谱写后疫情时代发展新篇章——世界职业技术教育发展展望

当前，全球经历着新一轮科技革命和产业变革，加上新冠肺炎疫情的深度影响，一场世界范围内的产业结构、经济结构与社会环境的深刻调整正在进行，这给各国职业教育发展带来了共同的挑战和发展的机遇。为实现联合国2030年可持续发展目标，世界各国都在结合国情开展深入探索，而加快发展高质量的职业技术教育，培养适应新变化新挑战的新型技能人才已经成为各国的共同选择。首届世界职业技术教育发展大会将后疫情时代的职业技术教育发展方向和战略作为重要关注点。综合与会代表及大会共识性文件的主要观点，未来世界职业技术教育的发展呈现如下主要趋势。

一、发展定位：增进人民福祉、创造美好生活

本次大会的一个重要思路是，将职业技术教育的发展置于疫情影响、气候变化、科技发展、人口流动、冲突加剧等经济社会新变化的综合背景下进行考量，把其作为应对经济社会发展中不利影响的重要因素，使其在未来经济社会发展中更好地发挥促进充分和生产性就业、增进人民福祉、创造美好生活的重要作用，可以说，这是对当前和今后一个时期职业技术教育发展的基本定位。从这一角度出发，未来需要在更广泛的公共政策视野下谋划职业技术教育发展，把职业技术教育发展与积极的劳动力市场、健康和社会福利、产业转型、绿色发展、人工智能及青少年成长政策结合起来，推动职业技术教育高质量发展。大会形成的共识性文件《天津倡议》对于职业技术教育发展的预期中，提出的重要一点就是：职业教育要适应后疫情时代的特点和数字化变革的需求，与终身教育相结合，与产业链条相契合，与经济社会高质量发展相融合。

二、发展理念：致力于促进人的全面可持续发展

2012年，在上海举行的第三届国际职业技术教育大会上通过了深刻影响世界各国发展职业教育理念和行动的纲领性文献——《上海共识》。《上海共识》基于职业技术教育发展的经济的和公平的视角之上，提出了第三个视角，即改革的视角。改革视角主要关注职业技术教育与终身学习、创新性、可持续发展，以及人类幸福生活之间的关系[1]。透过这一视角来审视职业技术教育的发展，打破了长期以来无论是国际组织，还是各个国家和地区，有关职业技术教育政策的聚焦领域主要集中在经济和公平方面，重视让学习者“学会求知”和“学会做事”，忽视了让学习者“学会生存”和“学会共同生活”的内容。这一观念的变化，给世界各国的职业技术教育带来了一场转型革命。自2012年以来的10年间，全球发生了巨大变化，人类社会发展面临新的压力和挑战。在疫情、纷争和经济衰退的交织影响下，应该如何认识职业技术教育的发展理念，事关各国发展职业技术教育的基本思路，对此首届世界职业技术教育发展大会作出了明确的回应。《天津倡议》强调：秉持公平全纳、有教无类、面向人人、质量优先的理念，为各类群体提供适宜的职业教育和培训，注重培养诚信敬业、精益求精、追求卓越、勇于创新的职业精神，注重培养可持续、可迁移的发展能力，促进人的全面可持续发展。这延续了《上海共识》所提出的职业技术教育转型理念，为各国推动职业技术教育高质量发展提供了一个以人为本、整体性思考的框架。

三、发展目标：不断提高适应性

新世纪以来，实现职业技术教育从供给驱动向需求驱动转型，增强职业技术教育对于劳动力市场需求的响应力和适应性一直是世界各国职业技术教育改革发展的重要目标[2]。在疫情和经济衰退的影响下，各国职业技术教育发展都面临现实困境。联合国儿童基金会的代表在大会主旨发言中指出，新冠疫情加剧了全球青少年的学习危机，目前，超过1.36亿中学生无法参与远程学习，青少年在发展关键技能时面临更多障碍，其影响将延续一生，无法更好地去应对成年后个人、社会及经济生活方面的挑战。联合国教科文组织的代表介绍了2022年4月联合国教科文组织执行局在第214届会议上通过的《技术和职业教育与培训（TVET）战略（2022-2029）》的情况。该战略的制定考虑到了全球趋势，包括后新冠疫情时代的复苏之路，旨在支持和改善技能发展、提高赋能水平、改善个人生活质量。该战略的三个重点目标是：培养所有人的学习、工作和生活技能；发展包容性和可持续经济发展所需的技能；技能发展应以建设包容、和平的社会为目标。本着这一目标，联合国教科文组织将继续支持各国从终身学习的角度，加强职业技术教育系统的适切性，并寻求从战略上推动职业技术教育成为个人学习、工作和生活的途径，让青年和成年人掌握新技能，帮助他们释放潜力，成功适应世界正在经历的社会、经济和环境变革。大会共识性文件《天津倡议》也明确提出：职业教育要适应后疫情时代的特点和数字化变革的需求，与终身教育相结合，与产业链条相契合，与经济社会高质量发展相融合，要进一步扩大高质量的技能人才供给，促进人才培养模式、评价方式、组织形式的变革，提高职业教育适应性。要加快数字化转型，强化数字技能、绿色技能培养。由此可见，未来职业技术教育的发展不能仅把被动适应经济社会发展及劳动力市场需求作为改革发展目标，而是要积极探寻前瞻性的发展战略，主动促进社会改革创新，支持实现绿色和可持续发展的经济与社会高质量发展。

四、发展策略：加强交流合作，促进共赢共享

由于历史、文化、经济和教育传统不同，世界各国的职业技术教育管理和实施模式也存在很大差异。但就未来职业技术教育发展策略而言，加强国际间的交流合作，促进职业技术教育所有利益相关方的参与，形成良好的合作伙伴关系是各国的共同声音。大会倡议，政府、行业企业、学校和研究机构积极参与职业教育，不断创新合作形式，拓宽合作内容，建立产、学、研、用深度合作机制，打造互利共赢的技术技能共同体。以科技创新、成果转化支撑引领产业发展与变革，以跨界互动、融合创新共同创造世界美好的未来。作为国际大家庭的盛会，大会同时倡议，各国政府、国际组织、行业组织、企业界和教育界携起手来，加强互学互鉴和务实合作，组建世界职业技术教育发展联盟，构建全面、紧密、务实、包容的高质量伙伴关系，为实现联合国2030年可持续发展目标，构建人类命运共同体做出更大的贡献。