医药发展中的作用，共同探讨适合中医药国际化的统一标准。

加强海外中医药事业发展的人才培养。明确中医院校特别是承担海外中医药中心建设的中医院校，在中医药国际化人才培养方面的主体地位与责任。以相应的政策支持、项目匹配来提升院校的师资队伍建设、教学能力提升、教学环境改善等等。进一步创新中医药国际教育模式，吸引更多更优质的海外人才学习中医。以海外中医中心执业平台，为留学中国的国外中医药学子在本国提供执业地点，形成中方管理、外方执行的人力资源管理模式。