资本管理导向下国有企业产权管理的探讨

叶 帆 温州市交通运输集团有限公司

公司产权管理包含财产分派、产权级别、资产评定、产权维护和出让，对国营企业的总体经营方式具备相应的作用和意义。在具体管理流程中，国企的使用权管理相对性繁杂，管理方案存有不同的问题。近些年，我国出台了大量的国企产权管理方案和管理标准，对国有企业的使用权管理拥有更明确的指导和改革创新方向。所以大部分国企需要回应社会发展的号召，紧跟时代的脚步和变化，提升自身公司的使用权管理，使公司可以获得更快的发展和更好的收益。

一、有关产权管理的简述

产权管理是管理、应用、出让公司的各种财产使用权，包含公司承包权、所有权、产权等有关利益，完成公司的系统管理和监管。根据产权管理，加强国企日常管理的基础建设和精细化管理，限定公司的资金动态性和项目投资等资产活动。国企的使用权管理必须调节和监管国企的财产，更进一步掌握公司的综合性财产，及时开展资产报告评估和研究，掌握国企当前的真实动态性，保证国企的常规运营和合理项目投资行为。国企是社会经济快速发展的核心力量。提升产权管理可以更好地推动国企的产权分派和资产配置，最大限度地提升国企的有效利用率，更进一步加快国企的发展速度，全方位促进经济社会发展。

二、国企产权管理向资本变化的实际意义

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，健全国有资产管理管理体系，以资产为主导，加强国有资产处置管控，改革创新国有资产授权运营管理体系，创立很多家国有资产运营企业，适用有前提的国有制企业转型升级为国有制资本投资公司。通过长时间的基础理论和实践活动认证，很多产权管理人员充分认为，资源分配的高效率可以根据使用权的确立界定获得合理的提升，并指出了界定规范：在明晰产权主要的条件下，财产的运作是否可以完成其使用价值的不断保存或升值，并维持其支配权和责任的保持一致。新形势下，在我国国有资产处置管控方式从投资管理逐渐转化为资本管理的历程中，国企主要承担公司的生产运营阶段，而国有资产委员会作为另一方，承担国有资产处置的保存和升值，充分发挥投资者的作用，使国有企业的权益分离，实现国有企业的权益分离。

三、国有企业产权管理体系建设现状

(一)国有企业产权的特点

在国际性标准内，国企就是指政府部门对外直接投资或间接性调节的公司；中国国企不但包含以上公司，还涉及当地政府项目投资和操控的公司。国企既是公益性法人，也是盈利法人。公益性主要反映在国企不断加强社会经济发展；国有资产处置的存放和升值集中体现了其营运能力。在国企产权改革中具备基本、核心区和发展战略特性。产权管理确立界定了行使和做好本职工作的区划规范，是管理者、管理事务管理和资金的基础；产权管理是国企与金融市场合理连接与协作的核心区；产权管理是所有制性质的关键，也是国企改革的发展战略主阵地。

(二)国企产权监管的法律规定

产权管理是资本的关键信息和方式。完善的法律规定是国企管理的保障。为确保国企产权监管的成功执行，中国融合不同时期的实际国情，施行了很多有关的法律法规现行政策和文件。近些年，在《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(2015年22号)的辅导下，为进一步完善国有资产处置买卖规章制度的客观性要求和基本建设产权销售市场的必然规定，国企产权管理资料《国有企业发展混合所有制经济意见》(2015年54号)和《企业国有资产交易监督管理办法》(财政部令第32号)、《国有资产权定义与产权纠纷处理暂行办法》、《集体企业国有资产权定义暂行办法》《企业国有资产权纠纷调解暂行办法》《国有资产权纠纷调解暂行办法》、《国有资产权纠纷调解暂行办法》、《国有资产权管理暂行办法》、《国有企业国有资产权纠纷调解暂行办法》的实施细则、《国有资产权管理办法》、《国有资产登记办法》。

四、现阶段国企产权体系管理建设存在的不足

(一)需要改革创新有关管理模式

首先，在国企生产运营的各个阶段中，很大程度上受到政府部门的影响。但是伴随着我国经济结构的几次改革创新，国企遭受政府部门的监管严重削弱，国有资产处置消耗闲置；第二，因为欠缺补偿体制，国有制资产折旧全过程无法及时高效地止盈止损；第三，在我国，国家担负了绝大多数国企的盈利和亏损风险性。因为管理流程中企业管理人员的工作责任心和执行方式存在问题，容易造成国有资产损失，难以计算损失，缺乏会计机制。

(二)资产闲置流失严重

现阶段，很多国企管理单位对内部产权管理整体规划欠缺掌握，欠缺数据分析的规范化，通常造成国企反复回收或盲目跟风；国企内部组织构造繁琐，各职能部门无法有效地沟通，工作效能低，也造成国有资产流失；与此同时，因为监管不及时，很多国企重钱轻物的安全隐患依然十分严重。

(三)定义未知造成产权消耗

现阶段，我国大部分国企在产权管理中遭遇的最明显的问题是产权主体的界线不确立。首先，伴随着商品经济的需要，很多社会投资人涌进，产权界定不确立，造成投资人主导权比较有限；其次，产权使用权的界线不确立，造成企业内部单位随意占有国有资产处置，大部分国企没有派专业人员管理产权，导致产权消耗。

(四)公司产权运用不足

现阶段，很多国企早已重视加强产权管理，但在操作环节中，仍维持表面的正式管理，产权管理效果相对性空洞。同时，因为产权管理模式的不健全，产权运作和流动性遭受阻碍，产权非常容易切分或紧缺，直接影响国企的集团管控。

五、加强国企产权管理体系建设的对策建议

(一)管理团队构造平稳

国企产权管理，包含重要管理决策、产权登记、资产报告评估、股份监管等实际工作，必须足够平稳的监督机构适用，规定国企创立高品质、平稳的产权管理团队，大力加强管理者的业务流程技术和水准，保证产权管理有序合理，高品质、高效率地完成管理目标。

(二)地方经济宏观调控

国企产权管理，不但要听从中央政策管控，还需要从区域经济发展的整体视角，听从地区经济与管理战略，合理发展公司产权管理主体，根据占有少量公共资源网，最大限度地给予公共文化服务，平稳价格，扩大就业，完成经济目标和企业社会责任。

(三)健全有效地管控规章制度

首先，为合理维护公司投资人的话语权，各单位应协助国企创建产权沟通渠道，高度重视投资人的合法权利；其次，确立国企产权监管的目标，融合公司的具体情况，创建规范化、严格的监管理体系，防止产权损害；第三，标准、合理合法地监管重大事项的报备、探讨、管理决策、执行和收益，保证国企产权的正确应用；最后，为合理规避风险，达到宏观经济管控的需要，加强现代科技和方式在国企产权管理中的运用，提升产权监管的实行效果。

(四)实施过程科学规范

1.严格执行登记制度

国企产权管理的关键构成部分是对国有资产处置的管理，每个财产监督工作都需要以规范化、严格的产权登记为基础。根据严格遵守产权登记规章制度，监督机构可以立即、全方位地掌握国企的实际产权数据信息。我国产权登记法律法规，备案单位在记录国有资产处置产权时，需要保证真正、详细、详尽，严防数据信息错乱的状况。依据相关法律法规，相关部门需要严格核查世界各国有公司的年度产权检查程序，防止贪污受贿等违规行为，严格遵守国企产权登记、变动、销毁的规范化流程。

2.资产报告评估真实准确

为了确保国企产权管理的有效性执行，防止公司在经济活动中闲置不用和消耗财产，精确把握国企财产的真实数据信息，首先必须开展科学合理的资产报告评估。机构相关资产评估机构以招标会的方式对国企资产报告评估开展管理，保证整个过程的开放和合理合法。分析报告后，举办国企内控审计大会，研究探讨资产评估报告的相关数据信息，制订对应措施，国际委员会健全资产评估报告，经不断确认后报备。根据资产报告评估，可以确保国企产权的一致性，防止非法损害，还可以维护国家、公司和个人的合法权利，是国企产权管理的核心内容。

3.产权交易公平合理

很多国企加速了内部股份体制改革的步伐。国际性市场经济体制风险性的干扰和强烈的国内市场竞争造成了国企产权管理的复杂。因为国企的经营规模，经济发展买卖活动中的资产数量极大。依据在我国国企投资管理的相关法律法规，在国企产权交易全过程中，需要维持公平公正，严格遵循应进必进的标准，公布公司产权交易全过程，防止弄虚作假等违规行为。规范化的产权交易是我国国企产权管理的关键，可以合理维护国企投资人和内部员工的合法权利。

(五)加速内部产权操纵，提升产权管理能力

首先，国企要认真研究当今公司局势，紧随时代法律法规改革创新，全方位健全和更改目前的使用权管理标准和步骤。针对到位的地区，要再次做好维持和完善工作。针对不到位的地区，要及时研究清楚，进一步完善管理体系，实现规范化、合理化的内部产权控制。国有企业必须落实产权管理的每一个细节，明确管理思路，逐步细化梳理，确保国有企业产权在有效调控下规范性运作。其次，公司必须认真区划各相关部门和各职工的工作岗位职责，将产权管理列入绩效考核管理，落实责任关联和工作主体，贯彻落实问责制度，防止管理中欠缺职责或逃避。根据对职工的充分规划，准确缓和机构产权管理工作气氛，从总体上提升产权管理效益和品质。

(六)积极融合信息方式，完成多方位调控管理体系

归根结底，公司的调控管理体系还不及时。所以国企必须加强对本身产权的监察和调控，全面提高调控的实效性。伴随着时代的不断进步和发展，信息科技方式给人们的日常生活提供了许多便捷。国企可以充分运用信息方式的作用，健全产权监管的基本功能和评价调控。一是公司可以选用电子会议、产权智能管理系统等信息技术方式，对公司产权管理开展系统化管理、归纳和意见反馈，提升国企产权监管的目的性和实效性。二是国企可以借助信息科技方式创建相应的电子产权账户，规定各单位依照系统流程开展输入审批，提升产权信息的精确性和真实有效。公司可以依据相应水平的信息科技方式，设定每一个职工的专享账户，并根据产权调整的意义进行快速调整和优化。

(七)实行企业科学管理，重组产权管理结构

在国企的产权管理中，其管理效益和质量始终不高。因而，必须从自身的组织架构变化，以能够更好地改进公司的产权管理。首先，国企必须整理产权流程管理，调节各单位的工作和管理关键点，完成充足的产权管理、转型发展和提升。公司要认真依照相关要求提升，加强资产报告评估管理、产权整体规划、资产报告评估等步骤，融合公司整体发展战略规划重新配置，能够更好地进行国企的长期资产管理和产权整体规划。其次，公司必须确立制订产权登记标准，精确备案和区划企业运营历程中的产权使用权，进一步保证产权监管的贯彻落实。资产报告评估对公司产权管理有主要影响。公司规定职工按时升级产权，审核资产报告评估，为健全产权管理标准确立较好的基础。

六、结语

总之，以资本管理为主导的国有资产处置监督制度改革创新对国企产权管理规范的建设具备关键意义。产权管理是资本的主要方式。运用债权转股权等产权管理方法，正确引导公司合理安排金融市场平台，合理推动国有资产合理布局的调节。目前，推进国企改革对产权管理提出了新的规定，重归市场和公司；管理资产职责，突显国有资产运营，加强国有资产处置监管，简化管控事宜，提升管控方法，合理防止国有资产流失，提升公司活力。