多措并举推动高职院校全面从严治党向基层延伸

文/天津职业大学 李宏

全面从严治党是党的十八大以来我们党立下的军令状，是党中央深入推进党的建设的鲜明主题。党的十九大之后，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的国际形势，给持续推进全面从严治党增加了难度，在全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，更要以坚定的信心和决心，坚定不移推进党的建设，取得全面从严治党新成果。

围绕办好新时代职业教育的新要求，持续强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推动加强党的领导和党的建设，推动全面从严治党向纵深发展，坚持“立德树人”根本任务，突出类型特色，高质量办好人民满意的高等职业教育，高质量推进学校内涵建设，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为学校改革发展提供坚强的基层保证。

一、夯基固本，全面提升基层党建工作水平

高职院校要努力建设成为具有中国特色和世界水平的一流学校，落实全国教育大会要求和国家职业教育改革实施方案要求，充分把握习近平总书记关于教育的重要论述，加强内涵建设，打好基层基础。高职院校不断健全和完善党委统一领导、党政协同工作机制，学校党委切实担负起全面从严治党的主体责任，充分发挥管党治校的统筹统领作用，推进基层党组织领导体制建设，明确党总支委员会对基层党的建设、教育教学科研、干部选拔任用、引进培育高层次人才等重大事项的领导和把关作用，进一步突出基层党组织的政治核心地位，不断巩固党的执政基础，坚定执着地把全面从严治党要求延伸向基层党组织。

（一）建立上下联动抓基层党建工作的格局。学校党委坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，持续推进全面从严治党各项任务在基层落地落实，不断完善由校级职能部门组织协调并督促落实的制度机制，逐级签订党建工作责任书和党风廉政建设承诺书，压实管党治党的责任链，不断巩固党史学习教育成果，推动党建工作与学校事业发展同谋划同部署、同考核，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，为提高党的建设科学化水平提供有力支撑。

（二）夯实基层党组织政治引领功能。突出基层党组织的政治功能，筑牢基层党建工作基础，以标准化建设促进规范，以体制化建设提升质量，进一步增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。一是加强思政工作内涵建设，聚焦深化“三全育人”综合改革，实施校风教风学风提升工作计划，推进思政工作提质量上水平。二是强化学习融入，加强青年理论宣讲，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全团、教育青年，全方位巩固彰显共青团政治本色。三是通过开展考核评估，创建基层党建工作品牌，激励形成比学赶超氛围，巩固建设成果。四是促进基层党建传统优势与新媒体技术有机融合，加强基础设施建设，使基层党组织有服务资金、有活动阵地、有物质保障。五是采取多种方式开展“创最佳党日”活动评选，制作先进基层党组织和优秀共产党员微视频、开展党的知识线上答题等，实现网上网下党组织都有声音、有服务、有影响力，构建互联网+党建高职机制。

（三）全面提升基层党组织组织力。学校党委要坚定不移贯彻新时期基层党建工作新要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，以加大严格控制和自我净化为重点，重点解决基层党组织担当作为、作风能力等方面的问题，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党的主张转化为群众的自觉行动。一是以示范引领带动党建质量提升，巩固基层党建工作成果。二是强化党务工作队伍教师和管理人员“双重”身份，实行职务职称双线晋升、管理专技双岗聘任。三是实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，为基层党委、党总支配齐配强专职组织员。四是严把发展党员质量关，落实发展党员实施细则，把好政治首关，规范党员档案管理，突出基础管理规范，提升发展质量。

二、“中温下冷”，全面从严治党面临瓶颈难题

近年来，高职院校党委自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把推动教育事业发展和新时代党的建设伟大工程紧密结合，党建工作局面和党员精神面貌发生了前所未有的变化，党员的模范引领作用在师生员工中得到普遍认可和不断深化，但也面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。

（一）“中温降温”解决不力，决策部署难于落地。目前，高职院校基层党组织全面从严治党工作普遍存在“中温降温”现象。“中温”主要表现为：一是基层党的领导班子成员多为“双肩挑”，同时兼顾着教育管理、教学科研以及行政事务性工作，履行繁琐繁重的行政和党建工作任务的精力明显不足，参加党务培训流于形式，基层党务工作人员疲于应付，党建工作成果不多。二是上级党组织对下一级党组织工作的督导检查不到位，导致基层党员和领导干部个人“一职双责”意识弱化，不想去做、不愿意做、害怕畏难的想法更为突出。当遇到棘手的问题时，他们会消极躲避、四处走动、推诿扯皮。“降温”主要表现在以下几个方面：一是责任螺丝拧得不够紧，基层党组织落实“三会一课”等组织生活制度不够严格，“党建工作品牌”特色不明显，有的党支部一味采取听从、服从、执行的简单工作方法，考评考核流于形式，激励机制无从体现，组织生活形式枯燥单调，方法载体缺乏创新。二是基层党支部对党员的教育和管理缺乏针对性和有效性，导致一些党员和教职员工组织观念弱化、目标目的感下降。在日常工作中，他们往往把自己等同于普通人，只观注局部利益，缺乏整体观念。三是个别基层党组织未能将理论学习与工作实际紧密结合起来，党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责发挥不够。“中温降温”的问题直接导致管党治党、办学治校以及人才培养的过程中，破解事业发展难题的创新招法不多，在统筹落实工作的顶层设计和工作机制、贯彻上级决策部署的督导检查机制等方面存在“肠阻梗”现象，一些工作部署无法深入推进、落到实处，“水流不到田头”的问题未能得到根治。

（二）队伍管理宽松软，“好人主义”时常存在。在习近平总书记作出重要指示强调职业教育前途广阔、大有可为的大背景下，基层党组织落实新时代职业教育新要求新任务的态度不坚决、措施不得力，在构建校企命运共同体、推进体现职业教育类型特点的治理制度改革的思路不够清晰具体，推动开发可推广的系列教育教学标准方面的内在动力不足，缺乏将党的建设与落实新发展理念、推动教育事业发展融合推动的党政协同工作机制，在思想自觉和行动自觉上缺少相应的激励机制和约束机制，“以党代政”“好人主义”思想泛滥，日常监督提醒和执纪问责缺位。主要表现为：一是有的基层领导干部抓党建主责意识不强，“头雁作用”发挥不佳，凡事推则动、不推则不动，重业务轻党建思想时常作祟。二是有的干部考虑问题、谋划工作简单就事论事，面对问题不担责，工作中唯唯诺诺，不敢拍板，更谈不上冲锋陷阵，办事效率不高，工作打不开局面。三是有的干部风险危机意识差，看到不良倾向听之任之，处置或报告不及时，不能顾全大局、令行禁止。四是有的干部不敢大胆管理，怕得罪人思想严重，对于个别教师出现思想困惑，产生“小进则满”“看摊守业”和畏难情绪“见怪不怪”、视而不见。五是有的干部存在“不求有功但求无过”的想法，干事创业劲头不足，给部门教职工带来不良影响，工作中怕吃苦，奉献精神不足，劳动纪律松懈，凝聚人心、激发热情、推动发展的作用发挥不均衡。

（三）作风建设存在短板，“形式主义”屡禁不止。对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示精神，基层党组织在树立正确的政绩观方面还存在思想不正、作风不实、执行不力等问题，主要表现为，一是有的基层党组织履行党建责任不实，压力传导不到位。过分注重安排部署的“痕迹”，对组织落实的效果缺乏监督检查；片面注重表面形式的轰轰烈烈，对突出问题的分析研究不能结合实际，“以党建促发展”只是口号，实际还是两张皮，“组织党建”“材料党建”问题依然存在。二是个别基层党组织党内政治生活依然辣味不足，存在表面化、形式化问题，重大决策部署不征求意见，缺乏民主监督。三是学校职能部门缺乏服务教学一线意识，以方便自己的管理、规避自己的风险作为出发点，制订管理规则，涉及多部门管理的事项，部门之间缺乏沟通配合，造成工作程序重叠交叉。四是有的基层单位对纳入考核事项和领导关注点抓得比较紧，对群众关心的事、打基础利长远的事做得比较少。五是执纪工作中，存在被动受理信访举报多、主动回应师生关注少的现象，主动监督发现问题的能力相对滞后，发现问题的方式、经验不足。六是基层营造干事创业的氛围不够浓厚，个别干部工作热情“冷却降温”，在急难险重面前瞻前顾后、推卸责任，纪律意识、组织观念随之下滑，工作中存在履职担当不够，官僚主义、形式主义严重等具体问题。

三、多措并举，破解基层全面从严治党瓶颈

高职院校党委针对高等职业教育发展的新趋势和新动态，要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要讲话指示批示精神，聚焦《国家职业教育改革实施方案》，着力夯实基层基础、着力提高党建工作质量、着力深化思政改革、着力加强党员干部队伍建设，扎实推动全面从严治党向基层延伸的各项任务落实落地。

（一）毫不动摇坚持政治建校。学校党委要准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，全面把握习近平总书记关于教育的重要论述的立场、观点、方法，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，强化领导班子责任担当，发挥以上率下示范作用，完善贯彻落实党中央各项决策部署制度机制，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”，将“两个维护”贯彻落实到学校工作各个环节。始终坚持和巩固党委领导下的校长负责制，坚持民主集中制原则，严格执行校院两级班子议事决策程序和“三重一大”决策制度，实施党政“一把手”对“三重一大”决策事项“双签”制度，坚持政治标准，把好政治首关，强化校院两级班子抓班子、带队伍、作决策、保落实。进一步完善内控机制，进一步提升基层治理的能力和水平，进一步推进依法治校进程。

（二）坚持用党的创新理论培根铸魂。深入开展党史学习教育，传承伟大建党精神，赓续红色精神谱系，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑，实现“思政课教师”+“课程思政教师”的“1+1”协同育人实践模式。全方位巩固彰显共青团政治本色，深化实施“青马工程”，探索发挥团员青年先锋模范作用的育人载体，培养一批忠诚可靠的青年马克思主义者。切实发挥两级理论学习中心组“旗舰”作用和理论宣讲、形势政策教育的“辐射”作用，坚决用马克思主义占领学校意识形态阵地，完善院校两级意识形态研判预警机制，强化重点领域管理过程管理和督查工作，坚持底线思维，增强忧患意识，坚决维护校园安全稳定。

（三）充分发挥支部战斗堡垒作用。面对“中温下冷”问题，以新时代党的组织路线为方向，紧紧抓住基层党支部建设这个关键点，紧紧抓住支部书记这个关键少数，着力加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，层层压实责任，推进构建“党建+”和“理论学习+”工作模式，把各项工作做实、做精、做到位。努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体，进一步严格党内政治生活、组织生活制度，充分发挥好党员教育主阵地和党员先锋模范作用。突出政治标准，不断完善选人用人机制，努力做到精准识人、科学选人、有效用人，不断提升基层党务工作干部适应新时代职业教育改革发展需要的专业能力，不断挖掘释放基层党组织推动事业发展的干事创业效能。

（四）全覆盖推进巡察监督常态化。充分发挥巡察工作办公室的综合监督作用，把巡察工作纳入全面从严治党的总体部署，开展扎实有效的校内巡察，聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况、巡视巡察整改、“双高计划”建设、常态化疫情防控等重要部署，强化监督检查，确保监督政治责任、领导责任、工作责任的落地落实。强化对基层党组织和党员领导干部的监督，突出巡察联系群众的纽带功能，着力解决师生员工反映强烈的突出问题，净化教书育人的政治生态，促进各项事业科学健康发展。坚持以人民为中心的理念，发扬“啄木鸟”精神，依靠群众推动巡察发现问题、提高监督质量、形成监督合力，向全校发出巡察监督永远在路上的强烈信号，持续形成震慑，最终要以刀刃向内的勇气解决巡察发现的问题，回应人民期盼，让基层群众在全面从严治党中增强获得感，汇聚力量、赢得支持，厚植党的执政基础。