创新学前督导，助推 “幼有善育”

韦英哲

创新是深圳的基因，也是罗湖学前督导不断发展的生命线。罗湖区教育局在顶层设计、管理机制、督导模式、队伍培养、保障措施等方面持续发力，营造良好的学前督导生态，建成全区覆盖、统筹推进、依法督导、整改有力的督导机制，助推“幼有善育”。

响应时代的全局部署

近年来，党中央就推动教育督导工作出台了一系列文件，对督学责任区建设、责任督学挂牌督导、教育督导体制机制改革等方面进行了系统部署。省、市、区各级党委、政府高度重视教育督导工作，印发相关政策文件，明确教育督导工作的目标、任务和举措。

2013年，深圳市全面實施中小学、幼儿园责任督学挂牌督导；罗湖区教育局同时启动全区公民办学校、幼儿园挂牌督导100%全覆盖。2017年，罗湖率先在全国实现学前教育责任督学专职化、专业化，以专职责任督学多样化的督导形式，行政、督导、教研、培训“四位一体”的治理机制，“互联网+督导”的技术手段等为鲜明特色，彰显罗湖学前教育挂牌督导的生机与活力。2021年，罗湖以质量监测为突破口，以监测评价督导体系为抓手，以党建+“四位一体”教育治理体系为支撑，推动罗湖新时代高质量发展学前教育生态体系建设。

罗湖区教育局局长殷刚表示，罗湖学前教育责任督学挂牌督导顺势而为、主动作为，与国家的方针政策、区域的热点难点问题相结合，在罗湖学前教育高质量发展的站位上，进一步深化新时代区域学前督导体制机制，与全区幼儿园的发展共融共进，落实“幼有善育”的幼教使命。

督导创新的推进思路

为构建以创新为引领和支撑的罗湖学前督导体系和发展模式，让学前责任督学成为广大学前儿童的有力守护者，成为幼儿园安全、健康、有序、持续发展的“绿灯”，罗湖从加强学前督学队伍建设，提升督导科学性与有效性，明晰督导评价内容和导向，建立问题整改闭环管理机制四方面，创新推进学前督导工作。

一是注重培育，加强学前督学队伍建设。建立专、兼职督学培养体系，实施督学分级分类培训，不断提高责任督学挂牌督导工作的能力和水平。在责任督学岗前任职应知应会与任中可持续发展培训方面，形成更加规范、更具可复制性的管理和工作机制。保障队伍综合素质和专业能力的均衡持续发展，开展创新督导的课题研究和实践，提升学前教育督导的理论水平。

二是重视科研，提升督导科学性与有效性。以依法督导、发展性评价理念为指引，依据督导评估指标与学前教育法律法规政策相统一、学前教育内涵发展与各级各类教育质量协调发展指标相统一、督导评估指标与督导实践可操作性相统一的原则，联合市、区教科院和高校等开展教育科研，持续完善罗湖学前教育督导评估指标体系，探索学前责任督学挂牌督导工作室建设，构建一条具有罗湖特色的学前教育督导评估科研发展道路。

三是加强统筹，明晰督导评价内容和导向。优化督导评估的结构，聚焦国家及省市区学前教育督导工作重点，针对各级各类幼儿园建立多样态、立体式的督导评价体系。以标准化促高质量发展为导向，不断完善督导指标量表，形成保教工作、课程建设、办园资质、招生与财务、园务管理与制度执行、安全工作、卫生保健、教职工队伍、克服小学化倾向与科学幼小衔接“8+1”经常性督导内容；将师德师风督导常态化纳入经常性督导工作；适时针对教育热点难点问题和重点工作开展专项督导。

四是聚焦运用，建立问题整改闭环管理机制。 进一步强化督导结果运用，探索党建+“四位一体”学区化治理模式下督导推动的创新举措；建立责任区联席会议制度，加强计划一体、标准一体、整改一体的责任区联动督导；落实整改、复查、约谈、通报、问责等制度，督促被督导园所问题必整改，整改必到位，形成以“督”促进园所管理规范、以“导”指引保教质量提高的科学闭环，促进幼儿园均衡高质量发展。

“幼有善育”的斐然成绩

经过一系列的创新实践与探索，罗湖学前教育责任督学挂牌督导取得令人瞩目的工作成效，为“幼有善育”保驾护航。

一是规范办学行为，促幼儿园长效发展。四年完成全区145所幼儿园办园行为督导评估全覆盖，指导规范办园行为，遵循教育规律，全面推进依法治园；每年开展经常性督导约900人次，针对性开展“开学安全工作”“防止小学化倾向”“新冠疫情防控”“预防性侵害”等多项专项督导。每学年随机抽取30所不同类型的幼儿园进行过程性质量监测，为幼儿园的教育教学质量进行“望、问、闻、切”，细致“体检”、对症下药；协助园所年检、公办园验收等工作，帮助指导园所各级各类评估；定期统计汇总全区幼儿园基本信息、办园条件、师资队伍、等级园状况、民转公情况等各类信息表格，对全区幼儿园的现状与发展做到及时跟进，了然于胸。

二是提升保教质量，促幼儿身心健康。以督导助推幼儿园科学合理地安排一日作息时间，保证幼儿充足的户外活动及游戏时间。将幼儿安全、卫生环境创设，丰富的教玩具投放，幼儿膳食营养均衡纳入经常性督导范畴。通过每月经常性督导和扩大过程性监测范围和频率，全面掌握幼儿园保教情况，使教研部门的介入指导更精准到位。

三是重视师德师风建设，保障教职工权益。在督导量表中加入了“教职工师德师风考核制度、师德师风建设情况、教职工入职前培训、教职工人事建档”等内容，及时落实中共中央、国务院提出的“改革教师评价，坚持把师德师风作为第一标准”的指示精神；督查幼儿园培训经费投入和教师培训时间，为教师争取更多的培训机会；督查教职工权益保障时，对教师的工资、社保、公积金进行了全面督导，及时督促整改补偿。

四是指导参与督导评估，促全区学前教育优质发展。建立专职责任督学队伍以来，责任督学还指导并参与了全区等级园督导评估，大力推进了全区幼儿园的优质发展，2017年9月至2020年12月，责任督学参与综合督导、迎评督导超890人次。

罗湖区教育局副局长、主任督学潘明琴表示，“十四五”期间，罗湖学前督导将继续以创新为驱动，进一步深化学前督导评价内涵、完善“督评建一体化”督学责任区运行机制、强化督导结果运用、加强督学队伍建设、构建高效的区域教育督导信息化平台、搭建罗湖学前督导经验示范交流平台，有步骤、分阶段地深入推进学前督导工作的探索和实践，助推区域学前教育高质量发展。