凝聚起示范区建设磅礴力量——省人大常委会加强和改进代表工作综述

陈 俏

2021年10月11日至15日，长三角三省一市省级人大代表“乡村振兴”专题培训班在湖州安吉举办。

近年来，省人大常委会深入贯彻落实中央人大工作会议精神和省委对人大及代表工作作出的新部署新要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，全面践行全过程人民民主，以凝聚起共同富裕示范区建设的磅礴力量为目标，与时俱进、创新发展地开展代表工作，取得了显著成效。

围绕中心大局组织代表主题活动

围绕省委中心工作和常委会重点监督议题，精心组织代表主题活动，持续扩大代表对常委会工作的参与，更好助力中心工作推进。五年来，共组织代表主题活动8 次，组织发动代表20 万余人次，提出意见建议23万余条。

如，2022年，组织开展全省各级人大代表“六访六促”推动高质量发展建设共同富裕示范区主题活动，并首次使用代表履职应用基层单元场景中的主题活动模块收集意见建议，创建子活动2482 个，收集意见6 万多条；“四级人大八万代表 助力八大攻坚行动”创建子活动2368个，收到意见建议58503 条。两次向全省各级人大代表发出倡议书，动员广大人大代表积极助推共同富裕示范区建设，投身到促进经济稳进提质八大攻坚行动中，为凝聚合力共同稳住经济大盘贡献积极力量。

强化培训，提高代表政治素质和履职能力

认真抓好代表履职学习培训工作。五年来，共组织省人大代表履职学习培训班12 期，其中长三角三省一市省级人大代表培训班1 期，共培训代表2000 多人次，实现基层省人大代表学习培训每年全覆盖一次。常委会联系领导亲自指导开展培训工作，出席培训班开班式和结业式，为培训班顺利开展提供有力保障。

同时，认真做好全国人大代表学习培训相关工作。每年组织我省全国人大代表集中学习党的重要会议精神、研读全国人大有关法律草案，组织服务代表参加全国人大代表履职学习培训9 期，300 多人次。

强化服务保障，实施“双联系”制度

持续深化和完善常委会联系代表、代表联系群众制度，努力增强联系实效。

保障常委会多渠道联系代表。制定出台《关于完善省人大常委会组成人员联系省人大代表机制的意见》，进一步拓宽常委会联系代表的渠道。2021年首次向主任会议报告常委会组成人员联系代表年度工作情况，52 位常委会组成人员通过多种方式联系代表2500 多人次，听取、转交或推动解决代表提出意见建议172件次。

五年来，常委会主要领导在常委会会议期间主持召开列席代表座谈会16 次，面对面听取130 余名代表关于共同富裕、科技创新、“三为”实践活动、人大工作等方面的意见建议。

加强代表联系群众工作，强化联络站建设与宣传。在代表联络站实现全省乡镇街道全覆盖的基础上，在村、社区、企业等单位和场所增设代表联络点（室），更近距离地联系服务群众，全省共有站点5000 多个。

在持续推进联络站工作的同时，与省人大常委会研究室、《浙江日报》紧密协作，开展“代表联络站的故事”视频联展联播活动，在主流媒体推送短视频65 期，总点击量达1600 多万次。2021年，组织6 批次省人大代表拍摄共同富裕示范区建设“代表在行动”和“代表有话说”短视频，在相关主流媒体上发布，助推高质量发展建设共同富裕示范区。

加强代表履职监督与保障。2020年开始推行省人大代表向原选举单位述职制度，两年来已组织324 名省人大代表向原选举单位述职，接受原选举单位监督。

扎实做好代表议案建议工作

提好、办好代表议案建议，是人民当家作主的充分体现，也是践行全过程人民民主的生动实践。五年来，省人大常委会不断在内容高质量、办理高质量上两头发力、探索创新、提质增效。

在保障代表知情知政基础上，引导代表把参加闭会期间活动与准备提交议案建议相结合；鼓励各中心组会前组织代表对拟提交的议案建议进行集体协商、酝酿交流；依法把好议案建议的政治关、法律关、内容关，不断提升代表议案建议质量。

改进代表建议分办工作，充分尊重代表意愿，使分办工作更加科学、精准、有效。推动承办单位坚持“一把手”负责制，做到办理中100%与代表面商；办理后强化跟踪检查，兑现承诺事项。

主任会议、各专工委、代表中心组高度重视、统筹推进、形成合力。完善重点督办，主任会议研究确定的69 件重点件、省政府领导领办的46件建议，均得到扎实办理。

围绕代表建议办理工作，常委会领导先后主持接待代表活动9 次，有力推动相关问题解决。开展上门督办，对省发改委等6家承办单位的办理工作进行调研与指导。

就代表建议落实情况与相关工作推进情况，组织代表开展专题视察。探索对口督办，推动专门委员会把督办相关领域代表建议列入重要议事日程。实行“回头看”督办，对当年A 类件、上一年度B 类件的落实情况进行跟踪检查，推动兑现承诺事项，巩固办理工作成果。

强化创新意识，积极推进数字化改革工作

开发并推广使用人大代表履职综合应用场景。总结提炼基层创新实践，加强顶层设计，完成代表主题活动、参与立法监督、代表联络站运行管理等省级通用模块设计并推行使用；推进各设区的市升级完善本地代表履职系统，帮助推进代表联系群众意见建议处理、民生实事项目监督等场景建设需要省级层面解决的问题，实现与省委政法委、省政府办公厅等部门的多跨协同；梳理代表履职应用场景的核心业务并推动归集全省数据；在迭代升级代表履职应用场景的基础上进一步开发建设基层单元场景，在全省推广使用。

在全国率先开发、建设、推广使用全省统一的“县乡人大换届选举工作应用场景”，横向对接省大数据平台，通过全省统一平台、统一数据、统一身份比对，有效解决选民登记“重登”“错登”“漏登”问题；纵向构建省、市、县、乡（街）四级在线多跨协同选举工作机制，实现确定代表名额、选区划分和分配代表名额、选民登记、代表候选人和当选代表、人代会选举结果等全链条闭环管理；在线加强对基层选举工作的指导，分级实时展示各地工作进展，实现换届选举动态一屏掌控，促进换届选举工作提质增效。■