基于区块链技术的智慧化社区治理研究

2022-11-04万娜娜

中国管理信息化 2022年16期

杨阳，万娜娜，杨博

（1.南京工业大学，南京 211816；2.南京特殊教育师范学院，南京 211816；3.南京邮电大学，南京 211816）

0 引言

随着社区治理体系和治理能力现代化建设进程的不断推进，社区治理主体、平台等也在发生着深刻变化。当前，新兴互联网技术与社区公共服务实践深度融合的趋势正日趋凸显。在现有社区治理体系的网格化管理、自治化发展、民主化参与的基础上，区块链技术的参与将助力社区信息的互联互通、治理主体间的高效交流及社区生活的新生态构建，从而打造智慧化、精准化、共享化的社区治理模式。

1 我国社区治理现状

1.1 “四位一体”，网格化管理

随着社区治理水平和服务能力的进一步提高，不少社区为了解决内部矛盾纠纷多、管理混乱等问题，结合实际开创了一系列治理新模式。在具体的社区治理实践中，大多都会涉及四类主体，即社区党支部、居委会、物业及居民代表。社区党支部作为核心领导力量，统筹规划全局。居委会、物业、居民代表等参与社区治理，形成“四位一体”的治理格局。同时，为了尽量扩大社区治理的覆盖面，不少社区采取“网格化管理”模式，积极了解居民需求，及时排查隐患，系统分块录入社区信息，使社区治理工作常态化、全面化、精细化。

1.2 多元共治，自治化发展

社区治理体系的健全需要有效整合各种社会治理机制和资源，充分发挥各自的治理优势。社区内除了党支部、居委会，还有社会组织、辖区单位、社区服务站等主体。在决策议事、矛盾调解、民主监督等方面，引导社区各方力量参与其中，不仅能激发社区共治活力，更能有效提升社区服务水平，健全社区治理体系。另外，在形成社区党委坚强领导、社会组织积极参与、辖区单位协调配合的共治局面的同时，也逐步拉近了居民之间的距离，建立了“情感共同体”，有利于社区居民树立主人翁意识，增强对社区的认同感和归属感，从而推进社区事务的自治化发展。

1.3 科学议事，民主化参与

在新时代的社区治理体系中，民主议事制度是否完善决定着社区治理的效率和成果。大部分社区都会采用居民议事会、网络议事会等方式邀请社区居民代表参与社区事务的决策。社区治理不再是自上而下的命令性治理，而是更多地转化为自下而上的民主化治理。以居民自身的需求为出发点，再由社区党支部协调居委会、物业部门等进行可行性分析，或邀请专家论证，最后达到科学决策、民主决策的效果。广泛吸纳居民群众意见，逐步形成民众参与、民众议事的氛围，真正做到“居民管居民”的自治效果，提升民众的社区治理热情。

2 区块链技术在智慧化社区治理中的应用优势

社区治理模式的创新需要利用新技术、新科技，打造更为智能、便捷的城市社区治理模式。区块链技术作为一种特殊的分布式数据库技术，其自身具有去中心化、防篡改和开放性3 个特点。实践证明，在智慧化社区治理中应用区块链技术有助于基层社区整合多方资源、规范工作流程、优化公共服务，从而构建社区智慧化治理的新模式。

2.1 整合资源，搭建治理新平台

以区块链平台为基础，可以整合社区多元化的主体力量。“上面千条线，下面一根针”，基层社区不仅要承担众多行政职责，而且在具体事务上还要对接不同政府部门，难以与社会组织、辖区单位等其他治理主体形成长效的合作协调机制。没有统一的领导和成文的规范，多元治理主体难免会在行动上出现权责混乱、互相推诿的情况，缺少沟通平台和监督机制也会让社区治理工作的“联动机制”形同虚设。

区块链技术去中心化的特点刚好与社区治理主体多元化相匹配，能构建统一的智能化治理新平台，以不同的治理主体为链上节点，共同参与社区事务管理，方便点对点之间的信息交换。融合居民养老、医疗保健、信息公示、投票选举等方面内容，将社区多方面信息资源集中录入上链，形成“社区治理大数据云”，在社区安全、矛盾调解、警民协作等方面发挥数字化平台的作用，实现数据的统一调配、归档和利用。

2.2 规范流程，让各项工作真正落到实处

以区块链技术为依托，可以实现社区工作的全流程化监督管理。社区日常事务琐碎繁杂，区块链技术在提升不同治理主体间沟通效率的同时，也能使各主体关注到内部流程不一、监督缺位的问题。在治理实践中，工作方法教条、执行出现偏差、工作态度恶劣等乱象一直被居民诟病。不少社区工作者面对关系到居民切身利益的问题不作为，存在消极、畏难情绪，工作推诿扯皮。居民在社区中的相对弱势地位让他们办事难、反映问题难，渐渐产生了对社区工作不信任甚至是排斥的心理。解决这一痛点需要对社区工作进行全流程化监督，在链上规范、统一工作流程，还要加强社区工作者的培训和管理。

区块链技术防篡改的特点能保证工作流程和信息内容的可靠性。依托区块链技术，任何社区工作内容、方式、地点等详细信息都能记录在案，确保全流程的可追溯性，利于决策的分析与总结，能解决居民群众对社区的不信任问题。此外，在上级部门对社区工作人员进行突击检查或者年终考核时，可以直接进入区块链中调取所有的工作记录，在进行整理归档后可以清晰地显示出每个节点社区工作人员的工作成绩，有效杜绝各部门工作的随意性、表面性，让各项工作真正落到实处。

2.3 优化服务，构建生活新生态

以区块链为桥梁，可以优化社区提供的公共服务。智慧社区建设是智慧城市建设的基础板块。城市整体居民生活幸福感的提升离不开基层社区优化的公共服务。区块链平台作为一种技术接口，能高效连接社区内外资源。例如，将社区办事大厅原有的计生、社保、扶残等窗口进行缩减，融合交通、就学、体检等社区外行政审批事项，借助区块链技术实现“一窗办、一网通”。另外，积极引入社会力量，针对性地提供特殊人群关怀、社区帮扶培训等服务。充分利用志愿者资源，着力解决居民身边的急事、难事，构建生活新生态。

为了提升办事效率，可以利用区块链的智能合约机制简化流程，缩短业务链条。智能合约被人称为是“签在区块链上的合约”，一旦某个事件涉及预先签订好的条款，相关约定即会自动执行，无须第三方担保，更加便捷和高效。比如，社区保险业务，如果把相关保险单和病历单等必要信息上传至区块链上，只要达到相应的理赔条件，就会自动触发启动理赔流程，减少双方的问题纠纷，提高办事效率，方便解决一系列基层社区问题。

3 区块链技术在智慧化社区治理中的应用建议

2020 年5 月，江苏省南京市江北新区泰山街道推出了一款基于区块链技术的小区自治微信小程序，初步设置了公共资金监管和投票表决等功能。针对居民医疗资源配置、群众议事机制等重点关注问题，成功增设了业主大会、线上投票、人工智能（Artificial Intelligence，AI）人脸信息识别等功能。公共收益基金与维修基金等情况在“链”上定期公示，监管部门可以作为“链”上的一个节点全天候关注。所有居民进出通过人脸识别确认身份信息，做到“一次扫脸，顺利通行”。

本文借助南京市江北新区在“社区治理+区块链”模式上的探索，就如何借助区块链技术推进智慧化社区治理提出以下3 点建议。

3.1 加强数字基础服务设施的投入

利用区块链技术打造智慧化社区，需要投入大量可通用的数字基础服务设施，如大型服务器、终端显示屏等。智慧化社区的构建需要从政府部门和企业层面同时发力，促进区块链技术与社区治理实践的深度融合。政府部门要尽快明确适合社区区块链技术应用的路径，通过资金奖励、财政补助等形式建造相应设施，鼓励社区内部治理主体及外部资源在软硬件设施支持下互通互联。同时，为了避免区块链技术出现盲目应用的情况，还要组织编制智慧化社区构建和发展的规划，加强对区块链技术应用的指导，优化资源配置。

企业层面可以通过校企合作等模式加快组建区块链实验室、开源服务网站等，促进产学研用一体化发展。着力攻克分布式通信与存储等关键核心技术，推进与大数据、云计算等其他新技术的深度融合，共同构建链上数据体，以构建智慧化社区，维护社区隐私，提升社区安全性。

3.2 在政府参与下进行渐进式部署

在智慧化社区治理区块链技术应用中，可以汲取国家改革试点经验，先行选取几个具有发展潜力、基础设施完备的社区进行区块链技术应用试点。由政府出面，协调相关专家、企业、社会组织等主体结合社区实际进行研讨交流，提供可行的具体建议和方案。

加快推进区块链技术典型应用场景搭建，在社区内形成“政务服务+区块链”“医疗健康+区块链”“社区服务+区块链”等重点示范项目，构建并持续优化区块链技术应用环境。政府各项任务的部署应着重考量区块链作为技术手段在优化业务流程、降低治理成本方面的作用，发挥区块链技术在提升协同效率方面的优势，有力推动在区块链上多元主体参与、数据有序流动的场景设计。改革试点取得一定效果后，总结在业务监管、流程规范、社区服务等方面具有普适性的区块链总体部署方案，形成可推广的经验成果。

3.3 完善技术应用的制度及激励机制

在区块链技术应用的顶层设计层面，需要由政府相关部门牵头，组织社会学、管理学等领域专家，社会组织负责人、居委会、居民代表、区块链平台研发企业等有关机构和组织共同研讨技术应用标准及制度要求。例如，向社会大众征求意见，出台专门的法律规范或行政制度，明确列出社区内部信息流通的“数据清单”，确保区块链技术在智慧化社区治理中有效应用的同时，也要建立适用于区块链技术发展的安全保障机制，落实安全责任，将新技术发展纳入“依法治链”体系之中。此外，为了激发智慧化社区治理活力，加快区块链技术的应用，还要建立相应的激励机制，在社区治理创新领域优化行政审批制度，改善营商环境。面对区块链技术的应用问题，要建立更为灵活的监管程序，邀请社区居民、社会组织等组成“区块链监管委员会”，动态监测并反映区块链应用的问题与不足。