深入贯彻《信访工作条例》做好新时代军队信访工作

赵小军

党的十八大以来，习主席高度关注军队信访工作，多次对信访工作作出重要指示部署，特别是党的十九大以来，随着信访工作制度改革逐步深入，信访积案化解成效显著，发展态势持续不断向好。2022年5月1日，《信访工作条例》正式施行，为推进新时代军队信访工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。

一、坚持群众立场是做好新时代军队信访工作的根本要求

依靠群众进行监督是我们党监督体系中的一项重要制度，是以人民为中心思想的具体体现，也是军队建设发展的内在推动力。做好新时代军队信访工作要始终坚持群众立场、听取官兵呼声、回应官兵关切、接受官兵监督。一是畅通信访渠道。做好信访工作，首要的就是畅通信访渠道。《信访工作条例》明确，信访人可采取信息网络、书信、电话、传真、走访等多种形式开展信访活动。军队信访工作部门要坚持更新观念、与时俱进，将信息化、智能化技术作为新时代信访工作的重要支撑，打造网上信访主渠道，应用网上信访平台，打通网上信访与现场接访、来信办理、视频接访等应用系统信息壁垒和数据互认通道，全面提升信息网络时代信访工作整体效能。二是积极回应关切。通过信访活动的方式举报反映问题和提出诉求，是广大官兵和人民群众的民主权利，是党员干部和人民群众政治生活的一部分。军队信访工作部门要坚持“依法、及时、就地”的方针处理信访问题，既要严格依法按政策解决问题，又要防止为了息事宁人、降低影响而突破法律法规，无原则地迁就、满足信访人的无理要求，避免造成“不闹不解决”的错误导向。进一步梳理信访工作“速办、精办、合办”事项范围，统一办理标准，明确办结时限，做到“诉求有人管、事项及时办、效果有保证”。三是加强教育疏导。从实际工作分析来看，信访人往往愿望迫切、情绪激动，特别是重复信访、集体信访的人员还可能思想偏激、行为冲动。这要求信访工作人员树牢“群众利益无小事”的服务意识，用耐心、热情的工作态度，合理、高效的工作方式接待来访人员，按照政策规定和有效经验进行教育引导、批评劝阻。当反映问题查结后，应及时向信访人员反馈结果，并认真听取意见建议，适时组织回访，确保信访反映问题得到妥善解决。

二、坚持责任落实是做好新时代军队信访工作的硬性约束

如果制造信访问题可以不担责任，办理信访问题可以不负责任，造成严重后果可以不追责任，那么再好的制度也是“稻草人”。做好新时代军队信访工作，必须细致“明责”、强化“督责”、严格“问责”，提升信访工作法治化水平。以明确责任推动工作开展。明确责任既是信访工作实践的重要经验，也是落实信访工作责任的必要前提。《信访工作条例》第十四条明确，应当根据信访工作形势任务明确负责信访工作的机构、人员及其职责。实际工作中，军队各级党委和纪委监委均设立了相应部门或指定专人负责本单位的信访工作，通过明晰责任、明确任务提高了责任主体做好信访工作的积极性和主动性。以督导检查推动责任落实。习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调：“要强化法规制度执行监督工作，明晰责任主体和评估标准，健全监督机制，严格责任追究，确保法规制度落地见效。”军队各级党委和纪委监委要建立健全信访工作督导机制，对履行职责不到位或者违反信访工作法律法规和工作纪律行为的，进行严肃查处，确保关于信访工作的决策部署和法规制度得到落实，倒逼信访工作责任主体认真履职。以追责问责推动质量效果。《信访工作条例》对信访工作责任追究提出了明确要求，强调对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的单位和个人，要严肃追究问责。对在处理信访工作中态度恶劣、谋取私利、处置不力造成事态扩大以及泄露重要事项造成严重后果等情形的人员，依规依纪严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。军队各级党委、纪委监委要不断健全信访工作制度、完善工作流程、明确工作要求、严格责任落实、严肃责任追究。

三、坚持法治思维是做好新时代军队信访工作的发展保障

解决军队信访问题，首先要强调的就是“依法”。军队各级党委和纪委监委及其工作部门解决信访问题的过程，也是对广大官兵和人民群众进行法治教育的过程，对信访人是否依法信访具有示范作用。

坚持法治思维是推动信访制度不断发展完善的基本经验。军队信访工作部门在长期工作实践中，形成了一系列法规健全、制度完善、实效性强的信访工作经验方法，有效推进了信访工作的开展。纵观信访制度发展历史，法治思维和法治方式对信访工作制度改革起到了规范、引领作用，是完善信访制度的重要手段和有力保障。坚持法治思维是维护军队广大官兵合法权益的必然要求。实践中，解决官兵和群众信访诉求的方法有很多，但是都离不开法治思维和法治方式的运用。对于有法律规定的，应当依法处理，保证信访诉求得到合法合理结果，尊重体现法律权威；对于没有法律规定的，也应当体现法治精神和原则，综合运用教育疏导、帮扶救济方式，做到情理法并用。同时，要依法保障信访人进行信访活动的权利，也要依法追究以信访为名扰乱秩序、妨害安全、不听劝阻、寻衅滋事的行为人责任，真正将“依法”的理念运用在信访工作全过程。坚持法治思维是确保信访工作高效开展的前提保障。《信访工作条例》明确，要将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访程序。信访工作程序的规范性、信访工作人员职责的明确性以及信访权利的法定性，确保了信访工作的顺利开展。在实际工作中，军队信访工作部门和信访工作人员要加强日常宣传教育引导，强化信访人员依法行使权利意识；严格依法按政策解决问题，规范工作程序，提升工作质效；依法依规划分工作范围和职责权限，明确信访部门和职能部门职责边界，促进依法履职。

四、坚持源头防治是做好新时代军队信访工作的有效举措

做好新时代军队信访工作，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持源头治理化解矛盾，切实把官兵合法诉求解决好。在工作重点上坚持“预防化解并重”。军队信访问题突出的往往是涉及官兵切身利益的风气建设、改革调整、微腐败等问题，信访问题的出现也多集中在重点行业领域、重大改革时机，有一定规律可循。做好信访工作，需要准确把握当前官兵关注焦点，科学预判问题矛盾形势走向，做到见微知著、提前预防，将问题止于未萌状态。各级信访部门在日常工作中要广泛听取官兵意见建议，及时主动化解矛盾处理问题，有效减少信访问题发生。各级信访工作人员要及时回应官兵关切，有效疏导化解矛盾，避免问题刺激升级。在工作体制上坚持“多元主体共治”。军队信访问题往往涉及诸多方面的关系，需要做好组织协调，处理好军队信访工作部门与信访人员、军队机关各部门之间、本级信访工作部门与上下级信访工作部门、军队信访工作部门与地方信访工作部门及其他业务部门之间的关系，形成多元共治、群策群力的良好氛围。同时，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力做到“小事不出连队、大事不出党委、矛盾不上交”。在工作目标上坚持“控增量减存量”。信访问题是社情民意的“晴雨表”、政治生态的“风向标”。具体工作中，主要把握好事前预防、事中解决和事后修复三个阶段。事前预防，就是通过梳理信访活动中反映出来的问题，及时发现苗头和倾向性问题，有针对性地进行干预；事中解决就是严格落实责任，强化督导检查，促进问题处理；事后修复，就是通过卓有成效的思想政治工作和实际帮扶救济，做好信访工作“下篇文章”。通过三个阶段务实扎实的工作实效，起到“解决一件、引导一片、化解一类”的良好效果。