上海建设全球著名体育城市的路径选择及策略研究

(上海商学院 体育健康学院，上海 201400)

体育事业是社会主义现代化事业的重要组成部分，是促进经济社会全面发展、提升国民生活质量和幸福指数的重要内容。为加快上海体育事业的发展，增强上海城市综合竞争力，2002年12月上海市委市政府提出“将上海建成亚洲一流体育中心城市”的目标。2007年上海市体育局印发《上海市体育发展“十一五”规划》的通知，第一次提出把上海建成国际知名体育城市的设想。2012年《上海市体育事业与体育产业发展“十二五”规划》提出：力争到2015年，把上海基本建设成具有国际知名度和影响力的国际体育城市。在此基础上，2016年11月上海市人民政府办公厅印发《上海市体育改革发展“十三五”规划》，鲜明地提出了到2025年基本建成“全球著名体育城市”的奋斗目标。

1 全球著名体育城市的评价指标及发展特点

1.1 国内外有关体育城市评价指标的分析

虽然目前对于体育城市的评价还没有形成一套全球公认的指标体系，但是由英国专业体育咨询机构ArkSports主导的“世界顶级体育城市”评选和英国权威体育市场情况研究机构SPORTCAL颁布的“全球体育城市”指数排行榜在国际上具有广泛的影响力。在国内，2016年2月人民体育、人民网舆情监测室联合发布的“2015最具体育活力城市排行榜”是“最佳体育城市”的中国版，也是国内关于体育城市评选的第一份榜单。深入分析以上3个评价体系，认为全球著名体育城市的特征主要包含以下几个方面：(1)政府对体育的高度重视和大力支持；(2)有国际影响力的体育赛事数量多、级别高；(3)拥有国际知名度的体育俱乐部和体育明星，职业体育高度发达；(4)体育场馆设施丰富，能满足不同层次需求；(5)体育与市民生活高度融合；(6)体育产业活力强、体育消费能级高；(7)体育科教水平高，是国家体育组织总部所在地。

1.2 国外著名体育城市发展特点分析

1.2.1 纽约

纽约是美国最大的城市，也是世界最大的城市，更是全球金融中心，对世界的政治与经济有重要影响。同时，纽约又是世界著名的体育城市，曾3次当选“全美最佳体育城市”、5次入选“世界顶级体育城市”前十名。纽约的职业体育非常发达，拥有多支美国四大联盟球队，纽约洋基队更是世界最著名的体育俱乐部之一，纽约成就了众多世界级的体育明星，这些体育明星又提升了“纽约”在全世界面前的曝光率。纽约马拉松赛是世界上最古老的马拉松赛事之一、一年一度的美国网球公开赛也在此举行，这两项赛事每年都吸引着数十万运动员和体育迷参与其中。纽约拥有多个世界一流的体育场馆，其中“纽约门面”的麦迪逊花园球场更是举世闻名，在这里可以举办篮球、拳击、冰球、网球、摔跤等众多体育比赛。有着强大经济基础和发达商业的纽约，通过出色的运营模式，确立了世界体育娱乐中心的地位。

1.2.2 墨尔本

墨尔本是世界上首屈一指的体育城市，连续多年位列“世界顶级体育城市”榜首，是享有国际声誉的体育赛事举办地。墨尔本具有长期举办国际重要体育赛事的丰富经验，结合澳大利亚美丽的自然风景，将体育和旅游完美结合，吸引了众多世界各地的游客和体育迷，促进了城市的发展。“世界顶级体育城市”连续6届排名第一，这是对墨尔本在体育城市建设方面的肯定和褒奖。拥有悠久体育传统和浓郁运动氛围的墨尔本，每年都吸引众多顶级体育赛事的举办，如一年一度的澳大利亚网球公开赛、F1澳大利亚站等。另外像奥运会、英联邦运动会、游泳世界锦标赛等也都在此举行。因此墨尔本拥有众多世界一流的体育场馆设施，这些体育资源既满足举办国际体育赛事的需要，又实现了群众观赏高水平体育赛事、并参与体育活动的需求。

1.2.3 伦敦

英国首都伦敦是久负盛名的世界级体育城市，拥有丰厚的文化底蕴。2006-2016年间，连续6次入选“世界顶级体育城市”前三名，并牢牢占据“全球体育城市指数排行榜”榜首位置。依赖悠久的教育传统、贵族精神和文化创意产业，伦敦成为名副其实的体育文化创意之都。伦敦也是迄今为止世界上唯一举办过3次奥运会的城市，同时还承办过足球世界杯，欧洲杯等众多具有影响力的重大国际赛事。温布利大球场被视为英国足球的象征，同时伦敦地区还拥有包括切尔西、阿森纳、托特纳姆热刺在内的13家职业足球俱乐部，体育资源与场馆设施高度聚集。伦敦小镇温布尔登秉持“传统既是世界”的观念，将温网公开赛打造成全球著名的网球赛事，未来将发展成涵盖出版、影视、培训、表演、产品生产与销售为一体的网球产业链。每年一度的伦敦国际马拉松赛是世界八大金标赛事之一，泰晤士河上牛津、剑桥赛艇对抗赛也已有百年历史。这些都对伦敦体育的国际地位起到了很好的宣传和推动作用。

2 上海建设全球著名体育城市的SWOT分析

21世纪以来，上海体育取得了令人振奋的成就，在体育法制建设、全民健身服务体系、竞技体育成绩、体育赛事举办和体育产业规模等方面都处于国内领先地位。在“世界顶级体育城市”和“全球体育城市”排名中连续多次位于前列，上海作为全球体育城市的地位已初步体现。但是与国际上一些著名体育城市相比，在体育行政管理、职业体育发展、体育文化氛围、体育场馆设施管理与运营等方面还存在不小的差距。

2.1 有利条件

21世纪以来，上海体育事业发展受到上海经济强劲发展的保障，在各方面都取得了长足的进步。上海具有建设全球著名体育城市得天独厚的有利条件：第一，上海市体育法制建设不断完善，“服务型政府”的管理机制稳步推进，一系列体育类政策法规及规章制度的发布为上海体育事业的深入发展、改革保驾护航，第二，在群众体育方面，上海国民体质综合指数连续多年蝉联全国第一，全民健身服务体系不断完善，全市人均体育场地面积已超2平方米，经常参加体育锻炼的人数比例已突破40%，上海市民运动会水平不断提高，赛事影响力不断提升。第三，竞技体育方面，“十三五”期间，上海运动员在里约奥运会、雅加达亚运会及第十三届全运会上连续创造佳绩，上海竞技体育综合实力继续保持全国领先水平。第四，体育产业方面，2019年体育产业总产出为1 780.88亿元，增加值达到558.96亿元，继续保持良好发展态势。上海目前拥有10大品牌赛事，为扩大上海的国际影响力持续发挥着重要的作用。

2.2 不利因素

经过多年的努力建设，上海体育在国际上已具有一定的影响力，但是要把上海建成具有国际影响力的体育城市，其中的路还很长，因为上海与伦敦、纽约、墨尔本等国际顶级体育城市相比，差距还是明显的。

2.2.1 缺乏具有国际影响力的运动队伍及运动员

从伦敦、纽约、巴黎等国际著名体育城市，以及欧洲、美国等体育城市评价指标来看，具有一支或几支具备国际影响力的运动队伍是一个城市国际体育地位的重要标志。世界知名的运动队伍往往代表着这一地区的最高体育竞技水平。人们首先通过了解运动队伍或体育俱乐部，进而逐步了解这个城市，因此高水平运动队伍或体育俱乐部的存在对提升城市国际知名度显得尤为重要。上海拥有足球、篮球、排球等多支职业球队，上海上港足球俱乐部、上海申花足球俱乐部等在国内也具有较强的号召力，但是由于国内职业联赛水平较低，因此相比伦敦、纽约等城市的品牌职业俱乐部来说，无论是竞技水平还是国际影响力，差距还是很明显的。另外，每一个国际著名体育城市或者著名体育俱乐部，都有自己的国际体育明星，如梅西之于巴塞罗那，科比之于洛杉矶。而在姚明和刘翔退役后，已没有这样属于上海的体育明星。

2.2.2 缺乏具有国际影响力的自主品牌赛事

公开资料显示，上海目前平均每年举办国际性赛事50余项，其中的F1中国大奖赛、ATP1000上海大师赛等赛事具有较大的国际影响力，但是这些赛事与伦敦、巴黎、纽约等同级别的赛事相比，在规模、历史、奖金、观赛人次等方面还有很大差距。同时还发现，这一系列的国际赛事或是借助欧美已有的品牌和知名度，或是直接引进西方赛事体系，成为全球系列赛的一站，没有完全属于自己的品牌。这些比赛在上海缺乏群众基础，与普通市民的生活相去甚远。

2.2.3 体育场馆设施有待进一步提高

目前上海基本形成了体育设施门类齐全、配套成熟的局面，但是这些体育场馆存在着功能单一、容量较小、信息化水平不高等问题，还无法满足国际高水平比赛的需要。2015年中国最具体育活力榜中，上海在场馆设施单项上排名全国第一，但是随着北京成功申办2020冬奥会、天津举办第十三届全运会后，上海已经落到第三的位置上，与世界其他著名体育城市相比更是差距明显。因此有必要加快场馆设施建设的步伐，完善体育设施体系，满足国际国内不同级别比赛的需要。

2.2.4 体育与市民生活的融合度不高

随着上海经济的快速发展，居民的健身意识和参与意愿不断增强，对体育建设指导的需求日益迫切。但是调查显示，上海市经常参加体育锻炼的人数比例为40.8%，虽然排全国前列，但是与世界著名体育城市相比还是有差距。目前上海举办的一系列国际性赛事与老百姓的生活相去甚远，因此普遍缺乏群众基础，而群众喜欢的体育项目由于得不到政府的重视和资金的投入，又很难形成规模。这一现象与全球著名体育城市是不相称的。

2.3 面临的机遇与挑战

上海自从明确到2025年基本建成全球著名体育城市的目标后，已发布多项促进上海体育发展的政策、法规，并围绕体育人才、体育产业、体育文化、体育交流等方面不断推进上海体育的全面发展。2020年“新冠肺炎疫情”全球大流行使得世界体育瞬间按下“暂停键”，为应对疫情带来的危机与影响，世界各国都把重心放在国内的体育事业上，不断减少国际体育的参与，世界各地的体育组织、体育从业人员正遭受着前所未有的巨大考验。中国是全球唯一实现正增长的主要经济体，我国的疫情防控成绩全球瞩目。在此特殊时期，上海要主动加强与国际体育组织、全球各重要体育城市的沟通与合作，提高上海的国际知名度，为上海实现全球著名体育城市的建设目标提供“弯道超车”的机遇。

与此同时，上海建设全球著名体育城市也将遭遇诸多挑战与威胁。近年来，很多国际级城市都将体育事业、体育产业的发展和顶级体育赛事的举办作为提升城市知名度、影响力的重要措施。当前体育赛事和职业体育对于城市经济的发展起着重要的推动作用，但上海与目前全球公认的著名体育城市，如伦敦、巴黎、纽约等城市相比差距还是很明显的，上海要赶超它们难度很大。

3 上海全球著名体育城市建设的模式与路径

围绕全球著名体育城市的特征，上海应以“一主两辅”模式建设全球著名体育城市，即以“体育赛事之都”为主，以“体育资源配置中心”和“体育科技创新平台”为辅助。

3.1 积极打造“国际一流的体育赛事之都”

“十三五”期间，上海已形成了以F1中国大奖赛、ATP1000上海大师赛、国际田联钻石联赛上海站、上海国际马拉松赛、世界斯诺克上海大师赛、汇丰和宝马高尔夫球世界锦标赛、上海环球马术冠军赛、崇明自行车赛、NBA国际系列赛、国际体育舞蹈大奖赛总决赛、国际滑联“上海超级杯”等冰上赛事和城市定向挑战赛等高级别体育赛事集群。这些国际性赛事的成功举办对促进体育消费、提高市民生活质量、扩大城市国际影响等方面发挥了积极作用。体育赛事等级、数量及赛事体系完善程度已经成为全球体育城市的重要指标，上海要不断打造国际精品赛事，培养自主品牌赛事，积极推动专业赛事大众化、产业化、网络化发展，形成以国际赛事、全国赛事为引领，市级赛事、区级赛事为补充的体育赛事新体系。

3.2 加快建设“国内外重要的体育资源配置中心”

在上海体育资源配置功能的带动下，强化全球体育中心城市功能，推动全球体育资源高效流动。加强上海听证中心建设，适时引进国际体育组织、国内外体育产业集团、国际体育经纪公司落户上海；加强职业体育俱乐部建设，吸引顶级运动员加盟；加强体育资源交易平台建设，提升专业化服务水平和国际影响力；加强体育展会建设，提升上海体育国际吸引力，实现全球体育资源在上海的沉淀。

3.3 推进建设“充满活力的体育科技创新平台”

城市之间的竞争本质上是科技创新与文化创意的较量。创新在上海建设全球著名体育城市的进程中担负着重要的作用，借助设立在上海的体育科研实验室、体育产业集团研发中心等科技创新平台与机构，开展一系列体育高新技术实验。政府部门要综合运用金融、财政、税收等政策，引导体育产业集团增加科技投入、促进体育创新成果产业化，推动体育事业在内容、形式、方式和手段等方面的创新，并进一步推动科技在体育各方面发展上的运用，实现以科学技术为支撑的充满活力的体育科技创新平台建设。

4 上海建设全球著名体育城市的策略

根据全球著名体育城市的特征和评价标准，上海要建设全球著名体育城市应该站在建设国际大都市的高度，立足于上海特色，做好以下几方面的工作。

4.1 改革政府体育管理模式

当前体育改革的重点就是加快政府职能的转变，由部门体育向城市体育、争光体育，向生活方式体育的转型，为社会提供更多更好的公共体育产品和服务。加快推进体育发展模式的转型，在城市体育和生活方式体育新模式下的上海体育，才能成长为一个能参与经济生活并创造财富的体育，一个能沟通人际、培养积极健康生活方式的体育，只有这样的体育才是全球著名体育城市应有的体育管理模式。

4.2 确立全球著名体育城市发展战略，制定中长期建设规划

体育城市的建设并非一朝一夕就能实现，而是一个长期积累，系统实践的过程。纵观伦敦、纽约、巴黎等当前全球著名体育城市的建设历程，发现在建设初期，这些城市都先确立体育城市的发展目标，然后制定相应的发展规划，并按照规划分步骤有序执行。因此，上海可以学习他们的宝贵经验，在上海市委市政府的领导下，通过上海市体育局发布《上海全球著名体育城市建设规划》，并制定中长期行动纲领，明确每一个阶段要实现的目标、任务，从战略高度统一全市各行业的行动，并为最终实现建设目标服务。

4.3 打造国际精品赛事，培育自主品牌赛事

在国际上具有重要影响力的品牌赛事是全球著名体育城市的重要标志之一。目前上海承办的国际年度系列赛事每年达到50多项，形成了以F1中国大奖赛、上海ATP1000网球大师赛等为代表的十二大核心赛事，上海体育赛事已经成为上海城市靓丽的名片，但如何让这些赛事更加吸引普通市民的参与是提升赛事等级、扩大国际影响力要解决的问题。同时上海要根据自身实际情况，积极参与到国际重大赛事的申办队伍中，如以国家名义申办足球世界杯或者U20世界杯，甚至可以申办一次奥运会来扩大自己的国际影响力。要精选一些能够产生长期效应、有广泛群众基础的国际性赛事，同时还应选择一些与上海城市传统文化息息相关的本土体育项目，加强与国际体育组织、国际体育媒体的合作，通过品牌和效益、通过媒体宣传，打造国际精品赛事，培育具有完全知识产权的自主品牌赛事，不断提升赛事等级和国际影响力，实现“世界一流国际体育赛事之都”的奋斗目标。

4.4 加快体育场馆建设步伐，完善体育基础设施

以建设现代化、高智能、国际一流水准的综合体育场馆为目标，将上海体育场、东方体育中心改造成融合体育竞赛、娱乐表演、会展旅游等多功能的综合性体育城。考虑到上海将来举办特大型国际赛事的需要，规划建设符合国际标准的大型体育场馆。同时以群众喜闻乐见的项目为重点，进一步完善社区体育健身设施，重点建设一批中小型体育场馆以及市民健身活动中心等。到2020年，本市体育场地面积达到6 100万平方米，形成15分钟体育生活圈。

4.5 加强体育公共服务体系，提高居民体育生活化水平

结合“健康中国2030”发展战略，推动全民健身，构建体育公共服务保障体系，把体育公共服务体系纳入全市经济社会发展规划，建立稳定的长效机制。在建设体育公共设施等硬件的同时，不断提高服务品质，实现公共服务体系制度化、社会化和全民化。利用多种途径加强体育宣传，广泛开展体质健康教育，丰富市民体育知识，树立正确的体育意识和健身习惯，提高体育的专项化水平，全面提高市民参与体育活动的程度，使体育逐渐成为市民生活的重要组成部分并贯穿终身。

4.6 大力发展职业体育，培养具有国际影响力的体育明星

上海市政府和体育局应该加大对职业体育俱乐部建设的扶持力度，加快推进具备条件的运动项目走职业化道路，不断提高足球、篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球、高尔夫、马术、赛车等项目的职业化水平，全面提升上海体育的国际影响力。同时采取请进来、走出去的国际合作培养方式，在足球、篮球、田径、游泳、网球等重点项目上实施巨星培育工程，培养和打造代表上海形象和高度的具有国际影响力的体育明星。

4.7 进一步做大体育产业，引导体育消费升级

贯彻落实《上海市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，利用上海良好的总部经济优势，吸引国内外著名体育企业、国际体育组织和体育健身娱乐集团来沪开展活动，引导体育投资与消费。另外，上海应该建设一个综合性的大型体育博物馆，或者建设一个集体育博物馆(包含各项体育荣誉榜、体育名人蜡像馆、体育名人手掌印模型、体育名人服装、体育名人的各种运动器材等)与体育互动性乐园(各种体育模拟电子游戏、小型体育场所等)为一体化的类似于迪斯尼的体育专题娱乐场所。

5 结 语

当前面临着我国由体育大国向体育强国迈进的发展阶段，上海应以科学发展观为统领，树立世界眼光，准确把握发展趋势，扎实推进建设全球著名体育城市的各项战略举措：站在建设国际化大都市的高度，改革政府体育管理模式、发布中长期体育城市建设规划、打造国际精品赛事、加快完善体育场馆设施建设、加强体育公共服务体系、发展职业体育，打造国际体育明星、做大做强体育产业。到2025年一定能实现全球著名体育城市的奋斗目标，为体育强国战略和上海现代化国际大都市建设做出贡献。