牢牢把握政治方向推进市域社会治理现代化的绍兴实践

文/杭州市网络安全应急指挥保障中心 楼晓勤；浙江工业大学管理学院 姚连营

近年来，浙江省绍兴市始终牢牢把握正确政治方向，自觉扛起“枫桥经验”发源地的使命担当和窗口责任，以市域社会治理现代化试点工作为抓手，始终坚持贯彻执行习近平总书记在绍兴考察调研的指示批示精神，始终坚持认识论和方法论相统一，始终坚持把党建引领作为一种社会治理方式，着力打造共建共治共享的市域社会治理共同体，推动市域社会治理现代化取得显著成效。

一、深化中心意识和大局观念

“枫桥经验”是全国政法领域的“金名片”，更是浙江省的“金字招牌”。据统计，习近平总书记关于“枫桥经验”的指示批示多达60余次（其中在浙江工作期间39次），为绍兴坚持发展新时代“枫桥经验”提供了根本遵循。为此，绍兴市坚持以习近平关于“枫桥经验”的指示批示精神以及多次考察调研绍兴的指示批示精神为指引，充分发挥市域在贯彻落实中央决策部署中的“呈上功能”，全面发挥市域层级在打造新时代“枫桥经验”全市域升级版中的“启下功能”。

（一）坚持核心意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全市干部群众，做到内化于心、外化于行，引导广大党员干部把认同核心、拥戴核心、捍卫核心的思想自觉融入建设市域社会治理共同体的全过程和各方面。

（二）坚持人民至上的理念。按照习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的指示精神，始终坚持走好新时代群众路线，始终坚持做到市域社会治理为了人民群众、市域社会治理依靠人民群众、市域社会治理成效由人民群众评判。例如，标准化建设县域、镇域、村域三级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现103个乡镇（街道）全覆盖，实现社会治理领域“最多跑一地”，并得以在全省全面推广。

（三）坚持中心和大局观念。2018年以来，市委常委会先后22次专题研究，市委理论学习中心组每年安排两次以上“枫桥经验”专题学习讨论，带头学深悟透“枫桥经验”核心要义，研究谋划坚持发展新时代“枫桥经验”推进市域社会治理现代化工作，先后制订了《坚持发展新时代“枫桥经验” 更高水平推进市域社会治理现代化的实施意见》《绍兴市市域社会治理“十四五”规划》等政策，坚持在中央、省委、市委大局中谋划布局市域社会治理现代化，奋力打造市域社会治理领域“重要窗口”。

二、深化横向协同和纵向联动

市域社会治理不仅是各级党委和政府的事情，更是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容，事关全体人民群众的根本利益。绍兴全面贯彻落实中央要求，把“枫桥经验”为了群众、依靠群众、发动群众的理念落到实处，凝聚起推进市域社会治理现代化的强大合力。

（一）以党建引领增强整体协同。以全国市域社会治理现代化试点创建为契机，充分发挥党的政治优势和组织权威，针对“条块分割”管理体制造成的治理“碎片化”问题，深化组织部门与政法部门的协同互动，以党建统领整合党委、政府、市场、社会等各领域以及各“条块”的政策、资源和力量，充分发挥各级党组织和党员作用，在市域社会治理领域构建“条抓块统、四级联动”的整体治理格局。

（二）以项目统筹增强资源协同。由政法部门会同组织、财政等部门，设计实施绍兴市创建全国市域社会治理现代化“十大牵引性项目”，全面贯彻落实88项“规定动作”和4项“自选动作”，明确各项目单位责任及进度，确保“一个口子管政策”“一个口子管项目”“一个口子管资金”，增强资源整合效应。

（三）以地方立法增强制度协同。深化创新“一核多元”治理结构运行机制，充分运用地方立法权，强化制度设计，提升制度合力。自2016年绍兴市人大获得地方立法权以来，已经围绕经济社会治理亟须加强和创新管理的领域，先后制定了《绍兴市文明促进条例》《绍兴市物业管理条例》《绍兴市居家养老服务条例》等12部地方性法规，为各领域提供了制度规范。

三、深化开展系列联建联创

如何推动“枫桥经验”、社区党建“契约化”共建、驻村指导员制度、民情日记等习近平总书记指示批示过的经典做法向全市域“风景”转变，是绍兴市提升市域社会治理现代化整体水平的重要抓手。

（一）以基层党建“五星”系列创建引领基层社会全域提升。全面强化基层党建对基层社会治理的引领作用，以基层党建推动各领域资源力量向基层倾斜。2017年以来，分别在乡村治理领域实施“五星3A”、在城市社区实施“五星和美”、在国有企业以及新经济新社会组织等领域实施“五星双强”等系列创建活动，以“五星”系列创建推动各地各领域治理全面提升。截至2020年底，在乡村社会治理领域，成功创建“五星达标村”1404个、“3A示范村”151个；在城市基层社会治理领域，成功创建“五星达标社区”188个、“和美家园社区”23个；在新经济组织和新社会组织治理领域，成功创建“五星双强”两新组织276家。

（二）实施“三驻三服务”创建活动。以中共浙江省委实施的服务企业、服务群众、服务基层为抓手，整合习近平总书记指示批示过的社区党建“契约化”共建、民情日记等创建活动，把驻村指导员制度延伸到驻企、驻社领域，实现党建网和治理网深度融合，带动各地基层社会治理水平整体提升。

（三）深化开展新时代“枫桥式”系列创建。全面深化新时代“枫桥式”公安派出所、新时代“枫桥式”乡镇派驻检察室、新时代“枫桥式”司法所、新时代“枫桥式”法庭、新时代“枫桥式”退役军人事务中心（站）等传统经典创建活动，带动各版块治理水平整体提升。已成功创建“枫桥式”乡镇31个、村（社区）27个、法庭5个、司法所24个、派出所6个（其中国家级1个，省级2个）。2021年以来，还开展实施了新时代“枫桥式”平安乡镇（街道）、乡村（社区）以及新时代“枫桥式”平安企业、平安校园、平安宗教活动场所、平安工地、平安交通、平安旅游、平安医院、平安食品药品、平安金融、平安家庭10个领域的平安系列创建活动，着力打造新时代“枫桥经验”的新亮点和新增长点，为建设更高水平的平安中国和平安浙江做出绍兴贡献。

四、深化源头预防和源头治理

强调市域层级统筹协调，是为了发挥好市域层级的组织、平台、资源优势，持续推动治理重心下移，筑牢基层基础。

（一）创新基层党组织全覆盖的方式方法。常态化抓好党的组织和工作扩面覆盖，分级分类建立区域性、行业性党组织，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，深化楼宇党建、商圈党建、园区党建、互联网党建、社区党建等党建模式。不断创新城市基层党建组织形式和工作方法，做深做实街道“大工委”制和社区“大党委”制。目前，全市已经成立区域大党委62个，其中51个建立了专门的社区服务综合体。按照“行业相近、地域相邻、利益相关、需求互补”原则，在全市范围内探索组建各类区域化、领域化、专业化党建联盟，成功打造“纺城有家”“红袜子”“红雨伞”“红珍珠”等一批具有绍兴辨识度的党建联盟品牌。创新发展网，成立互联网行业党委和党建联盟，依靠党建引领走好网上群众路线，着力打造网上网下同心圆。

（二）全面打造“红色物业”。全面推行“支部建在网格上”，加快推进“支部建在小区上”，根据“成熟一个、报批一个、成立一个”的原则，做到符合条件的小区（网格）应建尽建、不留空白，积极推行小区党组织成员和业委会成员“交叉任职”共计127人，有力强化了党组织领导核心作用。目前，绍兴全市已建立小区党支部765个、楼道党小组1411个、业委会党组织213个、物业服务企业党组织189个、各类“红色管家”议事厅147个。

（三）充分发挥党员队伍作用。严格执行村社党组织书记县级备案管理制度，对不合格的村社基层党组织书记及时进行调整。对换届后的村社党组织书记开展全员培训。抓好基层党员队伍，严把党员政治关，把政治建设作为发展党员的首要标准，严格执行发展党员政治审查制度。发挥党员先锋模范作用，全市党员“两地报到、双岗服务”达到98%。用好周恩来纪念馆、枫桥经验陈列馆、俞秀松故居等“红色阵地”。探索开展“4D课堂”，打造“网上党建阵地”“指尖学习阵地”。主动适应绍兴老龄化达到26.9%的实际，探索打造“银发党员志愿服务”品牌，拓宽服务社会的途径。

五、深化制度意识和制度创新

从不同层级创新和完善党建引领市域社会治理的各项制度和运行机制，为市域社会治理现代化提供制度保障。

（一）健全党委（党组）统筹领导制度。党的十九届四中全会要求“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系。”充分发挥各级党委（党组）在市域社会治理中的核心作用，建立各级党委（党组）定期专题研究社会治理和平安建设制度，力争每年研究5次以上。深化完善县乡党委书记抓基层党建述职评议考核等制度，构建全方位“党建+”社会治理各项制度体系，压实党建工作责任。健全党建统领、“枫桥经验”引领的“四治融合”城乡基层治理体系，打造基层社会治理共同体。

（二）构建四级联动的市域社会治理体系。以全面数字化改革为契机，打造“城市大脑”数字驾驶舱，积极谋划多跨协同场景化应用，加速构建“纵向到底、横向到边”的全市域智能化指挥体系。加快推进市、县、镇、村四级社会治理指挥中心标准化建设，充分运用物联网、大数据、人工智能、云计算等现代技术优势，加快推进“社会治理一张图”建设，推动“基层治理四平台”“雪亮工程”“全科网格”、综治视联网等数字化平台功能融合、技术融合、数据融合、管理融合，提升四级联动数字化水平。

（三）及时总结推广制度创新成果。各地各部门在推进市域社会治理现代化的过程中形成了不少制度创新成果，例如“枫桥经验”发源地诸暨市枫源村创造的“三上三下三公开”村级民主议决事机制、枫桥镇创造的农村法律顾问“六个一”制度、上虞区盖北镇创造的“请你来协商·民生议事堂”、新昌县东茗乡创造的“握手言和”矛盾化解“三分五步法”等基层制度创新的“微实践”，为推进市域社会治理现代化提供不同层次的制度保障。