新时代高等职业院校党外知识分子统战工作研究

文/陕西能源职业技术学院 王超维；陕西彬长胡家河矿业有限公司 王鹏涛

一、高等职业院校党外知识分子的含义

“党外知识分子”是国家统战制度的一个政治术语，根据《党外知识分子统战工作百问》的界定，党外知识分子有广义和狭义概念的区分。党外知识分子指知识分子中没有参加中国共产党，但在所在领域和所联系群众中具有一定影响和代表性的社会群体，广义的工作对象应是中共党员以外的知识分子，新时代党外知识分子工作的重点是广义的工作对象。

图1 党外知识分子的广义和狭义概念

根据目前高等教育管理的制度规定，高等职业院校党外知识分子指在高等职业院校工作的知识分子中的非共产党人员，具体分为从事教育教学、科学研究、行政管理、教学辅助和其他技术服务的工作人员。

二、高等职业院校党外知识分子的作用

（一）是高等职业教育发展和改革的重要力量。新时代，我国高等职业教育快速发展。2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出，职业教育与普通教育是两种不同的教育类型、具有同等重要地位，鼓励高校培养具有“工匠精神”的应用型技能人才。高职院校目前已经成为党外知识分子的聚集地，成为党统战工作的战略地。高等职业院校党外知识分子绝大部分在教育教学一线从事教书育人、教学管理工作，往往是科研骨干和专业带头人，直接面对广大青年学生，担负着正确引领和教育广大职业青年的社会责任和人生使命，在科研课题研究、专业建设发展、教育教学改革、社会服务建设、管理干部储备过程中发挥着重要作用，是高等职业教育发展和改革的重要力量。在建设技能型社会的背景下，做好高等职业院校党外知识分子的统战工作，将为全面建设社会主义现代化国家提供有力的人才和技能支撑。

（二）是推动地方发展的生力军、智囊团、联心桥。高等职业院校党外知识分子除了在教育层面承担人才培养、科学研究的职业职能，还肩负着服务地方经济发展的社会职能。党外知识分子有智力优势和专业优势，是推动地方发展的生力军、智囊团、联心桥，应发挥自身优势进行社会调研，为国家各级党委、政府出谋划策，收集社情民意，充分发挥党外知识分子的创造力以及在社会政治生活中的作用，将有力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”建设，推动地方经济社会全面发展。

（三）是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治力量。加强党外知识分子统战工作建设，推动党外知识分子个人竞争力的提升，增强其社会责任感和民主意识，不仅实现了党外知识分子个人的人生价值，而且还将激励党外知识分子增强政治热情和时代使命感，为共产党寻求“最大公约数”、画好“最大同心圆”，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，形成大团结的局面，促进国家和社会的稳定及爱国统一战线的巩固，扩大政治力量。

三、高等职业院校党外知识分子统战工作的特点

（一）党外知识分子群体特征明显。高职院校党外知识分子数量大、学历层次高、认知层次高、自我意识强，在思想观念方面呈现出比较明显的多样性、选择性、差异性；具有较高的政治敏锐性和参与度，普遍具有爱国报国情怀，并在学校的教育教学、科学研究、行政管理、人才培养、社会服务等方面发挥着重要作用。新形势下，这一群体日趋扩大并呈现年轻化趋势，新生代力量充足，团体充满活力，创新能力不断增强。根据陕西省咸阳市的统战数据显示，咸阳市党外知识分子联谊会会员总数是86人，其中“60后”会员7人，占总会员的8%；“70后”会员59人，占总会员的69%；“80后”会员20人，占总会员的23%，老中青成员结构合理。他们通过参加各种政治活动、学术会议等形式建言献策，并依托人大、政协、政府参事等平台参政议政，通过各种层次的科研项目、社会服务参与地方政治、经济、文化等方面的建设。部分高等职业院校党外知识分子拥有海外留学背景，有广泛的人脉网络和一定的社会影响力。此外，他们熟练应用新媒体技术，一部分人在互联网具有广泛的话语权，成为新媒体代表人士，是网络意识形态领域工作的重点关注对象。

（二）党外知识分子价值观念多元化。随着知识经济时代的不断发展和国际交流的日益广泛，高职院校党外知识分子队伍又发生了许多新的变化，这些人士思想观念差异明显、利益考量不同，甚至有着不同的宗旨信仰。受国外自由主义思想泛滥和当今社会利己主义盛行的影响，有些党外知识分子不能正确认识个人与国家、社会的关系，对社会主义核心价值观的认同不够坚定；有些党外知识分子更注重知识与利益的结合, 更注重物质利益的考量而忽略社会责任和职业担当, 不能正确地处理教学与科研、奉献与回报的真正内涵与关系，表现为重科研轻教学，重个人利益轻社会效益，忘却了国家教育事业的初衷和目标。

（三）统一战线任务内涵繁重艰巨。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，统一战线面临的国内国际形势日显复杂，随着我国现代化的进程，统一战线将在维护国家稳定、民族统一、服务地方政治、经济、文化等全方面建设中肩负重任。习近平总书记要求“把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。”随着对高等职业院校党外知识分子的经济统战、文化统战、和谐统战工作不断向纵深拓展，高校要做好党外知识分子的统战工作，需要建立相应的协调机制，积极参与研究和制订有关的政策，督促检查人才政策。基层统战工作要适应上述新情况，必须建立新的工作载体，探索新的方式方法，使统战工作更加富有成效。

四、党外知识分子统战工作存在的问题

（一）高职院校对做好这支队伍的统战工作重视程度不高。高职院校党外知识分子的分散度和自由度较高，现实中其政治理论水平高低不一、政治思想有待提高，相关部门对建设党外知识分子统战工作重视程度不高，部分党外知识分子多是自发性开展工作，造成目前党外知识分子建设和党建工作不同步、不协调。相比较党组织通过完备的政治学习和业务考核严格管理、教育、监督党员，强基固本，而高职院校统战部门缺乏对党外知识分子进行规模化、组织化、规范化开展工作，从长远来看，不利于为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度源源不断注入新的活力。

（二）党外知识分子人才队伍建设不足。高职院校党外知识分子通过建言献策、参政议政、社会服务等活动参与地方政治、经济、文化等方面的建设，扩大社会影响力。但是目前，相比较普通高等教育院校而言，在高等职业院校各民主党派内部、各级人大、政协担任重要职务，以及担任校级干部的人数极少，缺乏高职院校党外代表引领性人物，后备人才的培养青黄不接。党外知识分子中高层次政治代表人士的培养和选拔机制有待完善，对后备人才的培养缺乏完备的系统性制度规范。

（三）党外知识分子建设的工作保障机制、评价机制等有待完善。一般高等职业院校基本上建立了完善的统战运行机制，设立了专职的统战工作机构，但是因工作机制不健全导致统战工作呈现边缘化和虚位化。囿于活动经费的限制，统战部门在开展党外知识分子政治活动时形式单调，主要以开展座谈会、网络学习统战课程为主，无法适应当前党外知识分子人员结构多样性、价值观多元化的发展趋势。在评价和考核党外知识分子方面，往往以学术研究和教育教学改革为标准，缺乏政治方面的具体评价指标，工作不够细化。高职院校统战部门主管部门是教育部或者省级教育厅教工委，缺乏与国家、省级、地市级党委的信息联动和共享，没有将党外知识分子重要的参政议政、建言献策、社会服务成果纳入个人业绩的考核评价体系，缺乏人才激励机制和政治监督功能，从而限制了党外知识分子群体的建设和发展。

五、优化党外知识分子统战工作的途径

（一）切实强化思政教育引导工作。加强党外知识分子政治学习，开设“同心大讲堂”，引导高等职业院校党外知识分子贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治思想引领，抓牢正面教育，凝聚思想共识；引导党外知识分子深刻学习领会党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，以理论清醒坚定政治自觉；引导党外知识分子传承家国情怀，带头明德修身、砥砺品行，发挥坚守正道、弘扬正气的表率作用。以中国特色社会主义伟大事业激励人，鼓励党外知识分子立足岗位建功立业、围绕大局建言献策，在参与社会实践中受教育、作贡献，在个人成长和事业发展中增进政治认同。组织党外知识分子到社会主义学院进行培训，组织党外知识分子代表人士参加专题培训，引导牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，巩固共同思想基础，画好思想的同心圆。

（二）科学构建组织人才培养机制。抓好党外人才队伍建设，把党外知识分子队伍建设纳入高职院校干部队伍建设和人才工作总体规划，由组织、统战、人事等多部门共同落实党内外知识分子工作，做到同谋划、同部署、同发展、同考核，真正实现“一盘棋”；在组织建设、队伍培训、活动经费、场地保障、表彰奖励和党内基层组织方面同等对待；坚持“三才”并举，实现储才、育才、用才稳步推进，通过“任职、兼职、挂职”等多渠道为党外知识分子党建平台，在实践中增共识、长才干。建立党外知识分子信息大数据库，夯实工作基础，将党外知识分子队伍建设纳入学校干部队伍建设和人才工作总体规划，利用高层次人才计划、先进人物评选表彰等渠道发掘人才，及时动态更新党外知识分子数据库，充分发挥党外知识分子数据库在发现、培养、任用、管理、监督党外骨干和优秀人才的前置作用，积极向地方党委统战部推荐高职院校党外知识分子担任国家机关干部人选，不断充实源头活水，实现薪火相传，切实为高职院校党外人士建言献策、为培养和选拔高素质党外知识分子发挥作用。

（三）积极搭建发挥作用的平台。高等职业院校为党外知识分子搭建参政议政、民主协商、建言献策的制度平台，制订建言献策激励办法，引导党外知识分子发挥专业特长，聚焦社会所关注的热点、难点问题，解决前沿科学问题和关键技术问题，为充分发挥他们各自代表的界别优势提供支持；搭建实践锻炼平台，结合职业院校特点，引导党外知识分子加强校企合作、产教融合，主动服务国家战略、服务地区经济建设等；组织党外知识分子参与科研考察、扶贫帮困、社会服务等主题实践活动；引导党外知识分子紧扣社会经济发展、学校高质量发展，组建科研实践创新平台。

（四）建立健全宣传媒介载体。建设新时代高等职业院校“互联网+统战”新媒体网络平台，在校园官方媒体建立以统战部门为主导的信息化宣传模块，如统战宣传网站和统战社交媒体公众号等，拓展网络宣传渠道，通过这些网络载体向党外知识分子宣传中共党史、形势政策教育、统战工作制度等，建设一支爱国爱党、追求真理、真抓实干的党外知识分子队伍。创新统战对象意识形态传播策略，加强源头治理、传播正能量，通过网站、微信公众号等新媒体加强正面宣传，打破地域、时空界限和组织间的壁垒，通过统战宣传网络媒体整合资源，抢占舆论引导“制高点”。通过建设统战交流版块多渠道扩宽交流平台，畅通党外知识分子意见诉求的表达渠道，进一步深化高等职业院校人才发展体制机制改革，进一步支持党外知识分子为服务于地方经济社会发展而履职尽能。

六、结语

高职院校是党和国家培养高质量技能型人才的重要阵地，汇聚着多方统一战线代表人士，其中党外知识分子是重中之重，是统战工作的重要基础。新时代，高等职业院校党外知识分子的统战工作需要建立一个全面、科学的系统分析，旗帜鲜明地强化“一致性”，并有所区别地尊重“多样性”的工作模式，树立理性沟通和平等对话的政治引领观念。高等职业院校在党委的主导下积极构建高校“大统战”工作新格局，创新和优化新时代高等职业院校党外知识分子统战工作，需从切实强化思政教育引导工作、科学构建组织人才培养机制、积极搭建发挥作用平台、建立健全宣传媒介载体等方面积极引导并创造条件、鼓励党外知识分子紧密团结在党中央的周围，弘扬社会主义核心价值观，为加快建设社会主义现代化强国贡献智慧和力量，在政治生活和社会事务中实现个人价值的最大化。