储备林PPP模式适用条件与推广策略研究

2022-11-07刘建军

新农民 2022年23期

关键词：储备资本国家

刘建军

（宣城市宣州区林业事业发展中心森林消防大队，安徽宣城 242000）

0 引言

国家储备林是在自然条件的适宜地区，利用人工林集约栽培、现有林改培以及抚育补植的方式，进行工业原料林、珍稀树种以及大经济用材林等方面的优质高效的多功能森林的种植。并在我国现阶段科学技术的发展进程中，全面缓解了木材供应的相关需求。

1 国家储备林项目PPP应用模式以及使用条件分析

我国在进行国家储备林的项目开展中，所采用的PPP模式，是一种在实际运用过程中，让其政府与社会资源形成多种合作方式，以此在不同的地区当中，会形成不同的PPP模式特色。因此，只有保障确定出一个合理的模式，才可以在未来进行国家储备林项目的开展中，全面提升经营的效率，也相应地在未来发展中，形成较强的工作能力。

1.1 国家储备林PPP模式

这是一种在企业需要从政府部门获取特定的回报，这样的模式运行起来较为简单，同时责任关系也较为清晰。该模式本质上就是政府进行服务的购买，以此在公益性较强，同时社会效益较为突出的项目开展当中得到了运用，是一种作用在无市场化收益的生态林、公益林等项目当中。

这是一种特许经营的模式，可以将其运用到商业领域，以此就可以基于经营管理的方式税收资本。在这样的模式当中，可以很好地实现对木材生产周期的长期管理。但是这样的模式也具备着较高的风险问题，因此相关政府部门就需要重视合同方面的合理设计性，涉及各个方面。

这个模式就是在BOT基础上形成的一种管理模式，在国家的储备林收益不足的情况下，就可以让其在进行政府的特许的要求下，让其项目公司可以得到做相应的缺口补助，这样就可以很好地实现公益性与商业性之间的良好权衡处理。

该模式就是一种BOT模式的演化，基于这样的模式下，可以基于储备林的项目未来收益为基础，进行项目的融资处理，但是这样的模式仅仅适用在一些市场化程度较高的可经营性储备林项目当中，也相应地并不符合我国当下储备林的项目开展需求。但是，伴随着经济社会的发展，使得未来这样的模式可以得到更加全面深入的运用。

1.2 国家储备林PPP模式使用条件

一个良好的回报机制下，才可以让国家储备林的PPP模式可以顺利地开展下去。对于盈利能力方面的评估，是社会资本参与国家储备林项目的重要指标，只有保障社会资本的合理回报，才能受到更多社会资本的关注。例如，在我国南平国家储备林的项目建设中，项目利用对木材销售、碳汇以及林下经济方面的收益分析，发现无法满足社会收益预期。为了保障未来可以形成一个良好的投资回报机制，就在项目的设计当中，基于使用者付费与可行性缺口补助的方式，实现一个稳定的收益机制，这样既可以让其在利润的控制方式下，起到良好的管理效果。

在一个当地政府本有着充足财力的条件，是当下推动国家储备林PPP模式落实下去的关键所在。推动国家储备林PPP项目的开展中，是一种准经营性的项目，因此就要在进行回报机制的设计过程中，添加一定的可行性的缺口补助。但是这样的机制下，会导致对一些当地财力不足的政府，带来较大的经营发展压力。财政的长期支撑，是国家储备林PPP项目开展的重要影响要素。只有保障政府部门的工作顺利开展，才可以很好地让其国家储备林项目可以得到充足的资金支持。一旦缺乏资金，就会导致项目开展受到各方面影响，陷入恶性循环当中。

一个专业性较强的社会资本，可以很好地推动国家储备林PPP项目开展。特别是在当下进行发展的过程中，基本上社会资本是全过程地参与其中，因此项目的成功与否，直接决定了社会资本的效益。而对于林业资本而言，则具备着一定的特殊性，这样就导致在实际的工作开展中，经营林业项目需要考量到的诸多影响因素。例如，对于土壤、水资源、苗木状态进行相应的分析，在经营林业项目的过程中，需要对其各种经营项目进行分析，同时考量环境要素，以此全面满足人们对于林业部门未来发展的设计需求，在国家储备林的项目开展中，需要积极地选择一些经济体量较大，以及抗风险能力较强的部门参与中。

在一个完善的考核机制，以及合同监督管理体系的处理下，是当国家储备林项目开展的关键所在。在绩效考核的方式制定下，基于付费机制的组成方式，最大化地对社会资本进行良好的权衡分析，以此保障项目的实际运行管理过程中，可以形成不同水平的指标。但是，一旦缺乏一个完善的绩效考核标准，就会导致项目的运行管理工作开展并不顺利。社会资本方面也会导致无法实现对于运营以及维护管理方面的重视，甚至会为了提升经济效益，而出现项目支出的不合理节省，这样会导致项目的质量带来负面影响，影响到项目的社会效益提升。另外，在一个良好的监督管理的体系下，也相应地起到了良好的监督管理的作用，让其在监督的过程中，发挥出多样性与灵活性的效果，进一步地推动考核工作的顺利发展，保障国家储备林PPP项目的顺利经营与开展。

现阶段进行融合的工作开展，也是直接影响到国家储备林PPP项目开展的关键所在。在其项目的开展过程中，由于建设的周期比较长，同时加上进行建设过程中的资金投入较大，使得资金的循环周期性也相对较长。但是项目的建设中，需要保持一个稳定的长期投资资金，这样就会导致在商业信贷的资金使用并不顺利，很多都是倾向一些短期化的投资，因此就会导致在进行项目的建设开展中，经常面临着期限错配的问题，让相关项目的融资成本提升，很多承储主体都无法承担这样较高的成本投入风险。在未来进行政府的工作开展中，就需要积极地利用对其政府的宣传与推动力量，全面的保障将国家储备林的相关的工作重视起来，积极地利用开发性与政策性等饿工作方式，全面的基于实际的工作开展需求，全面的提升工作开展的整体能力。

2 国家储备林PPP模式运用途径

2.1 丰富项目收入来源，提升盈利能力

在进行PPP模式开展项目的过程中，首先需要重视起融资过程中的经济效益方面的调整。例如，对于社会资本方而言，为了能够进一步提升盈利的水平，就要基于项目的实际收入来源，进行合理化的调整与优化设计。

具体的工作开展中，首先需要基于公共服务供给以及质量标准，进行合理性的分析与处理。其次，在进行成本核算的分析过程中，则是需要进行合理性的定价处理。在建立出的定期审价制度下，可以让各级政府以及相关机构，都可以参与到成本的监督工作当中。其次，对于公共服务的价格，也要进行相应的调整，并在一个完善的价格决策机制下，实现对价格方面良好处理。现阶段进行实际的分析过程中，伴随着公共服务的调整，需要进行价格程序以及边界条件的分析中，都要运用到合同当中，以此实现较为明确的处理方式。一旦受到经济方面的影响，出现成本上涨的问题，无法利用公共服务价格的调整方式，就要利用政策性的分析方式，通过价格补偿机制实现设备资本的良好处理。

2.2 选择较强社会资本方

在未来发展进程中，需要进一步地强化对设备资本方的培养，同时在林业领域当中，建立出系列高素质、强融资方面的企业。另外，还要积极的鼓励相关工作主体之间，进行公平公正的竞争，这样就可以有序地参与到国家储备林项目的建设开展中。政府工作的开展中，则是需要积极地对其参与的企业进行良好的监管，利用一个完善的招投标机制，保障各种类型的参与企业，都可以便于政府的选择。在未来进行国家储备林项目的开展中，要积极地保障政府资本可以进入到资质标准体系当中，同时建立出一个完善的质量监审机制。在未来进行经营资格方面的预审处理当中，以及在资格的审核制度建立当中，需要保障社会资本的高度可信性，同时培养一批社会资本之后，还要积极地利用优质的项目开展，全面强化社会资本方的进入，这样便全面提升了项目的运营能力。通过这样的工作模式，可以很好地强化未来工作开展的综合素质。

2.3 创新林业金融工具

在过去所开展的融资工作中，所采用单一性的资金渠道，会导致对国家储备林PPP模式开展并不顺利，加上对推广过程中的问题处理能力不足，就直接导致项目建设进程中，经常受到负面因素的影响。为了能够很好地发挥出政策性的金融产品，有效发挥出融资的优势，就需要积极地在导向作用、支撑政策等方面，进行工作方面的全面提升。其次，还要积极地利用引入全新的金融工具，例如利用绿色金融的方式，使得产业投资基金、资产证券化等方面，进行良好的分析与调整。在我国国家层面上，这是需要积极地利用扩大国家储备林的项目融资规模，以及保障建立出一个多元化的建设方式，形成一个良好的国家储备林的项目融资规划内容。在进行实际工作开展中，还要积极地利用对财政资金以及政策性方面的调整与设置，实现开放性的金融机构业务形式，以此吸引到社会资本参与起哄。在保险公司以及各种机构的未来发展中，基于多样化的市场发展方式，形成一个良好的融资结构，这是推动我国国家储备林项目可持续发展的关键。

2.4 明确绩效考核标准

在国家储备林PPP项目的绩效考核机制的标准设定中，是直接决定项目建设开展的关键所在。其中对于绩效考核的相关工作开展，需要积极地利用定量考核的分析方式，同时加强对项目各个阶段的建设成果的分析，这样就可以基于行业当中的实际工作特征，基于年度制度的考评方式，以此全面引入到全新的考核机制当中。在这样的机制下，需要每年都要进行相应的考评细则的调整。其次，进行常规考核、临时考核以及是社会监督考核的机制设计当中，就可以很好地让大部分的方案设计当中，在规定时限中完成一定的处理效果。其次，还需进行处理的过程中，需要大部分的可信性的付费参与方式，都要在进行数据分析环节，全面提升自身参与能力，以此保障后续处理问题的参与程度。在这样的分析方式下，较高的参与决策者，要对其未来项目的支出承担责任，并在未来进行实际的经营情况分析中，发挥出相应的处理能力。一个完善的合同设计方式下，基本上使用者的付费基准值，始终要在可研报告当中进行使用比例的合理划分，并基于一定的项目参与方的处理方式，实现超额收益方面的共享。

2.5 完善资产划分体系

在受到土地、林木权属复杂性的影响，使得储备林项目的建设开展中，经常是对于过程当中的资产归属处理存在着一定的难度，无法基于简单便捷的划分方式，实现科学合理的处理。为了解决这样的问题，当下基本上是基于BOOT的处理方式，以此实现建设、经营、转让方面的良好处理。在项目的合作过程中，所出现的资产权属归属问题，需要全部归属于公司当中。其次则是在分配资产的过程中，需要对资产进行合理性的评估。在利用栽培以及赎买的方式，就需要将其项目资产全部归属于公司所有。但是，在社会资本方在项目的资产处置环节，或者进行相应的抵押过程中，也要全部经过政府的统一，才可以进行合理的分配权属关系，并避免出现一些纠纷问题。现阶段所开展的问题处理当中，需要社会资本出现一定的权属纠纷所导致的负面情绪影响，利用一个良好的管理以及引导的方式，帮助当地部门的顺利工作开展，也相应地进一步的强化工作开展的整体力度，利用一个较为完善的处理，提升我国储备林PPP模式的质量。