乡村振兴中的返乡人才供给困境及其应对

薛 菡，马璀翠

（如东县委党校，江苏 南通 226400）

1 乡村振兴战略解读

近几年，针对乡村振兴战略返乡人才的相关问题落实，我国不断发布了《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018~2022年）》等政策，可以看出，我国正积极推动人才返乡，人才振兴。目前，我国乡镇人才的数量已达到两千万以上，各地均采取对应措施积极吸引人才，但我国农民数量较大，返乡人才数量仍处于不足状态。因此，必须积极采取对应措施，达到人才振兴的目标。此外，乡村振兴战略要坚持把农村放在发展的优先位置，不断调整城乡关系，并为返乡人才等提供资源，满足资源配置，优化公共服务，各方协调，共同推进农村经济发展，补齐短板，缩小差距。

2 乡村振兴返乡人才面临的困难

2.1 培养标准不符合市场需求、缺乏培训

我国已出台了多个政策已达到强化乡村振兴人才支撑的目标，但仍存在多个问题，如政策落实不到位等。而乡镇地区的工作人员开展工作以政府发布政策为导向，但实际工作中，仍存在工作死板、落实不到位的问题。比如，2021年我国已发布了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，该文件主要强调要做到人才振兴，必须要做到培养科技人才，要积极开展培训，培训要做到精细化，培训内容要定向，培训方式要以实践为主，真正做到培养高质量、科技型人才。实际工作中，培训机会少之又少，培训内容往往不成体系，达不到科技型人才培养的目标。

在乡村振兴战略背景下，各农村地区积极采取措施，吸引大学生返乡，大学生返乡后也有各种各样的问题出现。许多高校的人才培养内容、行业、机制等，都不适合大学生返乡发展，大学生有能力不能发挥。同时，部分高校内存在专业课程内容不合理等现象，盲目追求理论学习，缺乏实践操作等，大学生实际应用能力较差。大学校园的培养标准同乡镇发展所需标准不同，培养出的大学生返乡后，不能满足实际发展需要且实践能力较差，大学生心理产生落差，会选择外出谋发展，而本地企业、乡村等也不能得到人才支撑，导致乡村经济发展较为缓慢。此外，政府相关部门也未提供以实践为主的培训，也会让大学生没有学习机会。

2.2 素养和实践能力薄弱

乡村振兴战略的部署已让农村地区得到发展，大学生发挥了重要作用，但仍存在实践能力不达标、综合素养不过关的问题。部分大学生在校期间学习能力较弱，校方没有做到定向培养，导致大学生在技术方面不能做到深耕，也不能立刻将学习内容用于实践。外出务工人员返乡也不能得到更多的学习和工作机会，大部分外出务工人员从事服务型工作较多，技术型工作较少，导致在长时间外出务工中，综合能力、技术能力不足。人才返乡既没能有坚持学习的机会，也没能提高自身能力水平，在发展过程中，人才未能发挥作用。

2.3 缺乏就业创业平台，返乡专业不对口

在自主创业领域，返乡人才面对的主要问题一般表现在融资难度大及社会资本短缺。因为缺乏经验与创业成功率低的影响，很多金融单位不愿意放贷给大学生，所以融资难度大会迫使部分有创业意愿的学生望而止步。而社会资本短缺则一般呈现在乡村基层政府未能制定出机制完善的大学生返乡创业体系，致使学生在创业阶段难以实现与社会资源的合理化对接，最终导致其在激烈的竞争环境中位于非常劣势的状态。借助对历年就业档案的调查分析，可以发现农村大学生中不乏专业水平较高的学生，这部分学生不仅成绩十分突出，而且还多次拿到各项证书及奖学金，然而他们在返乡后所涉及的工作内容，却往往和其专业存在很大差异性。据该部分大学生所言，多数工作项目的实际情况是只需一个中学文凭甚至是小学文凭的人就可以满足工作要求，并顺利地完成相关工作任务，致使其在返乡之前做出的种种预想逐渐被残酷的现实打败。不但如此，乡村环境单调而乏味的生活模式也同样让很多大学生于心理层面产生一定低落的情绪，导致其在工作方面的积极性受到很大程度的影响。而且部分返乡就业学生还表示对目前的工作前景十分迷茫，有些甚至想要放弃当前的工作直接到大城市去打拼以期获得更好的机会。

3 乡村振兴返乡人才改善建议

3.1 发挥引导作用

在落实乡村振兴人才返乡的相关政策时，政府要积极发挥引导作用，行使职能，不断完善人才振兴措施，大力引进科技型、专业型等方面人才。加大宣传力度，不断提高人们返乡、建乡的热情，提高思想意识，让每一个人对振兴乡村有正确的认识，同时，积极协调从业、就业、创业之间的矛盾。相关部门还可以根据返乡人才建立人才档案，及时保持良好的沟通，了解返乡人才就业、创业、路径发展的需求，并为返乡人才积极提供帮助。还可以创建一个健康的积极的返乡人才市场，为返乡人才搭建一个交流平台，让返乡人才互相帮助、合作共赢。积极引导返乡人才，能调节当地人才结构；为返乡人才提供帮助，能留住人才并建设乡镇，同时，相关部门还应提供各种各样的技能培训，落实监督制度，帮助每一位返乡人才持续成长。

3.2 与高校合作、完成人才培养和人才输送

要想人才振兴，必须培养人才。有关部门可以与各大高校签订合作协议，开展定向培养计划，为各行业输送技术型人才。校企合作还可以为学生提供各种实践项目，让学生有实践机会，能真正学到知识，提升能力。此外，在教育模式中，学校也可以借鉴企业培养模式，创新教学方法，让学生能适应乡村发展的需要，把所学知识转化为能力。培养人才是教育的主要目标，校方要组织一支有力量、有经验、有水平、有素养的教师团队，为人才培养提供教学保障，同时，积极开设各种实践项目，让学生真正学会。企业、学校、学生之间要保持紧密的交流，通过正确的教育培养模式，让学生能迅速适应工作，确保学生能快速上岗。

3.3 不断提高自身素养

大学生、返乡人员要不断提高自身素养，积极参加思想教育活动和技能培训活动，提高思想意识，不断提升自身技能水平，积极总结经验，分享经验，为家乡建设贡献一份力量。培养思想意识，让大学生及返乡人员以参与返乡建设为荣。相关部门要积极开展教育技术培训活动，达到提升技能水平、坚持学习、保持正确思想意识的目标，每一位返乡人才都要积极参与到学习与交流中，大学生可以从中学习经验，返乡务工人才可以学习新技术和新思想，坚持用积极、正确的思想指导工作，让整个乡镇都形成一股积极、向上的风气，打造出健康发展的市场。

3.4 营造健康氛围、打造良好有序发展市场

人才是经济、社会、科技等各行业发展的重要支柱，要想不断吸收人才，并让人才发挥作用，就必须营造出健康的市场氛围，打造出一个积极有序的市场，让整个乡镇积极向上发展。为打破壁垒，营造良好的社会环境，需各部门协调配合，共同努力，保持对返乡人才的正确认识，积极开展各项工作，让返乡人才真正发挥作用。

4 “乡村振兴”政策下返乡人才供给路径研究

4.1 引领返乡人才、创建平台

首先，要积极引领乡村人才，让每一位大学生及返乡人员有正确的就业、创业观，让每一位返乡人才都愿意、主动回乡。当代大学生要脚踏实地、从实际出发，敢于奋斗、乐于奋斗，愿意在艰苦地方努力锻炼，每一位返乡人员还要拥有伟大的理想，并有坚韧不拔的精神。相关部门要积极引导，激发大学生及在外务工人员返乡的动力，还要为大学生及返乡务工人员提供良好的就业环境、创建发展路径。坚持人才引领，让人才发展作为最高的宣传标语，不断吸收更多的人才返乡。其次，创建平台，用积极的态度保持沟通和交流。相关部门要为科技型、研发型学生提供沟通机会，让大学生能与相关单位有效沟通，只有人才用得对，才能发挥人才作用。此外，大学生返乡能带来新思路、新技术、新发展机会，还能激活乡村的创新动力，因此，要为大学生提供交流平台。大学生拥有较为先进的理论知识和技术，但经验较少，相关部门要提供交流机会、交流平台，有经验的乡村居民要和大学生保持交流，达到合作共赢的目的。最后，要坚持科技创新，创建多个新项目并邀请有经验、有技术的人加入其中，与各大高校签订人才培养技术，坚持以“创新、实践”为目标的培养计划，做到培养专业型、技能型人才，并精准为合作项目输送人才。

4.2 满足基础公共服务供给

相关部门不仅要采取各种措施吸引人才，还要为人才提供公共服务让人才留得住，而影响人才是否能长久稳定的因素有基础设施、创业就业发展等。首先，工作人员要提供公共服务，确保公共设施数量和质量能满足人才的需求。其次，要不断完善培训制度、医疗条件等，让返乡人才能没有生活困扰。同时，为让返乡人才看到发展希望，相关部门要积极了解返乡人才的需求，要做到服务多样化、全面化，尽可能满足返乡人才的各方面的需求，让乡村地区格局更优质。要积极了解返乡人才就业、创业发展路径，在就业和创业过程中，会为当地乡村发展带来很多机会，引进多种先进技术，各部门要积极协调配合，促进当地经济发展。需要注意的是，交通也是乡村发展的重要设施，如果交通不便利，不仅让本地人出不去，还让返乡人进不来，此外，如交通不能满足需求，就会限制当地产业发展。此外，水、电、煤气等基础设施也必须满足需求，只有给予配套生活的基础设施保障，才能让更多返乡人愿意留、留得住。返乡人才也应享受各种发展红利，相关部门要采取对应政策，吸引返乡人才落户，在教育、医疗等各方面也平等享受各种服务。

4.3 做好乡村文明建设、发挥个人作用

乡村文明建设是乡村发展的重要部分，也是乡村振兴的重要环节。文明建设可以让乡村拥有更良好的环境，避免各种消极、不利于发展的思想出现，还能让返乡人才从内心上认同返乡建设。如果乡村文明建设较好，就会让返乡人才有归属感，而乡村地区依山傍水，有得天独厚的自然环境，也是发展的机会和成本，只要返乡人才与村民搭建好沟通桥梁，互相信任对方，就能在创造中寻求机会，得到发展。因此，必须重视乡村文明建设。首先，政府要发挥推动作用，通过开展各种宣传活动和文娱活动，利用当下的社交网络平台积极传播正确价值观，弘扬家乡文化，让每一个人都重视乡村文明建设。其次，可以将乡村文明建设活动作为工作考核标准，严格实施监督制度，并制定相关考核方法。最后，还要发挥社会组织的作用，开展各种活动让居民参与到活动中去，明白乡村文明建设的重要性，自发地宣传文明文化。各乡镇地区还要积极组织居民个体，每一个个体都是宣传家乡的好武器，只有当地居民认可自己的家乡，才能带动外出务工、大学生对家乡的认可和归属感，大学生及务工人员才愿意积极参与到建设家乡、改造家乡的工作中去。

4.4 健全就业创业保障机制

一方面，相关单位应以鼓励和扶持大学生就业创业为目的，制定与之配对的相关措施，设置相关服务内容，最好做到“一人一议”或是“一事一议”，并适当提高扶持力度，为返乡就业创业者创造舒适宜人的政策软环境；另一方面，相关单位应积极帮助大学生拓展就业创业的融资途径，针对那些存在创业意愿的大学生，相关单位应设置专项资金和咨询窗口，并辅以创业经验和技术等方面的支持，鼓励学生实现自主创业和本地标志性文化、特色产业链及整体发展规划的有机结合，达到个人发展和地方发展的高度融合。在创业期间，相关单位应科学调动社会资源，辅助大学生处理所遇的困难，并指导学生如何去规避风险。此外，面对地方基层政府难以留住人才的问题，相关单位应积极加大社会化建设的规模，深层落实基础性公共服务等内容，提高符合地方政府真实情况且持续性强的第三产业的发展力度，使学生不但“身寄乡村”，而且还“心寄乡村”，不断提高其基层生活的幸福指数和生活满意度。

5 结语

综上所述，要想落实乡村振兴战略，就必须引进人才、留住人才。返乡人才是乡村建设发展的重要部分，面对乡村建设发展中人才引进难、人才留不住、人才做不好的问题，相关部门必须采取对应有效措施，逐个解决问题。有关部门要积极引导，并与高校达成协议，坚持输送人才；同时，要建设基础公共设施，满足基本生活需求；并做好乡村文明建设，让每一位返乡人才都有归属感和认同感；坚持开展培训，提供学习机会，真正做到全面发展。